許耀桐國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授博士生導(dǎo)師
黨的十八屆六中全會(huì)于2016年10月24日召開(kāi)，在圓滿(mǎn)地完成了各項(xiàng)任務(wù)后，已在10月27日勝利地閉幕了,。這次全會(huì)發(fā)表的《公報(bào)》，確立了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”,，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，吹響了新的進(jìn)軍號(hào),，開(kāi)啟了新征程。
很高興能受到邀請(qǐng),，現(xiàn)在,，我就學(xué)習(xí)六中全會(huì)的《公報(bào)》精神談?wù)勛约旱娜c(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一,、關(guān)于十八屆六中全會(huì)為全面從嚴(yán)治黨作出的重大貢獻(xiàn)
黨的十八屆六中全會(huì)聚焦于全面從嚴(yán)治黨的主題,，這是繼十八大報(bào)告部署全面建成小康社會(huì)，十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革,，十八屆四中全會(huì)部署全面依法治國(guó)之后,，現(xiàn)在完成了對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新部署。六中全會(huì)在95年黨的建設(shè)的歷史上,，為全面從嚴(yán)治黨作出了巨大的貢獻(xiàn),。主要有三個(gè)方面：
第一，六中全會(huì)書(shū)寫(xiě)了全面從嚴(yán)治黨的新篇章
2014年10月8日,，習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)中第一次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”,，并且闡述了全面從嚴(yán)治黨的八個(gè)基本要求，即：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任,；堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部,；持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng),；嚴(yán)明黨的紀(jì)律；發(fā)揮人民監(jiān)督作用,；深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律,。
2014年12月13日至14日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí),，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，明確地把“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略之一，奠定了全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用,。
十八屆六中全會(huì)是在前兩年的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了新部署，書(shū)寫(xiě)了新篇章,。正如《公報(bào)》指出的,，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，”從而確立了抓好黨內(nèi)政治生活和抓好黨內(nèi)監(jiān)督,，是全面從嚴(yán)治黨的基點(diǎn)和重點(diǎn),。沿著加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督這條黨的建設(shè)的路徑,，全面從嚴(yán)治黨必將得到更好地貫徹落實(shí),，收到良好的效果。
第二,，六中全會(huì)把黨的制度建設(shè)提高到新水平
十八大以來(lái)黨的建設(shè)和過(guò)去有很大的不同和進(jìn)展,。這就是，提出以黨的建設(shè)制度改革為重點(diǎn),，加強(qiáng)黨的制度建設(shè),。制度建設(shè)的重要性在于：一是制度能夠發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)的作用；二是制度能夠發(fā)揮統(tǒng)一的作用,；三是制度能夠發(fā)揮嚴(yán)格要求的作用,。這樣，通過(guò)制度的改革和完善,，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。正因?yàn)檫@樣，十八大以來(lái),，我們黨依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定,，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，并修訂出臺(tái)了一些重要的黨內(nèi)法規(guī),，如：《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等,。
這次六中全會(huì)在近年來(lái)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的大好形勢(shì)下，以推進(jìn)制度治黨,、鑄就堅(jiān)強(qiáng)柱石為使命,，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。隨著黨的建設(shè)制度改革向縱深推進(jìn),，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式必將不斷完善,，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強(qiáng)。
第三,，六中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面
我們黨在上世紀(jì)90年代時(shí)就提出要“從嚴(yán)治黨”,。鄧小平多次談到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的問(wèn)題,。這是因?yàn)?，隨著世界上不少?lài)?guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，尤其是共產(chǎn)黨組織紛紛垮臺(tái)、丟失政權(quán),，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的認(rèn)識(shí)更為深刻了,。在黨的十五大報(bào)告中，我們黨首次指出：“從嚴(yán)治黨,，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性,，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！笔鍖弥醒爰o(jì)委四次會(huì)議向全黨明確提出了“治國(guó)必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念。
十八大以來(lái),，習(xí)近平對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出重要論述：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”,，“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)”。
現(xiàn)在,，六中全會(huì)從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活著手，以嚴(yán)格實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督為主要措施,，開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面,。這樣的新局面將在總體上表現(xiàn)為：以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線(xiàn),、思想路線(xiàn),、組織路線(xiàn)、群眾路線(xiàn),，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性,、時(shí)代性、原則性,、戰(zhàn)斗性,，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、保持黨的先進(jìn)性和純潔性,，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由,、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面,。
二、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的新提法和新亮點(diǎn)
六中全會(huì)的重要任務(wù)是審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。從六中全會(huì)通過(guò)的《公報(bào)》看,，會(huì)議對(duì)如何加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出了14個(gè)新提法和29個(gè)新亮點(diǎn),。
1.明確提出黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨究竟從何抓起,，起點(diǎn)在哪里,？《公報(bào)》指出，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起,。”這說(shuō)明,，黨內(nèi)政治生活在黨的建設(shè)中居重要位置,，全面從嚴(yán)治黨必須以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為起點(diǎn)和支點(diǎn)。在這個(gè)關(guān)于起點(diǎn)的論述中,，包含一個(gè)新亮點(diǎn),，就是對(duì)“兩個(gè)起”的概括，就是指出了,，黨要管黨,、從嚴(yán)治黨，必須從黨內(nèi)政治生活“管起”和“嚴(yán)起”,。
