《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）》和《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車(chē)合乘出行的實(shí)施意見(jiàn)》等三個(gè)文件,，今起至10月21日在中國(guó)上海門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,、市交通委網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
本市將著力構(gòu)建包括巡游出租汽車(chē)（即傳統(tǒng)出租車(chē)）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)的多樣化,、差異化,、品質(zhì)化出行服務(wù)體系，擬細(xì)化明確網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛以及網(wǎng)約車(chē)駕駛員資質(zhì),，并規(guī)范合乘出行,，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益。
三個(gè)文件征求意見(jiàn)稿的全文,，請(qǐng)點(diǎn)擊本條微信左下角的“閱讀原文”瀏覽,。
在國(guó)家政策指導(dǎo)下，此次出租汽車(chē)行業(yè)改革結(jié)合上海實(shí)際,，以堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為前提,，以“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧,、依法規(guī)范,、乘客為本”為基本原則，推動(dòng)本市出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展,，著力構(gòu)建包括巡游出租汽車(chē)（即傳統(tǒng)出租車(chē),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）的多樣化、差異化,、品質(zhì)化出行服務(wù)體系,。
《發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)的定位，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度的完善,、經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變,、運(yùn)價(jià)機(jī)制的形成、服務(wù)質(zhì)量的考核,，以及網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘的規(guī)范發(fā)展等提出了相關(guān)目標(biāo)措施,。
《若干規(guī)定》是在國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際,，堅(jiān)持“依法管理,、綠色環(huán)保,、安全運(yùn)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng)、保障消費(fèi)者合法權(quán)益”的原則,，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,。其中,，關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，規(guī)定了平臺(tái)公司應(yīng)是具備線(xiàn)上和線(xiàn)下服務(wù)能力的企業(yè)法人,，未在本市注冊(cè)的平臺(tái)公司應(yīng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)接入市交通行政管理部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,。
細(xì)化明確網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛資質(zhì),。在國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合7座及以下乘用車(chē)、滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn),、安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備,、車(chē)輛性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)、使用年限8年等規(guī)定基礎(chǔ)上,，本市擬增設(shè)網(wǎng)約車(chē)應(yīng)在本市注冊(cè)登記,，達(dá)到本市規(guī)定可予以注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，燃油車(chē)輛軸距達(dá)到2700毫米以上,、新能源車(chē)輛軸距達(dá)到2650毫米以上,，投保營(yíng)業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)等條件,。
細(xì)化明確網(wǎng)約車(chē)駕駛員資質(zhì),。國(guó)家規(guī)定網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,；無(wú)交通肇事犯罪,、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄,，無(wú)飲酒后駕駛記錄,，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄；無(wú)暴力犯罪記錄等,。根據(jù)本市人口相關(guān)政策和交通安全管理常態(tài)化的要求,，本市擬增設(shè)本市戶(hù)籍、自申請(qǐng)之日前1年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為,、自申請(qǐng)之日前5年內(nèi)無(wú)被吊銷(xiāo)出租汽車(chē)從業(yè)資格的記錄,、截至申請(qǐng)之日無(wú)5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形等條件?！度舾梢?guī)定》還對(duì)網(wǎng)約車(chē)事中事后監(jiān)管等做了明確的規(guī)定,。
此外，為明確本市私人小客車(chē)合乘行為,，嚴(yán)格區(qū)分合乘出行和非法客運(yùn),，規(guī)范合乘出行，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益,，本市制定了《合乘實(shí)施意見(jiàn)》,，對(duì)合乘平臺(tái),、車(chē)輛、駕駛員,、注冊(cè)管理,、合乘次數(shù)等進(jìn)行了規(guī)定。
上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）
第一條（目的與依據(jù)）
為了規(guī)范本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為,，保障運(yùn)營(yíng)安全和消費(fèi)者合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，制定本規(guī)定,。
第二條（適用范圍）
本規(guī)定適用于本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）經(jīng)營(yíng)服務(wù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條（發(fā)展原則）
本市網(wǎng)約車(chē)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法管理,、綠色環(huán)保,、安全運(yùn)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),、保障消費(fèi)者合法權(quán)益的原則,。
第四條（運(yùn)價(jià)）
本市網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
第五條（管理部門(mén)）
市交通行政管理部門(mén)是本市網(wǎng)約車(chē)的行政主管部門(mén),；其所屬的上海市城市交通運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)網(wǎng)約車(chē)的具體管理和監(jiān)督工作,。
