《關于本市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》,、《上海市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理若干規(guī)定（草案）》和《關于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實施意見》等三個文件,，今起至10月21日在中國上海門戶網(wǎng)站,、市交通委網(wǎng)站向社會公開征求意見,。
本市將著力構建包括巡游出租汽車（即傳統(tǒng)出租車）和網(wǎng)絡預約出租汽車的多樣化,、差異化,、品質(zhì)化出行服務體系,，擬細化明確網(wǎng)約車車輛以及網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì),，并規(guī)范合乘出行，保障運營安全和乘客合法權益,。
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在國家政策指導下,，此次出租汽車行業(yè)改革結合上海實際,，以堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以“改革創(chuàng)新,、統(tǒng)籌兼顧,、依法規(guī)范、乘客為本”為基本原則,，推動本市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展,，著力構建包括巡游出租汽車（即傳統(tǒng)出租車,，以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）的多樣化、差異化,、品質(zhì)化出行服務體系,。
《發(fā)展實施意見》針對出租汽車行業(yè)的定位，對經(jīng)營權管理制度的完善,、經(jīng)營模式的轉變,、運價機制的形成、服務質(zhì)量的考核,，以及網(wǎng)約車和私人小客車合乘的規(guī)范發(fā)展等提出了相關目標措施,。
《若干規(guī)定》是在國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的基礎上，結合本市實際,，堅持“依法管理,、綠色環(huán)保、安全運營,、公平競爭,、保障消費者合法權益”的原則，對主要內(nèi)容進行了細化,。其中,，關于網(wǎng)約車平臺公司，規(guī)定了平臺公司應是具備線上和線下服務能力的企業(yè)法人,，未在本市注冊的平臺公司應在本市設立分支機構,；網(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)應接入市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺，承擔承運人責任,。
細化明確網(wǎng)約車車輛資質(zhì)。在國家規(guī)定申請網(wǎng)約車服務的車輛應當符合7座及以下乘用車,、滿足運營安全標準,、安裝相關設施設備、車輛性質(zhì)登記為預約出租客運,、使用年限8年等規(guī)定基礎上,，本市擬增設網(wǎng)約車應在本市注冊登記，達到本市規(guī)定可予以注冊登記的機動車排放標準,，燃油車輛軸距達到2700毫米以上,、新能源車輛軸距達到2650毫米以上，投保營業(yè)性交強險,、營業(yè)性第三者責任險和乘客意外傷害險等條件,。
細化明確網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)。國家規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員應當符合以下規(guī)定：取得相應準駕車型機動車駕駛證,，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,；無交通肇事犯罪,、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄,，無飲酒后駕駛記錄,，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄等,。根據(jù)本市人口相關政策和交通安全管理常態(tài)化的要求,，本市擬增設本市戶籍、自申請之日前1年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為,、自申請之日前5年內(nèi)無被吊銷出租汽車從業(yè)資格的記錄,、截至申請之日無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形等條件?！度舾梢?guī)定》還對網(wǎng)約車事中事后監(jiān)管等做了明確的規(guī)定,。
此外，為明確本市私人小客車合乘行為,，嚴格區(qū)分合乘出行和非法客運,，規(guī)范合乘出行，保障運營安全和乘客合法權益,，本市制定了《合乘實施意見》,，對合乘平臺、車輛,、駕駛員,、注冊管理、合乘次數(shù)等進行了規(guī)定,。
上海市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理若干規(guī)定（草案）
第一條（目的與依據(jù)）
為了規(guī)范本市網(wǎng)絡預約出租汽車的經(jīng)營服務行為,，保障運營安全和消費者合法權益，根據(jù)有關法律,、法規(guī),，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本規(guī)定適用于本市網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務及其相關管理活動,。
第三條（發(fā)展原則）
本市網(wǎng)約車發(fā)展應當堅持依法管理,、綠色環(huán)保、安全運營,、公平競爭,、保障消費者合法權益的原則。
第四條（運價）
