原標(biāo)題：【島讀】水貝村盛宴散場,，但”拆遷暴富“傷害了誰？

【俠客島按】

圍繞著房子的話題,，輿論從來沒有消停過,。最近，又突然莫名其妙地炸出“深圳水貝村拆遷,，每家補償2億拆遷款”的“大新聞”,。

今天，在大家一頓“羨慕嫉妒恨”中,，這個傳聞被狠狠地戳破了——謠言,！

不過，如果是假新聞,，辟謠后也就過去了,，但你不覺得這事背后折射出來的心態(tài)更有意思么？造謠者動機不論,，老百姓竟然相信了這個謠言,，還有一些媒體也信了。

當(dāng)然,，這是有跡可循的,。遠(yuǎn)的不說，我們就說今年的事兒吧,。還是在廣州,，楊箕村，拆遷后每戶一夜間坐擁千萬資產(chǎn),，可謂“拆遷暴富”,。這些新聞或者傳聞無論真假，早已見怪不怪,。在艷羨的同時,，也只能哀嘆投胎沒生對地方，如果生在城中村或者城邊村該多好……

這就不難理解為什么很多人會相信“拆遷戶擁2億拆遷款”的消息了,。

這些年，各地屢爆強拆的惡性事件,，但在這些事情曝光的同時,，那些因拆遷致富的人群卻顯得很低調(diào)。要不是最近幾次上千桌宴席的新聞,，輿論還對他們很少關(guān)注,。

因征地拆遷獲得合理的補償款自然是拆遷戶的合法權(quán)益，但怎樣界定補償款是合理的,？“拆遷暴富”對我們的價值觀有何影響,？巨額拆遷款怎樣才能更好地投入再生產(chǎn),，而不是造成一個揮霍無度的食利階層？……

今天,，我們推薦商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育老師的文章,，對某些地方征地拆遷補償過高的問題表示了憂慮。梅老師對這個話題關(guān)注多年,，相信他的思考會對我們有所啟發(fā),。

廣州楊箕村擺1500桌酒席賀萬名村民回遷

征地拆遷補償過高已成為中國不可忽視的經(jīng)濟(jì)社會問題梅新育

在任何國家和地區(qū)，土地,、房產(chǎn)價格過高都必然因抬高成本而妨礙其實體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展,，對于亟待經(jīng)濟(jì)起飛卻又深受資本稀缺掣肘的發(fā)展中國家而言，太高的貨幣補償因加大成本而必然損害非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目盈利前景的問題更為突出,，突破這一瓶頸約束因而成為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵,。

因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，就只能給予適宜水平的貨幣補償,，或是提供適宜的非貨幣補償。

現(xiàn)實

中國一些地方的征地和拆遷中的矛盾正越來越多地走向反面,，一些失地農(nóng)民和拆遷戶不勞而獲從社會財富中取得了過大份額,，以至于造就了新的社會不公和腐化墮落，由此產(chǎn)生的社會沖突風(fēng)險和矛盾也在顯著上升,。

在不少地方,，主要矛盾已經(jīng)變成部分被征地、被拆遷方索要補償要求過高,，如有些拆遷戶為自己幾十百把平方米的破舊農(nóng)房,、危房、甚至是違章建筑索要數(shù)百萬,、數(shù)千萬,、上億元補償，足夠在當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場上購買上千平米中高檔住宅和商鋪,，以至于形成了從商品房購房者,、企業(yè)、城市新移民向拆遷戶的過度財富轉(zhuǎn)移,。