本市公安、人力資源社會(huì)保障,、發(fā)展改革,、環(huán)保、稅務(wù),、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù),、經(jīng)濟(jì)信息化,、金融服務(wù)、網(wǎng)信以及國(guó)家駐滬通信,、保險(xiǎn)監(jiān)督等部門(mén)按照各自職責(zé),，實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。
第六條（網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)條件）
在本市申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力,。具體條件除符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）非本市注冊(cè)的企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),；
（二）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入市交通行政管理部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管平臺(tái),；
（三）在本市有與注冊(cè)車(chē)輛數(shù)和駕駛員人數(shù)相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和管理人員；
（四）投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn),。
第七條（網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)申請(qǐng)材料）
在本市申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，除向市交通行政管理部門(mén)提交《辦法》規(guī)定的材料外,，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)出具的線(xiàn)上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果報(bào)告,；
（二）在本市的辦公場(chǎng)所、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和管理人員等信息,。
第八條（網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件）
在本市從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車(chē)輛,，除符合《辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）在本市注冊(cè)登記,；
（二）達(dá)到本市規(guī)定的可予以注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn),；
（三）燃油車(chē)輛軸距達(dá)到2700毫米以上，新能源車(chē)輛軸距達(dá)到2650毫米以上,；
（四）通過(guò)營(yíng)業(yè)性車(chē)輛環(huán)保和安全性能檢測(cè),；
（五）投保營(yíng)業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn),；
（六）安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的固定式車(chē)載衛(wèi)星定位裝置,，數(shù)據(jù)信息接入行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)；
（七）安裝能向公安機(jī)關(guān)發(fā)送應(yīng)急信息的應(yīng)急報(bào)警裝置,。
第九條（網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件）
在本市從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的駕駛員,，除符合《辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）本市戶(hù)籍,；
（二）持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,；
（三）自申請(qǐng)之日前1年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；
（四）自申請(qǐng)之日前5年內(nèi)無(wú)被吊銷(xiāo)出租汽車(chē)從業(yè)資格證的記錄,；
（五）截至申請(qǐng)之日,，無(wú)5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形。
第十條（許可有效期）
市交通行政管理部門(mén)作出行政許可決定的,，向網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司發(fā)放有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》,；向車(chē)輛發(fā)放有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》；向駕駛員發(fā)放注冊(cè)有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》,。
第十一條（網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛申請(qǐng)限制）
個(gè)人僅限為其所有的一輛車(chē)輛申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng),，且其須持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。
除出租汽車(chē)和客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者外,，其他單位所有的車(chē)輛不得申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng),。
出租汽車(chē)和客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者所有的車(chē)輛和駕駛員從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第八條,、第九條的要求,，并向市交通行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)證件。
第十二條（禁止跨業(yè)經(jīng)營(yíng)）
網(wǎng)約車(chē)和巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）不得超越核定的經(jīng)營(yíng)范圍運(yùn)營(yíng),。
第十三條（收費(fèi)和納稅）
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定,，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置及時(shí),、準(zhǔn)確公示服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、投訴方式等,，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用，并向乘客提供本市電子或者紙質(zhì)出租汽車(chē)發(fā)票,。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)納稅,。
第十四條（網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)責(zé)任）
網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)乘客的損失承擔(dān)先行賠付責(zé)任,。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或者協(xié)議,。建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面勞動(dòng)合同,，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。簽訂其他協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)包含營(yíng)運(yùn)期間駕駛員的意外傷害保障條款,。