本市網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價,。
第五條（管理部門）
市交通行政管理部門是本市網(wǎng)約車的行政主管部門,；其所屬的上海市城市交通運輸管理處負責網(wǎng)約車的具體管理和監(jiān)督工作。
本市公安、人力資源社會保障,、發(fā)展改革,、環(huán)保、稅務,、工商,、質(zhì)量技術監(jiān)督、商務,、經(jīng)濟信息化,、金融服務、網(wǎng)信以及國家駐滬通信,、保險監(jiān)督等部門按照各自職責,，實施相關監(jiān)督管理。
第六條（網(wǎng)約車平臺條件）
在本市申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的,，應當具備線上線下服務能力,。具體條件除符合《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定外，還應當符合下列規(guī)定：
（一）非本市注冊的企業(yè)法人應當在本市設立分支機構,；
（二）網(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)接入市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺,；
（三）在本市有與注冊車輛數(shù)和駕駛員人數(shù)相適應的辦公場所、服務網(wǎng)點和管理人員,；
（四）投保承運人責任險,。
第七條（網(wǎng)約車平臺申請材料）
在本市申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的，除向市交通行政管理部門提交《辦法》規(guī)定的材料外,，還應當提交以下材料：
（一）注冊地省級交通運輸主管部門出具的線上服務能力認定結果報告,；
（二）在本市的辦公場所、服務網(wǎng)點和管理人員等信息,。
第八條（網(wǎng)約車車輛條件）
在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的車輛,，除符合《辦法》規(guī)定的條件外，還應當符合下列條件：
（一）在本市注冊登記,；
（二）達到本市規(guī)定的可予以注冊登記的機動車排放標準,；
（三）燃油車輛軸距達到2700毫米以上，新能源車輛軸距達到2650毫米以上,；
（四）通過營業(yè)性車輛環(huán)保和安全性能檢測；
（五）投保營業(yè)性交強險,、營業(yè)性第三者責任險和乘客意外傷害險,；
（六）安裝符合標準的固定式車載衛(wèi)星定位裝置，數(shù)據(jù)信息接入行業(yè)監(jiān)管平臺,；
（七）安裝能向公安機關發(fā)送應急信息的應急報警裝置,。
第九條（網(wǎng)約車駕駛員條件）
在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的駕駛員，除符合《辦法》規(guī)定的條件外，還應當符合下列條件：
（一）本市戶籍,；
（二）持有本市公安機關核發(fā)的機動車駕駛證,；
（三）自申請之日前1年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；
（四）自申請之日前5年內(nèi)無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄,；
（五）截至申請之日,，無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形。
第十條（許可有效期）
市交通行政管理部門作出行政許可決定的,，向網(wǎng)約車平臺公司發(fā)放有效期為3年的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》,；向車輛發(fā)放有效期為3年的《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》；向駕駛員發(fā)放注冊有效期為3年的《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》,。
第十一條（網(wǎng)約車車輛申請限制）
個人僅限為其所有的一輛車輛申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營,，且其須持有《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。
除出租汽車和客車租賃經(jīng)營者外,，其他單位所有的車輛不得申請網(wǎng)約車經(jīng)營,。
出租汽車和客車租賃經(jīng)營者所有的車輛和駕駛員從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應當符合本規(guī)定第八條,、第九條的要求,，并向市交通行政管理部門申請辦理有關證件。
第十二條（禁止跨業(yè)經(jīng)營）
網(wǎng)約車和巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）不得超越核定的經(jīng)營范圍運營,。
第十三條（收費和納稅）
網(wǎng)約車平臺公司應當嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定,，在網(wǎng)絡服務平臺和經(jīng)營場所醒目位置及時、準確公示服務內(nèi)容,、收費標準,、投訴方式等，不得收取任何未予標明的費用,，并向乘客提供本市電子或者紙質(zhì)出租汽車發(fā)票,。
網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應當依法向稅務部門申報納稅。
第十四條（網(wǎng)約車平臺責任）
網(wǎng)約車運營服務中發(fā)生安全事故,，網(wǎng)約車平臺公司應當對乘客的損失承擔先行賠付責任,。