不是依靠辛勤勞動,、而是依靠拆遷得來的巨額橫財使得不少拆遷戶迅速養(yǎng)成了揮霍的生活方式，甚至走向徹頭徹尾的腐化墮落,。

2011年初,，中國汽車流通協(xié)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年北京銷售的8萬輛進(jìn)口車中一半賣給了北京和各地拆遷戶，特別是北京拆遷戶,。當(dāng)時調(diào)查人員在擴建后的北京南苑機場一帶發(fā)現(xiàn),，機場周邊村莊豪華車數(shù)量眾多，密度特大,，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)那一帶拆遷戶拿到兩三千萬元補償司空見慣,；征地、拆遷補償導(dǎo)致家庭,、社區(qū)關(guān)系扭曲惡化的事例更是在全國都屢見不鮮,。

與此同時，部分人為征地拆遷補償索價過高而導(dǎo)致被征地拆遷方,、開發(fā)建設(shè)方與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三輸”的案例已經(jīng)為數(shù)不少,，而且還在日益增多，無論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),，都不例外,。一些建設(shè)項目因過高的征地拆遷補償而撤銷或爛尾。

勞動是一切財富的最終源泉,；在征地和拆遷中,，被征地拆遷方并沒有為建設(shè)直接付出勞動，征地和拆遷補償歸根結(jié)底是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者及其消費者,、商品房購房者,、城市新移民向失地農(nóng)民和拆遷戶的財富轉(zhuǎn)移，這種財富轉(zhuǎn)移規(guī)模過大,，無異于對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者及其消費者,、商品房購房者、城市新移民等群體的壓榨盤剝,，在經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)面效果自不待言,，而且必然因其不公而造成社會矛盾。

在現(xiàn)實生活中,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的移民移入地,，源于拆遷補償過高的本地人與新移民、外來工之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突已經(jīng)明顯上升,。與外來移民,、特別是外來勞工必須勞心勞力以求站穩(wěn)腳跟不同，本地居民因占有先天地利而能獲得較多資本增值收益,，特別是土地,、房產(chǎn)增值收益；其它條件相同,，本地居民往往更容易獲得相對輕松的崗位。

這種局面有其必然性與合理性,，在中國文化背景下,，假如外來工能夠得到合理的待遇,，能夠看到向上提升的希望，他們也不會對此抱怨太多,；但假如本地居民無需勞動即可獲得的資本增值收益太多,，而外來工待遇又不合理，看不到向上提升的希望,，窮畢生之力也無望圓住房夢,，這種經(jīng)濟(jì)利益之爭就會浮現(xiàn)，本地居民和新移民,、外來工之間的裂痕由此產(chǎn)生并凸顯,。接納外地新移民最多的廣東省近年之所以連續(xù)發(fā)生本地居民與外來工之間的暴力沖突群體性事件，根源即在于此,。

經(jīng)歷了60余年國內(nèi)和平,，許多人淡忘或忽視了人口流動所潛藏的社會沖突風(fēng)險，只看到了其中的經(jīng)濟(jì)利益,，但風(fēng)險不會因人們的淡忘和漠視而消失,。

歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗告訴我們，無論大規(guī)模人口流動有多少好處,，當(dāng)?shù)赝林托乱泼裰g的土客籍之爭都是其難以完全消除的副作用,，經(jīng)濟(jì)利益矛盾和生活習(xí)慣、方言的差異,，都有可能引燃沖突,，有時還會爆發(fā)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。

1

經(jīng)驗

清末咸豐,、同治年間兩廣土客大械斗就曾延續(xù)十余年,，死亡上百萬。甚至在朱毛紅軍開拓井岡山革命根據(jù)地的過程中,，也不得不分出許多精力料理棘手的土客籍之爭問題,；在毛澤東1928年11月25日寫給中共中央的報告《井岡山的斗爭》中，就專門提到了這個問題,。

為了遏制和防范土客籍之爭,，歷代政府都采取了一系列措施，有時不惜為此付出較大經(jīng)濟(jì)代價,。

明朝開國之君朱元璋一方面由政府組織進(jìn)行了大規(guī)模移民開發(fā)戰(zhàn)亂荒廢地區(qū),，一方面實施了嚴(yán)格的戶籍制度；清朝康熙,、雍正年間曾限制開礦,，除個別省份外，其它省份只準(zhǔn)本地貧困居民繼續(xù)開采已經(jīng)開發(fā)的礦山，嚴(yán)禁外省人或本地富裕居民開采,，違者重處,，其主要目的之一就是遏制地方豪強勢力擴張，并避免爆發(fā)土客沖突,。