第十五條（個(gè)人信息保護(hù)）
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)以顯著方式將駕駛員,、約車(chē)人和乘客等個(gè)人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進(jìn)行告知,。未經(jīng)信息主體明示同意,，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得使用前述個(gè)人信息用于開(kāi)展其他業(yè)務(wù)。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司采集駕駛員,、約車(chē)人和乘客的個(gè)人信息,，不得超越提供網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)所必需的范圍。
除配合國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外,，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得向任何第三方提供駕駛員,、約車(chē)人和乘客的姓名、聯(lián)系方式,、家庭住址,、銀行賬戶(hù)或者支付賬戶(hù)、地理位置,、出行線(xiàn)路等個(gè)人信息,，不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等涉及國(guó)家安全的敏感信息,。發(fā)生信息泄露后,，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并采取及時(shí)有效的補(bǔ)救措施,。
第十六條（網(wǎng)絡(luò)信息安全）
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定,，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，保存期限不少于2年,，除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息,，不得為企業(yè),、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利,，并采取有效措施過(guò)濾阻斷有害信息傳播,。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)傳播有害信息的,，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸,，保存有關(guān)記錄，并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定,，為公安機(jī)關(guān)依法開(kāi)展國(guó)家安全工作，防范,、調(diào)查違法犯罪活動(dòng)提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助,。
第十七條（經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范）
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照規(guī)定維護(hù)車(chē)載衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置,；
（二）不得發(fā)布設(shè)置巡游車(chē)營(yíng)業(yè)站的機(jī)場(chǎng),、火車(chē)站等區(qū)域內(nèi)的召車(chē)信息。
網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得拆除,、損壞或者屏蔽車(chē)載衛(wèi)星定位裝置,；
（二）不得安裝巡游車(chē)計(jì)價(jià)器、頂燈等專(zhuān)用設(shè)施,、設(shè)備,；
（三）不得巡游攬客，不得在設(shè)置巡游車(chē)營(yíng)業(yè)站的機(jī)場(chǎng),、火車(chē)站等區(qū)域內(nèi)攬客,；
（四）不得將車(chē)輛交于他人從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；
（五）張貼《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》,；
（六）配合交通執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法檢查,。
第十八條（網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)管理要求）
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)建立車(chē)輛和駕駛員管理制度。對(duì)于駕駛員造成重大安全事故,，發(fā)生侵害乘客利益,、擾亂營(yíng)運(yùn)秩序等行為，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)按照市交通行政管理部門(mén)的要求,，依據(jù)相關(guān)管理制度,，采取暫停承接業(yè)務(wù)、注銷(xiāo)平臺(tái)注冊(cè)等措施。
第十九條（行政監(jiān)督）
市交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)服務(wù)質(zhì)量考核,，并及時(shí)向社會(huì)公布網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司基本信息,、服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果、乘客投訴處理情況,、違法行為處理等信息,。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和駕駛員的信用記錄應(yīng)當(dāng)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
本市交通,、公安等部門(mén)有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的車(chē)輛注冊(cè),、駕駛員注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息,。
通信管理部門(mén)和公安,、網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司非法收集,、存儲(chǔ),、處理和利用有關(guān)個(gè)人信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定,、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全,、應(yīng)用網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為,，依法進(jìn)行查處,，并配合交通行政管理部門(mén)對(duì)認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司進(jìn)行依法處置。
公安,、網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的落實(shí)情況,，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動(dòng),。
第二十條（屬地管理）
市交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員屬地管理辦法,。各區(qū)交通行政管理部門(mén)可以受市交通行政管理部門(mén)委托，為所轄區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車(chē)駕駛員提供申請(qǐng)受理等服務(wù),。
第二十一條（對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的處罰）
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司違反本規(guī)定,，有下列行為之一的，由市交通行政管理部門(mén)責(zé)令改正,，處以5000元以上30000元以下罰款：
（一）違反第十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,，未按照規(guī)定維護(hù)車(chē)載衛(wèi)星定位裝置或者應(yīng)急報(bào)警裝置的；