網(wǎng)約車平臺公司應當與駕駛員簽訂勞動合同或者協(xié)議。建立勞動關系的,，應當依法訂立書面勞動合同,，依法繳納社會保險費。簽訂其他協(xié)議的,，應當包含營運期間駕駛員的意外傷害保障條款,。
第十五條（個人信息保護）
網(wǎng)約車平臺公司應當通過其網(wǎng)絡服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的,、方式和范圍進行告知,。未經(jīng)信息主體明示同意,，網(wǎng)約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務。
網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員,、約車人和乘客的個人信息,，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務所必需的范圍。
除配合國家機關依法行使監(jiān)督檢查權或者刑事偵查權外,，網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員,、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式,、家庭住址,、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置,、出行線路等個人信息,，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息,。發(fā)生信息泄露后,，網(wǎng)約車平臺公司應當及時向相關主管部門報告，并采取及時有效的補救措施,。
第十六條（網(wǎng)絡信息安全）
網(wǎng)約車平臺公司應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定,，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)，應當在中國內(nèi)地存儲和使用,，保存期限不少于2年,，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流,。
網(wǎng)約車平臺公司不得利用其網(wǎng)絡服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息,，不得為企業(yè)、個人及其他團體,、組織發(fā)布有害信息提供便利,，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡服務平臺傳播有害信息的,，應當立即停止傳輸,，保存有關記錄，并向國家有關機關報告,。
網(wǎng)約車平臺公司應當依照法律規(guī)定,，為公安機關依法開展國家安全工作，防范,、調(diào)查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協(xié)助,。
第十七條（經(jīng)營服務規(guī)范）
網(wǎng)約車平臺公司應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照規(guī)定維護車載衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置,；
（二）不得發(fā)布設置巡游車營業(yè)站的機場,、火車站等區(qū)域內(nèi)的召車信息。
網(wǎng)約車駕駛員應當遵守下列規(guī)定：
（一）不得拆除,、損壞或者屏蔽車載衛(wèi)星定位裝置,；
（二）不得安裝巡游車計價器、頂燈等專用設施,、設備,；
（三）不得巡游攬客，不得在設置巡游車營業(yè)站的機場,、火車站等區(qū)域內(nèi)攬客,；
（四）不得將車輛交于他人從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務；
（五）張貼《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》,；
（六）配合交通執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查,。
第十八條（網(wǎng)約車平臺管理要求）
網(wǎng)約車平臺公司應當建立車輛和駕駛員管理制度。對于駕駛員造成重大安全事故,，發(fā)生侵害乘客利益,、擾亂營運秩序等行為，網(wǎng)約車平臺公司應當按照市交通行政管理部門的要求,，依據(jù)相關管理制度,，采取暫停承接業(yè)務、注銷平臺注冊等措施,。
第十九條（行政監(jiān)督）
市交通行政管理部門應當定期組織開展網(wǎng)約車服務質(zhì)量考核,，并及時向社會公布網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務質(zhì)量考核結果,、乘客投訴處理情況,、違法行為處理等信息。
網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員的信用記錄應當納入本市公共信用信息服務平臺,。
本市交通,、公安等部門有權根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺公司的車輛注冊、駕駛員注冊,、運營和交易等相關數(shù)據(jù)信息,。
通信管理部門和公安、網(wǎng)信部門應當按照各自職責,，對網(wǎng)約車平臺公司非法收集,、存儲、處理和利用有關個人信息,、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務有關規(guī)定,、危害網(wǎng)絡和信息安全、應用網(wǎng)約車服務平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè),、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為,，依法進行查處,，并配合交通行政管理部門對認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司進行依法處置。