2.明確規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總方針,。這個(gè)總方針就是《公報(bào)》指出的，“四個(gè)著力”,，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性,、時(shí)代性、原則性,、戰(zhàn)斗性,，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、保持黨的先進(jìn)性和純潔性,。之所以提出這個(gè)總方針，是因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)它才能達(dá)到“在全黨形成又有集中又有民主,、又有紀(jì)律又有自由,、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”,。 在這個(gè)總方針的論述中，包含一個(gè)新亮點(diǎn),，就是關(guān)于“四個(gè)路線(xiàn)”,，政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn),、組織路線(xiàn),、群眾路線(xiàn)；“四性”,，政治性,、時(shí)代性、原則性,、戰(zhàn)斗性,；“四種能力”，自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高能力,。
3.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)和關(guān)鍵,。在新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，《公報(bào)》指出,，“重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì),、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則,，模范遵守黨章黨規(guī),，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心,、繼續(xù)前進(jìn),，堅(jiān)持率先垂范、以上率下,，為全黨全社會(huì)作出示范,。”這里的一個(gè)新亮點(diǎn)在于,，明確地指出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活關(guān)鍵是黨的高級(jí)干部,，并且對(duì)什么是黨的高級(jí)干部作了界定，那就是主要指“中央委員會(huì),、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”，算起來(lái)，也就是在350人左右,，的確是很關(guān)鍵的一部分人,。
4.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的保證。黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的根本保證是堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn),。在這方面的論述中包含四個(gè)新亮點(diǎn),。一是《公報(bào)》給予黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)以高度評(píng)價(jià)，指出“是黨和國(guó)家的生命線(xiàn),、人民的幸福線(xiàn)”,。二是指出“必須勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。三是指出“考察識(shí)別干部特別是高級(jí)干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線(xiàn),?！彼氖恰包h員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧,，不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng),，不能被錯(cuò)誤言論所左右?！?/p>
5.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的,。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是為了堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,、保證全黨令行禁止,。在這方面的論述中包含三個(gè)新亮點(diǎn)，一是《公報(bào)》提出了“一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)政黨,，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要?！倍翘岢鲆小叭齻€(gè)看齊”,，即：“黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊,，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊,，向黨中央決策部署看齊”。三是做到“三個(gè)堅(jiān)決”,，即：“做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng),、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”,。
6.明確規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容,。《公報(bào)》指出,，紀(jì)律嚴(yán)明“是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容”。在這方面的論述中包含五個(gè)新亮點(diǎn),，一是關(guān)于紀(jì)律嚴(yán)明的“三個(gè)一”,，即：起到“統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),、步調(diào)一致”的重要保障作用,。二是提出“兩個(gè)沒(méi)有”，即：“遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán),，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外”,。三是提出“三個(gè)老實(shí)”，即：“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí),、光明磊落,，說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事,、做老實(shí)人,，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況”。四是提出“三個(gè)反對(duì)”,，即：“反對(duì)搞兩面派,、做‘兩面人’，反對(duì)弄虛作假,、虛報(bào)浮夸,，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”,。五是提出“兩不準(zhǔn)”和“一禁止”,，即：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使,、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話(huà)。黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯,、吹吹拍拍,、阿諛?lè)畛小币约啊皩?duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧”,。
7.明確規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求,。《公報(bào)》指出，“必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求,。”在這方面的論述中包含三個(gè)新亮點(diǎn),。一是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的最好途徑,，就是貫徹黨的群眾路線(xiàn),，為群眾辦實(shí)事、解難事,，當(dāng)好人民公仆,，要做到“三問(wèn)”，即：“堅(jiān)持問(wèn)政于民,、問(wèn)需于民,、問(wèn)計(jì)于民”。二是提出“三個(gè)不允許”,，即：“決不允許在群眾面前自以為是,、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺,、漠視群眾疾苦,，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益”,。三是提出“三個(gè)深入”,，即：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實(shí)際、深入基層,、深入群眾,，多到條件艱苦、情況復(fù)雜,、矛盾突出的地方解決問(wèn)題”,。
8.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度保障。《公報(bào)》指出：“民主集中制是黨的根本組織原則,，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障,。”強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持民主集中制,，要很好地堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。在這方面的論述中包含一個(gè)新亮點(diǎn),，就是提出貫徹民主集中制,，要做到“四個(gè)必須”，即：“各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí),，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中,、敢于擔(dān)責(zé),，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定?！边@是對(duì)堅(jiān)持民主集中制的新認(rèn)識(shí),、新發(fā)展,。