（二）違反第十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,，發(fā)布機(jī)場(chǎng),、火車(chē)站等區(qū)域內(nèi)的召車(chē)信息的；
（三）違反第十八條規(guī)定,，未建立或者執(zhí)行車(chē)輛和駕駛員管理制度的,。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司違反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，情節(jié)嚴(yán)重的,，由市交通行政管理部門(mén)責(zé)令其限期整改，并可以暫停受理其新增車(chē)輛和駕駛員注冊(cè)業(yè)務(wù),。
第二十二條（對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員的處罰）
網(wǎng)約車(chē)駕駛員違反本規(guī)定,，有下列情形之一的，由市交通行政管理部門(mén)責(zé)令改正,，處以1000元以上5000元以下罰款,，并計(jì)入駕駛員和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司誠(chéng)信記錄：
（一）違反第十七條第二款第一項(xiàng)規(guī)定，拆除,、損壞或者屏蔽車(chē)載衛(wèi)星定位裝置的,；
（二）違反第十七條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，安裝巡游車(chē)計(jì)價(jià)器,、頂燈等專(zhuān)用設(shè)施,、設(shè)備的,；
（三）違反第十七條第二款第三項(xiàng)規(guī)定,，駕駛網(wǎng)約車(chē)巡游攬客，或者在機(jī)場(chǎng),、火車(chē)站等區(qū)域內(nèi)攬客的,；
（四）違反第十七條第二款第四項(xiàng)規(guī)定，將車(chē)輛交于他人從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的,；
（五）違反第十七條第二款第五項(xiàng)規(guī)定,，車(chē)輛未張貼《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》的；
（六）違反第十七條第二款第六項(xiàng)規(guī)定,，拒絕配合交通執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法檢查的,；
（七）其他違反本市相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行為。
第二十三條（非法客運(yùn)處罰）
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司,、駕駛員違反《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》和《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)辦法》規(guī)定的,，按照其規(guī)定實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。
第二十四條（施行日期）
本規(guī)定自公布之日起施行,。
關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
長(zhǎng)期以來(lái),，出租汽車(chē)行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便市民出行,、提升城市綜合服務(wù)能力等方面,，發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革,，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）的有關(guān)精神,，結(jié)合本市實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一,、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用,，突出企業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任，完善利益分配機(jī)制,，加快行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,，構(gòu)建與城市客運(yùn)交通相適應(yīng)、巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巡游車(chē)”）與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)”）協(xié)調(diào)發(fā)展的出租汽車(chē)服務(wù)體系,，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展,，為乘客提供多層次的個(gè)性化交通服務(wù)。
（二）基本原則
1,、明確定位,，適度發(fā)展。出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù),。
在優(yōu)先發(fā)展公共交通前提下，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),、交通出行需求,、道路承載能力與環(huán)境容量條件等因素，科學(xué)確定合理的發(fā)展規(guī)模,。
2,、鼓勵(lì)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí),。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)巡游車(chē)相融合,，統(tǒng)籌管理巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，利用新技術(shù),、新手段提升傳統(tǒng)行業(yè)的管理與營(yíng)運(yùn)效率,，規(guī)范新型出租汽車(chē)業(yè)態(tài)的發(fā)展,，促進(jìn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3,、轉(zhuǎn)變職能,，強(qiáng)化監(jiān)管。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理方式,，行業(yè)監(jiān)管重心向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,、強(qiáng)化安全監(jiān)管和保障消費(fèi)者合法權(quán)益等方面轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，提升服務(wù)品質(zhì),。
二,、深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展和適度發(fā)展出租汽車(chē)
1、科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù),。在堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下,，適度發(fā)展出租汽車(chē)，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào),。出租汽車(chē)主要包括巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)等方式，巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)要實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng),，為社會(huì)公眾提供多樣化的運(yùn)輸服務(wù),。
2,、動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu),。出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。根據(jù)本市城市總體規(guī)劃,、公共交通體系建設(shè),、出租汽車(chē)發(fā)展定位,，綜合交通出行需求,、道路承載能力和環(huán)境容量條件等因素，合理把握出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在本市客運(yùn)交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,，在加強(qiáng)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)狀況監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確評(píng)估市場(chǎng)供求關(guān)系的基礎(chǔ)上,，本市建立出租汽車(chē)行業(yè)運(yùn)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。新增和更新出租汽車(chē),，優(yōu)先使用新能源車(chē)輛,。