公安,、網(wǎng)信部門應當按照各自職責監(jiān)督檢查網(wǎng)絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況,，防范、查處有關違法犯罪活動,。
第二十條（屬地管理）
市交通行政管理部門應當制定網(wǎng)約車車輛和駕駛員屬地管理辦法,。各區(qū)交通行政管理部門可以受市交通行政管理部門委托，為所轄區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車駕駛員提供申請受理等服務,。
第二十一條（對網(wǎng)約車平臺的處罰）
網(wǎng)約車平臺公司違反本規(guī)定,，有下列行為之一的，由市交通行政管理部門責令改正,，處以5000元以上30000元以下罰款：
（一）違反第十七條第一款第一項規(guī)定,，未按照規(guī)定維護車載衛(wèi)星定位裝置或者應急報警裝置的；
（二）違反第十七條第一款第二項規(guī)定,，發(fā)布機場,、火車站等區(qū)域內(nèi)的召車信息的；
（三）違反第十八條規(guī)定,，未建立或者執(zhí)行車輛和駕駛員管理制度的,。
網(wǎng)約車平臺公司違反法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，情節(jié)嚴重的，由市交通行政管理部門責令其限期整改,，并可以暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊業(yè)務,。
第二十二條（對網(wǎng)約車駕駛員的處罰）
網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的,，由市交通行政管理部門責令改正,，處以1000元以上5000元以下罰款，并計入駕駛員和網(wǎng)約車平臺公司誠信記錄：
（一）違反第十七條第二款第一項規(guī)定,，拆除,、損壞或者屏蔽車載衛(wèi)星定位裝置的；
（二）違反第十七條第二款第二項規(guī)定,，安裝巡游車計價器,、頂燈等專用設施、設備的,；
（三）違反第十七條第二款第三項規(guī)定,，駕駛網(wǎng)約車巡游攬客，或者在機場,、火車站等區(qū)域內(nèi)攬客的,；
（四）違反第十七條第二款第四項規(guī)定,，將車輛交于他人從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的；
（五）違反第十七條第二款第五項規(guī)定,，車輛未張貼《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的,；
（六）違反第十七條第二款第六項規(guī)定，拒絕配合交通執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查的,；
（七）其他違反本市相關運營服務標準的行為。
第二十三條（非法客運處罰）
網(wǎng)約車平臺公司,、駕駛員違反《上海市查處車輛非法客運若干規(guī)定》和《上海市查處車輛非法客運辦法》規(guī)定的,，按照其規(guī)定實施行政處罰和行政強制。
第二十四條（施行日期）
本規(guī)定自公布之日起施行,。
關于本市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見（征求意見稿）
長期以來,，出租汽車行業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、方便市民出行,、提升城市綜合服務能力等方面,，發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署,，積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革,，促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求,，現(xiàn)根據(jù)國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）的有關精神,，結合本市實際，提出以下實施意見,。
一,、指導思想與基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念,，充分發(fā)揮市場機制和政府引導作用，突出企業(yè)市場主體責任,，完善利益分配機制,，加快行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構建與城市客運交通相適應,、巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）與網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）協(xié)調(diào)發(fā)展的出租汽車服務體系,，促進出租汽車行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展,，為乘客提供多層次的個性化交通服務。
（二）基本原則
1,、明確定位,，適度發(fā)展。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,，為社會公眾提供個性化運輸服務,。
在優(yōu)先發(fā)展公共交通前提下，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展特點,、交通出行需求,、道路承載能力與環(huán)境容量條件等因素，科學確定合理的發(fā)展規(guī)模,。
