（原標(biāo)題：40年供暖“時間表”能否變一變,？）

10月底以來，北方大部分地區(qū)氣溫驟降,，公眾希望提前供暖的呼吁升溫,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，集中供暖時間標(biāo)準(zhǔn)的制定在當(dāng)初有特定歷史背景,，并已沿用約40年,。隨著氣候條件和百姓生活條件的變化,，“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度”的規(guī)定是否需要變一變,？

各地現(xiàn)狀

北京：連續(xù)4天低溫只能挨凍

采訪中,，多位市民提出，這兩年天氣忽冷忽熱變化很大,，往往是氣溫驟降后忽然有一個回升,，但很快又回到零下，于是也就沒有達(dá)到“連續(xù)5天”的標(biāo)準(zhǔn),。從實(shí)際情況看,，沒有暖氣的11月初很可能比供暖中的3月初還要冷，所以硬性劃定供暖時間段值得商榷,。

根據(jù)北京市供熱采暖管理辦法,，法定供暖期為每年11月15日至次年3月15日。北京供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，北京2010年開始實(shí)施天氣會商機(jī)制,，參照“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度”的標(biāo)準(zhǔn)，僅在2012年決策由于出現(xiàn)極端天氣而提前供暖,。

“現(xiàn)在極端天氣多,，北方往往10月底就很冷。冷不冷應(yīng)根據(jù)老百姓的真實(shí)感受,。為什么必須是5天？難道連續(xù)4天低溫就只能挨凍,？”一位市民說,。

銀川：全城14%面積提前供暖

北方其他地區(qū)也有類似情況。銀川市供熱條例規(guī)定,，采暖期為每年11月1日至次年3月31日,。但10月26日寧夏多地突降大雪，氣溫驟降,。銀川市供熱物業(yè)管理辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，26日氣溫驟降后，該市已有20家供熱面積達(dá)1000多萬平方米的企業(yè)于27日正式供熱,，但記者了解到,，銀川供熱總面積達(dá)6900萬平方米，也就是說只有七分之一的面積實(shí)現(xiàn)了提前供暖,。

沈陽：倡導(dǎo)根據(jù)溫度提前供暖

北方各省市近年來都陸續(xù)嘗試提前供暖,。今年已有吉林,、寧夏、遼寧,、甘肅,、陜西等地在局部區(qū)域?qū)嵤┝颂崆肮┡?/p>

按照規(guī)定，沈陽11月1日起才正式供暖,，但一些小區(qū)提前6天就陸續(xù)開通暖氣,。沈陽市沈河熱力公司生產(chǎn)總經(jīng)理石平說，提前一些時間有助于提高供暖質(zhì)量,。

沈陽這些年一直倡導(dǎo)根據(jù)溫度提前供暖,，同時加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督。在提前供暖期間,，一些大型企業(yè)對暴露出的不足及時改正,，提高了正式供暖的服務(wù)質(zhì)量，用戶投訴率明顯下降,。

重點(diǎn)關(guān)注

節(jié)能環(huán)保

多位專家表示,，供暖與環(huán)保節(jié)能要平衡考慮，大規(guī)模集中供熱很難快速根據(jù)氣溫變化進(jìn)行反應(yīng),，動蕩的氣溫下會造成能源浪費(fèi),。北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授陳超提出，北京是采取大范圍集中供暖的城市,，一旦溫度較低決定全面開啟鍋爐,，整個管網(wǎng)熱起來需要一段時間。但很有可能這段時間內(nèi)氣溫又回升,，不過此時供暖已無法停止,。

陳超說，百姓的心情可以理解,，但也要權(quán)衡提前供暖與節(jié)能的關(guān)系,。

成本提高

“目前，提前供暖并不向用戶收取費(fèi)用,，每提前一天,，我們公司就要支付50多萬元的運(yùn)營成本?！必?fù)責(zé)寧夏石嘴山市大部分城區(qū)供暖的星翰熱力公司黨總支書記許挺進(jìn)告訴記者,。

多位地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前,，在全國很多地方,，集中供暖還是半福利性質(zhì)，需要政府劃撥財政補(bǔ)貼運(yùn)營企業(yè),。如果再進(jìn)行提前供暖,，意味著一些地方政府要投入更多的補(bǔ)貼,。

寧夏住建廳城建處調(diào)研員王全超說，根據(jù)各地制定的供暖條例,，法定供暖期外的提前供暖,，應(yīng)由各地人民政府做出決定。除了天氣因素,，政府肯定還會有財力方面的考慮,，因?yàn)槿绻麤Q定提前供暖，就需要政府向企業(yè)提供補(bǔ)貼,。一位業(yè)內(nèi)人士說,，如果長期執(zhí)行提前供暖，應(yīng)該還將由用戶來支付費(fèi)用,，“大家都愿意提前供暖,，但到了交錢時候，意見很可能就不統(tǒng)一,?！?/p>

多詢民意

有業(yè)內(nèi)人士提出，越是社會關(guān)注度高的民生問題,，越需要公開,、提前征詢民意。以北京的供暖會商制度為例,，目前是供熱主管部門同發(fā)改委,、財政局與氣象局進(jìn)行會商，對天氣形勢進(jìn)行研判,，其實(shí)也可以考慮加入群眾代表,，或者提前進(jìn)行社會調(diào)查。

“不管在多大范圍內(nèi)啟動提前供暖,，但至少打破固化的供暖時間表已是共識,。”一位供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人說,。

觀點(diǎn)建議

從福利轉(zhuǎn)自費(fèi)

服務(wù)也應(yīng)更靈活

陳超說，北方集中供暖體系形成于新中國成立初期,，從供暖方式到理念基本都參照了“蘇聯(lián)模式”,，包括規(guī)定連續(xù)5日平均氣溫低于5攝氏度即可供熱。再加上根據(jù)北方各地當(dāng)時的天氣情況,，逐漸固定下來了供暖周期,。基本供暖架構(gòu)形成是上世紀(jì)70年代末了,。

中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長鄭立均說,，現(xiàn)行供暖標(biāo)準(zhǔn)沿用了好幾十年,，而現(xiàn)在的生活條件、人口體質(zhì)包括天氣狀況,，與當(dāng)年相比都已經(jīng)有了巨大變化,，所以應(yīng)該因時而變，讓供暖時間不再固化,?！耙郧袄习傩崭嘧非鬁仫枺F(xiàn)在則要更加舒適,，對供熱時間和室溫有了更高要求,，提前供暖的要求能夠理解?！编嵙⒕€強(qiáng)調(diào),，當(dāng)初的集中供暖屬于福利性質(zhì)，現(xiàn)在逐步過渡到自費(fèi)使用,，所以服務(wù)應(yīng)該更加靈活和市場化,。

據(jù)新華社

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