（二）加強(qiáng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理
3,、逐步實(shí)行無(wú)償有期限經(jīng)營(yíng)權(quán)管理,。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有期限制度?，F(xiàn)有巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，在考慮各方面因素基礎(chǔ)上,，通過(guò)車(chē)輛更新等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)向有期限平穩(wěn)過(guò)渡，新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償有期限,。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為6年，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛使用年限達(dá)到8年的,，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng),。經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。
4,、完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置制度,。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置。網(wǎng)約車(chē)實(shí)施準(zhǔn)入管理,，符合網(wǎng)約車(chē)資格條件的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司,、車(chē)輛和駕駛員取得相應(yīng)資質(zhì)后方可從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。
5,、加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的考核,。對(duì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿(mǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題,、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量考核不合格,，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等情形,，按有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施核減、注銷(xiāo)部分營(yíng)運(yùn)車(chē)輛額度的措施,。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的服務(wù)質(zhì)量考核,，并向社會(huì)公布考核結(jié)果；網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司未履行承運(yùn)人責(zé)任,，發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)的,，或服務(wù)質(zhì)量考核不合格的，市交通行政管理部門(mén)將暫停受理其新增車(chē)輛和駕駛員注冊(cè)業(yè)務(wù),。
（三）促進(jìn)巡游車(chē)轉(zhuǎn)型發(fā)展
6,、促進(jìn)出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者,、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者依法通過(guò)兼并,、重組,、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合,。鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用原有的車(chē)輛和人員優(yōu)勢(shì),，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù),。加快行業(yè)資源整合，推動(dòng)車(chē)輛修理,、檢測(cè)等業(yè)務(wù)的集
約化,、規(guī)模化發(fā)展,，進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)成本,，拓寬企業(yè)收入來(lái)源渠道。巡游車(chē)營(yíng)運(yùn)額度可以?xún)?yōu)先轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車(chē),，額度轉(zhuǎn)換后實(shí)行有期限經(jīng)營(yíng),。符合條件的本市巡游車(chē)駕駛員，可直接申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)駕駛員資格,。
7,、優(yōu)化巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)模式。繼續(xù)鼓勵(lì)出租汽車(chē)企業(yè)實(shí)行品牌化,、集約化,、公司化經(jīng)營(yíng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)與駕駛員利益合理分配,、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)模式,，探索實(shí)行“拆帳制”、“公車(chē)公營(yíng)”等經(jīng)營(yíng)模式,。鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員,、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本,、運(yùn)價(jià)變化等因素,，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)駕駛員收入分配方式及標(biāo)準(zhǔn)。在完善現(xiàn)有托管模式的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新出租汽車(chē)個(gè)體工商戶(hù)管理模式,，通過(guò)第三方社會(huì)組織參與政府委托管理。
8,、優(yōu)化巡游車(chē)運(yùn)營(yíng)模式,。引導(dǎo)巡游車(chē)通過(guò)電話(huà),、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設(shè)出租汽車(chē)候客泊位和?？奎c(diǎn),，逐步形成以“電調(diào)（電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等方式）+站點(diǎn)候客”為主的運(yùn)營(yíng)模式,，減少車(chē)輛空駛,，提高運(yùn)營(yíng)效率。推廣使用符合有關(guān)規(guī)定的非現(xiàn)金支付方式,，拓展服務(wù)功能,，方便公眾乘車(chē)。
9,、優(yōu)化巡游車(chē)運(yùn)價(jià)管理,。巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)實(shí)行運(yùn)價(jià)分類(lèi)管理，巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),、網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。綜合考慮巡游車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬,、市場(chǎng)供需情況等因素,，在進(jìn)一步完善出租汽車(chē)企業(yè)成本規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，合理制定并適時(shí)調(diào)整巡游車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu),。