2,、鼓勵創(chuàng)新，轉型升級,。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)巡游車相融合,，統(tǒng)籌管理巡游車和網(wǎng)約車，利用新技術,、新手段提升傳統(tǒng)行業(yè)的管理與營運效率,，規(guī)范新型出租汽車業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進行業(yè)整體轉型升級,。
3,、轉變職能，強化監(jiān)管,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，進一步轉變政府管理方式，行業(yè)監(jiān)管重心向維護公平競爭的市場秩序,、強化安全監(jiān)管和保障消費者合法權益等方面轉變,，增強市場活力，提升服務品質(zhì),。
二,、深化出租汽車行業(yè)改革的主要任務
（一）堅持公交優(yōu)先發(fā)展和適度發(fā)展出租汽車
1、科學定位出租汽車服務,。在堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下,，適度發(fā)展出租汽車，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào),。出租汽車主要包括巡游車和網(wǎng)約車等方式，巡游車與網(wǎng)約車要實行差異化經(jīng)營，為社會公眾提供多樣化的運輸服務,。
2,、動態(tài)調(diào)整出租汽車運力規(guī)模與結構。出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)控,。根據(jù)本市城市總體規(guī)劃,、公共交通體系建設、出租汽車發(fā)展定位,，綜合交通出行需求,、道路承載能力和環(huán)境容量條件等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在本市客運交通運輸體系中的分擔比例,，在加強出租汽車營運狀況監(jiān)測,、準確評估市場供求關系的基礎上，本市建立出租汽車行業(yè)運力規(guī)模及結構的動態(tài)調(diào)整機制,。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源車輛,。
（二）加強出租汽車經(jīng)營權管理
3,、逐步實行無償有期限經(jīng)營權管理。出租汽車經(jīng)營權實行有期限制度?，F(xiàn)有巡游車經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限的,，在考慮各方面因素基礎上，通過車輛更新等方式實現(xiàn)經(jīng)營權向有期限平穩(wěn)過渡,，新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償有期限,。巡游車經(jīng)營權期限為6年，網(wǎng)約車車輛使用年限達到8年的,，退出網(wǎng)約車經(jīng)營,。經(jīng)營權不得擅自轉讓。
4,、完善出租汽車經(jīng)營權配置制度,。巡游車經(jīng)營權應通過服務質(zhì)量招投標或依據(jù)服務質(zhì)量考核結果等方式進行配置。網(wǎng)約車實施準入管理,，符合網(wǎng)約車資格條件的網(wǎng)約車平臺公司,、車輛和駕駛員取得相應資質(zhì)后方可從事網(wǎng)約車服務。
5,、加強對出租汽車經(jīng)營權的考核,。對巡游車經(jīng)營權期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題,、重大安全生產(chǎn)責任事故,、嚴重違法違規(guī)經(jīng)營行為、服務質(zhì)量考核不合格,，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營等情形,，按有關規(guī)定對經(jīng)營者的車輛經(jīng)營權實施核減,、注銷部分營運車輛額度的措施。加強對網(wǎng)約車平臺公司的服務質(zhì)量考核,，并向社會公布考核結果,；網(wǎng)約車平臺公司未履行承運人責任，發(fā)生嚴重違法違規(guī)的,，或服務質(zhì)量考核不合格的,，市交通行政管理部門將暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊業(yè)務。
（三）促進巡游車轉型發(fā)展
6,、促進出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者依法通過兼并,、重組,、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營,，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合,。鼓勵傳統(tǒng)出租汽車自建或聯(lián)合建設互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用原有的車輛和人員優(yōu)勢,，轉型提供網(wǎng)約車服務,。加快行業(yè)資源整合，推動車輛修理,、檢測等業(yè)務的集
約化,、規(guī)模化發(fā)展,，進一步降低運營成本,，拓寬企業(yè)收入來源渠道。巡游車營運額度可以優(yōu)先轉為網(wǎng)約車,，額度轉換后實行有期限經(jīng)營,。符合條件的本市巡游車駕駛員，可直接申請網(wǎng)約車駕駛員資格,。
7,、優(yōu)化巡游車經(jīng)營模式。繼續(xù)鼓勵出租汽車企業(yè)實行品牌化,、集約化,、公司化經(jīng)營。利用互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新企業(yè)與駕駛員利益合理分配,、運營風險共擔的經(jīng)營模式,，探索實行“拆帳制”、“公車公營”等經(jīng)營模式。鼓勵,、支持和引導出租汽車企業(yè),、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商,，根據(jù)經(jīng)營成本,、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車駕駛員收入分配方式及標準,。在完善現(xiàn)有托管模式的基礎上,，創(chuàng)新出租汽車個體工商戶管理模式，通過第三方社會組織參與政府委托管理,。