今天,，也正是由于存在上述利益沖突，妨礙了我們放松戶籍管制,、實現(xiàn)遷徙自由,。因為在這種情況下，假如我們又在“遷徙自由”之類正義口號下一步到位地放松,、取消對流動人口的管理,，其結(jié)果必然是現(xiàn)代的土客籍利益沖突更加激化，致使本地居民與外來工之間收入差距拉大,，經(jīng)濟(jì)利益矛盾加劇,，心理鴻溝也會加深。

鑒于我國已經(jīng)步入新的大規(guī)模人口流動時期,，在2010年第六次人口普查中,，同2000年人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11700萬人,，增長81.03%,。這個問題已經(jīng)具備了不容忽視的全國性意義。

從長遠(yuǎn)來看,，征地拆遷補償過高必將對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不容忽視的負(fù)面影響,。

實體經(jīng)濟(jì)部門、特別是物質(zhì)生產(chǎn)部門是一個國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根基所在,，而從1980年代泡沫經(jīng)濟(jì)時期的日本,，到1990年代以來的香港、臺灣,，再到近10年以來的溫州,，房地產(chǎn)價格過高過度抬高實體經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)營成本、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的后果已為世人所熟知,，更不用說房價問題在今日中國大陸已在相當(dāng)程度上發(fā)展成為事關(guān)社會穩(wěn)定的政治問題,，而過高的征地拆遷補償歸根結(jié)底必然要體現(xiàn)在房地產(chǎn)價格上。

行動

不管打著何種貌似“正義”的名義,，指望維持,、甚至進(jìn)一步提高本來已經(jīng)相當(dāng)高的征地拆遷補償而不提高房產(chǎn)價格，那只不過是不可能實現(xiàn)的空想,。

如果在征地拆遷索取過高補償?shù)倪M(jìn)程中形成了一個強大的食利者集團(tuán),，那就更有窒息經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步之虞,。需要防患于未然，還是坐等問題積重難返,，取決于我們的認(rèn)識與行動,。

正因為如此，2010年,，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》之后，很多人要求規(guī)定補償上限,，以防止過度補償,。最終在2011年1月公布的《國有土地上房屋征收與補償條例》在第十九條、第二十條對此作了規(guī)定,，力求兼顧避免拆遷暴富與侵害拆遷戶合法權(quán)益,。其中，第十九條規(guī)定：

“對被征收房屋價值的補償,，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格,。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定,。對評估確定的被征收房屋價值有異議的,，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的,，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定,。房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中,，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,。”

第二十條規(guī)定：

“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定,；協(xié)商不成的,，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定,，具體辦法由省,、自治區(qū)、直轄市制定,。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立,、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,，任何單位和個人不得干預(yù),。”

在征地補償方面,，中共十八大報告提出,，要

“改革征地制度,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！?/p>

就總體而言,，適度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例是正確的，但現(xiàn)行土地制度的基本框架不宜顛覆,。

而且,，以中國之大，各地發(fā)展?fàn)顩r千差萬別,，一些地方農(nóng)民征地補償已經(jīng)相當(dāng)高,，在土地增值收益中所占比例已經(jīng)不低，更重要的是引導(dǎo)征地補償適度集中并流向生產(chǎn)性投資,，為失地農(nóng)民提高自身素質(zhì)和創(chuàng)造新的體面收入勞動就業(yè)機會提供條件,，特別是要激勵失地農(nóng)民及其子女努力提高自身能力素質(zhì)，通過自我奮斗提升自己在勞動力市場上的競爭力,。

作者/梅新育

編輯/格格