10,、提高巡游車(chē)駕駛員職業(yè)吸引力。保障出租汽車(chē)駕駛員的合法權(quán)益,，鼓勵(lì)企業(yè)提高駕駛員福利待遇,，改善駕駛員工作環(huán)境。對(duì)駕駛員培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力,、失業(yè)或協(xié)保人員參加出租汽車(chē)職業(yè)技能培訓(xùn)；拓展駕駛員勞動(dòng)力市場(chǎng)資源,，積極推動(dòng)開(kāi)展駕駛員定向委托培訓(xùn)等,。實(shí)施駕駛員在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容,，不斷提升職業(yè)綜合素養(yǎng),。注重培育和宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造駕駛員文明服務(wù),、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的良好氛圍,，強(qiáng)化出租汽車(chē)駕駛員星級(jí)評(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
11、提升出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者是提升服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任主體,。完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù)，將違法率,、投訴率,、平臺(tái)評(píng)價(jià)等納入對(duì)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量考評(píng)的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核并公布排名結(jié)果,?？荚u(píng)結(jié)果作為經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要依據(jù),，通過(guò)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的管理,。
（四）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘
12、規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展,。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)暫行辦法》以及本市貫徹實(shí)施的若干規(guī)定,，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、車(chē)輛和駕駛員應(yīng)依法取得相應(yīng)的許可后方可在本市從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù),，其中,，車(chē)輛應(yīng)在本市注冊(cè)登記，駕駛員應(yīng)為本市戶(hù)籍,。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任,。本市網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員實(shí)行屬地化管理，具體服務(wù)功能可由各區(qū)交通行政管理部門(mén)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān),，以進(jìn)一步提升管理能力,。
13、規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為,。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛和人員的管理，與駕駛員簽訂合同或協(xié)議,；按國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),，合理確定運(yùn)價(jià)并在網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示，購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn),，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益,，不得有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格行為。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和駕駛員應(yīng)依法向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)并納稅,。
14、規(guī)范網(wǎng)約車(chē)信息管理,。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù),，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息,，不得泄露涉及國(guó)家安全和乘客隱私的敏感信息,，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入市交通行政管理部門(mén)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息共享,。
15、規(guī)范私人小客車(chē)合乘,。在本市為私人小客車(chē)合乘提供信息服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)向市交通行政管理部門(mén)備案,，合乘車(chē)輛、駕駛員和合乘者必須在平臺(tái)注冊(cè)后,，方能進(jìn)行合乘行為,。合乘出行應(yīng)滿(mǎn)足駕駛員事先發(fā)布出行信息、出行線(xiàn)路相同,、日接單數(shù)不超過(guò)規(guī)定,、僅分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助等條件，不滿(mǎn)足條件以合乘名義從事經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)服務(wù)的,，按本市非法客運(yùn)相關(guān)法規(guī)予以處罰,。
（五）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
16、積極轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式,。建立公開(kāi)透明的監(jiān)管機(jī)制,，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和新要求,，積極完善相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)。完善出租汽車(chē)信息化監(jiān)管平臺(tái),，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析,，運(yùn)用信息化手段提升行業(yè)管理水平。
17,、完善法制建設(shè),。加快研究制訂和修訂完善出租汽車(chē)管理的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。適時(shí)啟動(dòng)《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》的修訂工作,，及時(shí)修訂《上海市出租汽車(chē)小客車(chē)管理規(guī)定》,、《上海市出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)資格證件管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，為深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和日常管理提供法制保障,。
18,、加強(qiáng)信用制度建設(shè)。依法嚴(yán)肅查處拒載、議價(jià),、途中甩客,、故意繞道等出租汽車(chē)違法違規(guī)行為，通過(guò)各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信服務(wù),，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，切實(shí)保護(hù)乘客合法權(quán)益,。建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度,，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào),、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用,，納入本市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)信息收集應(yīng)用,，并作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù),。