8,、優(yōu)化巡游車運營模式。引導巡游車通過電話,、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務,，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設出租汽車候客泊位和停靠點,，逐步形成以“電調(diào)（電話,、互聯(lián)網(wǎng)等方式）+站點候客”為主的運營模式，減少車輛空駛,，提高運營效率,。推廣使用符合有關規(guī)定的非現(xiàn)金支付方式,，拓展服務功能,，方便公眾乘車。
9,、優(yōu)化巡游車運價管理,。巡游車與網(wǎng)約車實行運價分類管理，巡游車運價實行政府定價或政府指導價,、網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價,。綜合考慮巡游車運營成本、駕駛員勞動報酬,、市場供需情況等因素,，在進一步完善出租汽車企業(yè)成本規(guī)范制度的基礎上，合理制定并適時調(diào)整巡游車運價水平和結構,。
10,、提高巡游車駕駛員職業(yè)吸引力。保障出租汽車駕駛員的合法權益,，鼓勵企業(yè)提高駕駛員福利待遇,，改善駕駛員工作環(huán)境。對駕駛員培訓進行補貼，鼓勵本市農(nóng)村富余勞動力,、失業(yè)或協(xié)保人員參加出租汽車職業(yè)技能培訓,；拓展駕駛員勞動力市場資源，積極推動開展駕駛員定向委托培訓等,。實施駕駛員在崗繼續(xù)教育培訓制度,，豐富培訓內(nèi)容，不斷提升職業(yè)綜合素養(yǎng),。注重培育和宣傳先進典型,，營造駕駛員文明服務、規(guī)范經(jīng)營的良好氛圍,，強化出租汽車駕駛員星級評定與獎勵機制,。
11、提升出租汽車行業(yè)服務質(zhì)量,。明確出租汽車經(jīng)營者是提升服務質(zhì)量的責任主體,。完善出租汽車經(jīng)營者服務質(zhì)量考核標準和指標體系，運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算等技術，將違法率,、投訴率,、平臺評價等納入對經(jīng)營者服務質(zhì)量考評的重要數(shù)據(jù)來源，定期對經(jīng)營者的服務質(zhì)量進行考核并公布排名結果,?？荚u結果作為經(jīng)營權管理、政府購買服務的重要依據(jù),，通過“獎優(yōu)罰劣”促進經(jīng)營者加強服務質(zhì)量的管理,。
（四）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
12、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展,。依據(jù)《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務暫行辦法》以及本市貫徹實施的若干規(guī)定,，網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員應依法取得相應的許可后方可在本市從事網(wǎng)約車服務,，其中,，車輛應在本市注冊登記，駕駛員應為本市戶籍,。網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任和相應社會責任,。本市網(wǎng)約車車輛和駕駛員實行屬地化管理，具體服務功能可由各區(qū)交通行政管理部門采取政府購買服務方式委托公益性服務機構承擔,，以進一步提升管理能力,。
13,、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應依法合規(guī)經(jīng)營,，加強對車輛和人員的管理,，與駕駛員簽訂合同或協(xié)議；按國家和本市相關規(guī)定和標準提供運營服務,，合理確定運價并在網(wǎng)約車服務平臺和經(jīng)營場所公示,，購買承運人責任險，保障運營安全和乘客合法權益,，不得有不正當競爭的價格行為,。網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應依法向稅務部門申報并納稅。
14,、規(guī)范網(wǎng)約車信息管理,。網(wǎng)約車平臺公司應加強網(wǎng)絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,，依法合規(guī)采集,、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全和乘客隱私的敏感信息,，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)應當在中國內(nèi)地存儲和使用,。網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)信息應接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享,。
15,、規(guī)范私人小客車合乘。在本市為私人小客車合乘提供信息服務的平臺應向市交通行政管理部門備案,，合乘車輛,、駕駛員和合乘者必須在平臺注冊后，方能進行合乘行為,。合乘出行應滿足駕駛員事先發(fā)布出行信息,、出行線路相同,、日接單數(shù)不超過規(guī)定,、僅分攤部分出行成本或免費互助等條件，不滿足條件以合乘名義從事經(jīng)營性客運服務的,，按本市非法客運相關法規(guī)予以處罰,。