19、依法嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn),。依托本市整治非法客運(yùn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)行為，凈化出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。創(chuàng)新執(zhí)法方式,，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，精準(zhǔn)查處非法客運(yùn)車(chē)輛,。在全市整治非法客運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域,，配套推進(jìn)公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化及“最后一公里”布設(shè)工作，擠壓非法客運(yùn)生存空間,。
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立上海市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市交通委,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委,、市公安局,、市人力和社會(huì)保障局、市環(huán)保局,、市地方稅務(wù)局,、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局,、市網(wǎng)信辦,、市通信管理局,、市政府法制辦、市金融辦,、上海保監(jiān)局,、市政府新聞辦,、市維穩(wěn)辦,、市信訪(fǎng)辦等相關(guān)職能部門(mén)組成,，明確任務(wù)分工,，落實(shí)工作責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工協(xié)作,、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)改革組織保障,，確保改革取得實(shí)效,。
（二）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定
密切關(guān)注行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)處理矛盾和問(wèn)題,。暢通利益訴求渠道,，引導(dǎo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員通過(guò)合法方式理性表達(dá)訴求。對(duì)改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，完善應(yīng)急預(yù)案,，防范化解各類(lèi)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
主動(dòng)做好信息發(fā)布,，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文件的解釋與宣傳工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，凝聚改革共識(shí),，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為出租汽車(chē)行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車(chē)管理營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。
關(guān)于規(guī)范本市私人小客車(chē)合乘出行的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）的有關(guān)要求,，以及交通運(yùn)輸部和本市的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)規(guī)范本市私人小客車(chē)合乘（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合乘”）出行行為,，提出如下意見(jiàn),。
一、合乘定義及車(chē)輛要求
1,、合乘定義,。合乘出行也稱(chēng)拼車(chē)、順風(fēng)車(chē),，是由提供合乘出行駕駛員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“駕駛員”）通過(guò)合乘服務(wù)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”）預(yù)先發(fā)布合乘出行信息,，出行線(xiàn)路相同的合乘者選擇駕駛員的車(chē)輛合乘出行,、合乘者分?jǐn)偛糠趾铣顺鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。
2,、車(chē)輛要求,。一是車(chē)輛應(yīng)在本市注冊(cè)登記；二是七座以下非營(yíng)業(yè)性小客車(chē),；三是車(chē)輛所有人為個(gè)人,，車(chē)輛所有人為本市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)不得提供合乘出行,；四是車(chē)輛通過(guò)本市環(huán)保檢測(cè)和公安部門(mén)的車(chē)輛安全檢測(cè),；五是合乘車(chē)輛應(yīng)當(dāng)投保車(chē)上人員責(zé)任險(xiǎn)。
二,、合乘行為要求
1,、駕駛員要求。駕駛員必須符合下列要求：一是應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有1年以上駕駛經(jīng)歷,；二是無(wú)交通肇事犯罪,、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄,，無(wú)飲酒后駕駛記錄,；三是自注冊(cè)之日前1年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；四是應(yīng)在經(jīng)市交通行政管理部門(mén)備案的平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)提供合乘
出行,；五是提供合乘出行的駕駛員應(yīng)為車(chē)輛所有人,。
2、合乘成本分?jǐn)?。合乘出行可分?jǐn)偪偝杀緝H限于當(dāng)次合乘出行車(chē)輛所消耗的燃料等成本和所發(fā)生的高速公路,、橋隧通行費(fèi)，除此之外駕駛員不得收取時(shí)間計(jì)費(fèi)及其他任何費(fèi)用,。燃料等成本應(yīng)按照合乘車(chē)輛車(chē)型工信部
登記的綜合工況百公里油耗,、燃油等實(shí)時(shí)價(jià)格以平均公里成本計(jì)費(fèi)。
3,、合乘行為規(guī)范,。一是每輛車(chē)每天不得超過(guò)兩次合乘出行，同一合乘線(xiàn)路可以多人共同合乘,；二是合乘者的上車(chē)地點(diǎn)應(yīng)在合乘出行車(chē)輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi),，或者合乘者的起訖點(diǎn)在駕駛員經(jīng)過(guò)的路線(xiàn)附近；
三是提供合乘出行的駕駛員應(yīng)與合乘者按照人數(shù)平均分?jǐn)傁嚓P(guān)成本,；四是應(yīng)保持合乘車(chē)輛性能及技術(shù)狀況良好,，遵守交通規(guī)則，確保合乘者的出行安全,。
4,、合乘出行責(zé)任,。合乘出行作為駕駛員和合乘者各方自愿的民事行為，不屬于經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)活動(dòng),，相關(guān)責(zé)任,、義務(wù)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由合乘各方自行承擔(dān),。駕駛員合乘出行的過(guò)程中,，如遇交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)市場(chǎng)執(zhí)法檢查的，應(yīng)積極予以配合,，執(zhí)法人員應(yīng)檢查其是否符合合乘出行的相關(guān)規(guī)定,。