（五）營造良好市場環(huán)境
16、積極轉變行業(yè)監(jiān)管方式,。建立公開透明的監(jiān)管機制,，完善行業(yè)準入和退出機制，強化事中事后監(jiān)管,。根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢和新要求,，積極完善相關監(jiān)管制度建設,。完善出租汽車信息化監(jiān)管平臺，加強行業(yè)運行狀況的動態(tài)監(jiān)測和分析,，運用信息化手段提升行業(yè)管理水平,。
17、完善法制建設,。加快研究制訂和修訂完善出租汽車管理的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范,。適時啟動《上海市出租汽車管理條例》的修訂工作，及時修訂《上海市出租汽車小客車管理規(guī)定》,、《上海市出租汽車營運資格證件管理規(guī)定》等規(guī)范性文件,，為深化出租汽車行業(yè)改革和日常管理提供法制保障。
18,、加強信用制度建設,。依法嚴肅查處拒載、議價,、途中甩客,、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為，通過各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營,、誠信服務,，公開舉報電話，切實保護乘客合法權益,。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度,，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報,、乘客服務評價等信息的記錄與應用,，納入本市統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺，強化信用評價信息收集應用,，并作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準入退出的重要依據(jù),。
19、依法嚴厲打擊非法客運,。依托本市整治非法客運聯(lián)席會議機制,，嚴厲打擊非法客運行為，凈化出租汽車市場經(jīng)營環(huán)境,。創(chuàng)新執(zhí)法方式,，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺實時監(jiān)控功能，精準查處非法客運車輛,。在全市整治非法客運重點區(qū)域,，配套推進公交線網(wǎng)優(yōu)化及“最后一公里”布設工作，擠壓非法客運生存空間,。
三,、保障措施
（一）加強組織領導
市政府成立上海市深化出租汽車行業(yè)改革工作領導小組,，由市交通委、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息委,、市商務委、市公安局,、市人力和社會保障局,、市環(huán)保局、市地方稅務局,、市工商局,、市質(zhì)量技監(jiān)局、市網(wǎng)信辦,、市通信管理局,、市政府法制辦、市金融辦,、上海保監(jiān)局,、市政府新聞辦、市維穩(wěn)辦,、市信訪辦等相關職能部門組成,，明確任務分工，落實工作責任,，形成統(tǒng)一領導,、分工協(xié)作、部門聯(lián)動,、齊抓共管的工作格局,，切實加強改革組織保障，確保改革取得實效,。
（二）維護行業(yè)穩(wěn)定
密切關注行業(yè)運行狀態(tài),，及時處理矛盾和問題。暢通利益訴求渠道,，引導出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過合法方式理性表達訴求,。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案,，防范化解各類矛盾,，維護社會穩(wěn)定,。
（三）加強輿論引導
主動做好信息發(fā)布,，加強對相關文件的解釋與宣傳工作，回應社會關切,，凝聚改革共識,，正確引導社會輿論,，為出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車管理營造良好的輿論環(huán)境。
關于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實施意見（征求意見稿）
按照《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）的有關要求,，以及交通運輸部和本市的有關法規(guī)規(guī)定,，對規(guī)范本市私人小客車合乘（以下簡稱“合乘”）出行行為，提出如下意見,。
一,、合乘定義及車輛要求
1、合乘定義,。合乘出行也稱拼車,、順風車，是由提供合乘出行駕駛員（以下簡稱“駕駛員”）通過合乘服務信息平臺（以下簡稱“平臺”）預先發(fā)布合乘出行信息,，出行線路相同的合乘者選擇駕駛員的車輛合乘出行,、合乘者分攤部分合乘出行成本或免費互助的共享出行方式。
2,、車輛要求,。一是車輛應在本市注冊登記；二是七座以下非營業(yè)性小客車,；三是車輛所有人為個人,，車輛所有人為本市機關、企事業(yè)單位的非營業(yè)性小客車不得提供合乘出行,；四是車輛通過本市環(huán)保檢測和公安部門的車輛安全檢測,；五是合乘車輛應當投保車上人員責任險。
二,、合乘行為要求
1,、駕駛員要求。駕駛員必須符合下列要求：一是應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有1年以上駕駛經(jīng)歷,；二是無交通肇事犯罪,、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄,，無飲酒后駕駛記錄,；三是自注冊之日前1年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；四是應在經(jīng)市交通行政管理部門備案的平臺進行注冊提供合乘
出行,；五是提供合乘出行的駕駛員應為車輛所有人,。
2、合乘成本分攤,。合乘出行可分攤總成本僅限于當次合乘出行車輛所消耗的燃料等成本和所發(fā)生的高速公路,、橋隧通行費，除此之外駕駛員不得收取時間計費及其他任何費用,。燃料等成本應按照合乘車輛車型工信部
登記的綜合工況百公里油耗,、燃油等實時價格以平均公里成本計費,。
3、合乘行為規(guī)范,。一是每輛車每天不得超過兩次合乘出行,，同一合乘線路可以多人共同合乘；二是合乘者的上車地點應在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi),，或者合乘者的起訖點在駕駛員經(jīng)過的路線附近,；
三是提供合乘出行的駕駛員應與合乘者按照人數(shù)平均分攤相關成本；四是應保持合乘車輛性能及技術狀況良好,，遵守交通規(guī)則,，確保合乘者的出行安全。
4,、合乘出行責任,。合乘出行作為駕駛員和合乘者各方自愿的民事行為，不屬于經(jīng)營性客運活動,，相關責任,、義務按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定由合乘各方自行承擔,。駕駛員合乘出行的過程中,，如遇交通執(zhí)法機構市場執(zhí)法檢查的，應積極予以配合,，執(zhí)法人員應檢查其是否符合合乘出行的相關規(guī)定,。
三、平臺行為規(guī)范
1,、機構備案制度,。在本市從事提供合乘服務信息的平臺機構應在提供信息服務二十日前向市交通行政管理部門備案，備案應提供以下相關材料：一是平臺注冊地在本市的實體機構營業(yè)執(zhí)照及法人,、經(jīng)營地址等相關信息,；二是國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市電信管理機構頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》,；三是擬開展合乘信息服務的合乘運營模式、駕駛員和合乘者客戶端發(fā)布及操作方式說明,；四是車輛,、駕駛員管理，合乘投訴和有關糾紛處置等制度文本,；五是合乘服務平臺數(shù)據(jù)接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺,。
2、加強注冊管理。合乘車輛,、駕駛員,、合乘者必須在平臺注冊后,，方能進行合乘出行,。注冊內(nèi)容應包括：一是合乘車輛行駛證及保險狀況等車輛信息；二是駕駛員身份證,、駕駛證,；三是合乘者相關信息。
平臺機構應對申請注冊的駕駛員和車輛按照本意見中有關車輛和駕駛員的要求予以審核,，不符合條件的,，不得予以注冊提供合乘信息服務，注冊駕駛員及車輛信息報送市交通行政管理部門備案,。
注冊駕駛員和車輛如發(fā)生有關違法行為或不符合相關條件的,，平臺機構應及時注銷其注冊信息停止提供合乘信息服務。
3,、軟件功能設置,。平臺所提供下載的合乘軟件應獨立設置，不應與巡游出租汽車打車軟件,、網(wǎng)絡預約出租汽車軟件合并,，合乘軟件除具備合乘信息發(fā)布功能以外，所設置的相關功能應符合以下要求：
一是提供在線合乘出行協(xié)議,，明確提供合乘出行駕駛員,、合乘者各方權利、義務及責任,，具備線上簽訂協(xié)議后方可提供當次合乘出行的功能,；
二是提供合乘出行駕駛員客戶端預先發(fā)布的合乘出行信息，應包括駕駛員身份,、車輛型號及號牌,、起訖點具體地址、出發(fā)時間和合乘線路等相關信息,，并提供合乘者客戶端查詢,；
三是不得設置駕駛員客戶端在未簽訂合乘協(xié)議、達成合乘出行意向前,，預先查詢合乘者出行需求信息的功能,；
四是合乘者客戶端僅能查詢出發(fā)地半徑1公里以內(nèi)的駕駛員合乘出行信息；
五是合乘軟件應具備按照單次合乘線路測算燃料等成本費用并預先告知合乘者的功能,，燃料等成本費用可根據(jù)駕駛員注冊的車輛型號,，按照工信部登記的綜合工況百公里油耗、燃油等實時價格和合乘線路里程等參數(shù)予以自動測算；
六是具備當次合乘成本分攤第三方支付功能,；
七是具備符合上述駕駛員行為規(guī)范中合乘次數(shù),、成本費用分攤等限定功能，并可實時提供交通執(zhí)法機構查詢,。
4,、報送信息數(shù)據(jù)。平臺機構應將注冊駕駛員和車輛等信息報送市交通行政管理部門,，相關信息及合乘數(shù)據(jù)應接入市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺,，合乘數(shù)據(jù)包括但不限于：駕駛員及車輛信息，單次合乘行為出發(fā),、到達時間及地點,，合乘行駛線路行程、合乘者已支付的分攤成本費用金額等,。
四,、合乘出行日常監(jiān)管
1、日常管理,。上海市城市交通運輸管理處（以下簡稱“市運管處”）受市交通行政管理部門委托負責制訂平臺和駕駛員,、車輛備案的具體流程事項，負責對已備案平臺機構的日常監(jiān)管,，督促已備案平臺按照規(guī)范要求提供合乘信息服務,。市運管處負責對平臺機構報備的駕駛員及車輛信息按照上述要求予以校核，對不符合條件的駕駛員,、車輛,，責成平臺機構依據(jù)相關管理制度，在平臺系統(tǒng)中予以注銷,。
市運管處監(jiān)督平臺機構按照有關要求受理市民熱線的有關合乘投訴,，對存在不符合管理要求的問題應責成平臺機構予以整改，涉嫌違法行為的移交交通執(zhí)法機構立案查處,。
2,、市場執(zhí)法。本市交通執(zhí)法機構在市場執(zhí)法檢查中應按有關規(guī)定認定合乘出行行為,，對不符合或無法提供相關證明,，從事經(jīng)營性客運活動的非營業(yè)性車輛，應當按照《上海市查處車輛非法客運若干規(guī)定》和《上海市查處車輛非法客運辦法》的有關規(guī)定,，對駕駛員及相關平臺機構依法予以查處,，并將其違法違規(guī)行為向社會公開。
3,、信用管理,。本市有關部門應當按照職責建立合乘平臺機構和駕駛員信用記錄，并納入本市公共信用信息服務平臺。
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