三、平臺(tái)行為規(guī)范
1,、機(jī)構(gòu)備案制度。在本市從事提供合乘服務(wù)信息的平臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)在提供信息服務(wù)二十日前向市交通行政管理部門(mén)備案,，備案應(yīng)提供以下相關(guān)材料：一是平臺(tái)注冊(cè)地在本市的實(shí)體機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人,、經(jīng)營(yíng)地址等相關(guān)信息；二是國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省,、自治區(qū),、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；三是擬開(kāi)展合乘信息服務(wù)的合乘運(yùn)營(yíng)模式,、駕駛員和合乘者客戶(hù)端發(fā)布及操作方式說(shuō)明,；四是車(chē)輛、駕駛員管理,，合乘投訴和有關(guān)糾紛處置等制度文本,；五是合乘服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入市交通行政管理部門(mén)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。
2,、加強(qiáng)注冊(cè)管理,。合乘車(chē)輛、駕駛員,、合乘者必須在平臺(tái)注冊(cè)后,，方能進(jìn)行合乘出行。注冊(cè)內(nèi)容應(yīng)包括：一是合乘車(chē)輛行駛證及保險(xiǎn)狀況等車(chē)輛信息,；二是駕駛員身份證,、駕駛證；三是合乘者相關(guān)信息,。
平臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的駕駛員和車(chē)輛按照本意見(jiàn)中有關(guān)車(chē)輛和駕駛員的要求予以審核,，不符合條件的，不得予以注冊(cè)提供合乘信息服務(wù),，注冊(cè)駕駛員及車(chē)輛信息報(bào)送市交通行政管理部門(mén)備案,。
注冊(cè)駕駛員和車(chē)輛如發(fā)生有關(guān)違法行為或不符合相關(guān)條件的,，平臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)注銷(xiāo)其注冊(cè)信息停止提供合乘信息服務(wù)。
3,、軟件功能設(shè)置,。平臺(tái)所提供下載的合乘軟件應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，不應(yīng)與巡游出租汽車(chē)打車(chē)軟件,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)軟件合并,，合乘軟件除具備合乘信息發(fā)布功能以外，所設(shè)置的相關(guān)功能應(yīng)符合以下要求：
一是提供在線(xiàn)合乘出行協(xié)議,，明確提供合乘出行駕駛員,、合乘者各方權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任,，具備線(xiàn)上簽訂協(xié)議后方可提供當(dāng)次合乘出行的功能,；
二是提供合乘出行駕駛員客戶(hù)端預(yù)先發(fā)布的合乘出行信息，應(yīng)包括駕駛員身份,、車(chē)輛型號(hào)及號(hào)牌,、起訖點(diǎn)具體地址、出發(fā)時(shí)間和合乘線(xiàn)路等相關(guān)信息,，并提供合乘者客戶(hù)端查詢(xún),；
三是不得設(shè)置駕駛員客戶(hù)端在未簽訂合乘協(xié)議、達(dá)成合乘出行意向前,，預(yù)先查詢(xún)合乘者出行需求信息的功能,；
四是合乘者客戶(hù)端僅能查詢(xún)出發(fā)地半徑1公里以?xún)?nèi)的駕駛員合乘出行信息；
五是合乘軟件應(yīng)具備按照單次合乘線(xiàn)路測(cè)算燃料等成本費(fèi)用并預(yù)先告知合乘者的功能,，燃料等成本費(fèi)用可根據(jù)駕駛員注冊(cè)的車(chē)輛型號(hào),，按照工信部登記的綜合工況百公里油耗、燃油等實(shí)時(shí)價(jià)格和合乘線(xiàn)路里程等參數(shù)予以自動(dòng)測(cè)算,；
六是具備當(dāng)次合乘成本分?jǐn)偟谌街Ц豆δ埽?/p>
七是具備符合上述駕駛員行為規(guī)范中合乘次數(shù),、成本費(fèi)用分?jǐn)偟认薅üδ埽⒖蓪?shí)時(shí)提供交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)查詢(xún),。
4,、報(bào)送信息數(shù)據(jù)。平臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)將注冊(cè)駕駛員和車(chē)輛等信息報(bào)送市交通行政管理部門(mén),，相關(guān)信息及合乘數(shù)據(jù)應(yīng)接入市交通行政管理部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管平臺(tái),，合乘數(shù)據(jù)包括但不限于：駕駛員及車(chē)輛信息，單次合乘行為出發(fā),、到達(dá)時(shí)間及地點(diǎn),，合乘行駛線(xiàn)路行程、合乘者已支付的分?jǐn)偝杀举M(fèi)用金額等,。
四,、合乘出行日常監(jiān)管
1,、日常管理。上海市城市交通運(yùn)輸管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市運(yùn)管處”）受市交通行政管理部門(mén)委托負(fù)責(zé)制訂平臺(tái)和駕駛員,、車(chē)輛備案的具體流程事項(xiàng),，負(fù)責(zé)對(duì)已備案平臺(tái)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，督促已備案平臺(tái)按照規(guī)范要求提供合乘信息服務(wù),。市運(yùn)管處負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)機(jī)構(gòu)報(bào)備的駕駛員及車(chē)輛信息按照上述要求予以校核,，對(duì)不符合條件的駕駛員、車(chē)輛,，責(zé)成平臺(tái)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)管理制度,，在平臺(tái)系統(tǒng)中予以注銷(xiāo)。
市運(yùn)管處監(jiān)督平臺(tái)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)要求受理市民熱線(xiàn)的有關(guān)合乘投訴,，對(duì)存在不符合管理要求的問(wèn)題應(yīng)責(zé)成平臺(tái)機(jī)構(gòu)予以整改,，涉嫌違法行為的移交交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查處。
2,、市場(chǎng)執(zhí)法,。本市交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)執(zhí)法檢查中應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定合乘出行行為，對(duì)不符合或無(wú)法提供相關(guān)證明,，從事經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)活動(dòng)的非營(yíng)業(yè)性車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)按照《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》和《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)辦法》的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)駕駛員及相關(guān)平臺(tái)機(jī)構(gòu)依法予以查處,，并將其違法違規(guī)行為向社會(huì)公開(kāi)。
3,、信用管理,。本市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立合乘平臺(tái)機(jī)構(gòu)和駕駛員信用記錄，并納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái),。
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