9.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要基礎(chǔ)。《公報(bào)》指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命,，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ),。”在這方面的論述中包含兩個(gè)新亮點(diǎn),。一是強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)必須”,，即：“黨內(nèi)決策、執(zhí)行,、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序,，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主,。中央委員會(huì),、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署,，必須深入開(kāi)展調(diào)查研究,，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。必須尊重黨員主體地位,、保障黨員民主權(quán)利,，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán),、選舉權(quán),、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利,、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)”,。二是強(qiáng)調(diào)了“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí),，提倡實(shí)名舉報(bào)” ,。今后，凡是實(shí)名舉報(bào)的,，要予以認(rèn)真的落實(shí)和回答,，保護(hù)舉報(bào)人的積極性。
10.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的組織保證,。《公報(bào)》指出：“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證,。選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海,、任人唯賢,，堅(jiān)持信念堅(jiān)定,、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)?！痹谶@方面的論述中包含三個(gè)新亮點(diǎn),。一是強(qiáng)調(diào)要“三個(gè)堅(jiān)決禁止”，即：“堅(jiān)決禁止跑官要官,、買(mǎi)官賣(mài)官,、拉票賄選等行為，堅(jiān)決禁止向黨伸手要職務(wù),、要名譽(yù),、要待遇行為，堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià),、不服從組織決定的行為”,。二是“兩個(gè)不準(zhǔn)”，即：“任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn),，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系”,。三是“兩個(gè)不能”，即：“規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往,，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員不能頤指氣使,，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛?lè)畛小薄｜h內(nèi)決不允許存在霸氣和俗氣,。
11.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要載體,。《公報(bào)》指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式,?！睘榇耍仨殘?jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度,，創(chuàng)新方式方法,，增強(qiáng)黨的組織生活活力。在這方面的論述中包含一個(gè)新亮點(diǎn),，提出了“四個(gè)堅(jiān)持”,，即：要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度,，堅(jiān)持談心談話(huà)制度,，堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議。
12.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段,。《公報(bào)》指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病,、保持肌體健康的銳利武器,，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段?！北仨殘?jiān)持不懈把批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器用好,。
13.明確規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。《公報(bào)》指出：“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措,。”在這方面的論述中包含兩個(gè)新亮點(diǎn),，一是“兩個(gè)不允許”,，即：“必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”,。二是提出“三個(gè)必”，即：“要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,，形成有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排”,。
14.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù),。《公報(bào)》指出：“建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗,，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù),。必須筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)，著力構(gòu)建不敢腐,、不能腐,、不想腐的體制機(jī)制?！痹谶@方面的論述中包含兩個(gè)新亮點(diǎn),，一是提出“四講”，即：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，講修養(yǎng),、講道德、講誠(chéng)信,、講廉恥”,。二是“兩個(gè)禁止”，即：“禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧,，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作,、插手人事安排”。
三、關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的新提法和新亮點(diǎn)
六中全會(huì)的另一個(gè)重要任務(wù),，就是審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。從六中全會(huì)通過(guò)的《公報(bào)》看,，對(duì)如何加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提出了8個(gè)新提法和11個(gè)新亮點(diǎn),。
1.明確提出黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要部分。《公報(bào)》指出,，“黨內(nèi)監(jiān)督要以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、‘三個(gè)代表’重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局,，尊崇黨章，依規(guī)治黨,，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合,，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高能力?！痹谶@方面的論述中包含一個(gè)新亮點(diǎn)是,，搞好黨內(nèi)監(jiān)督增加了“貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，應(yīng)該說(shuō),，這也是起著指導(dǎo)作用,。
2.明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要特征。《公報(bào)》指出,，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),、沒(méi)有例外?！痹谶@方面的論述中包含兩個(gè)新亮點(diǎn),，一是提出“四個(gè)做到”的責(zé)任規(guī)定，即：各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái),，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到“有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究”,。二是提出“三個(gè)監(jiān)督”，即：黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行,，“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用,?！?/p>
3.明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)規(guī)定。《公報(bào)》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行,，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。”在這方面的論述中包含兩個(gè)新亮點(diǎn),。一是重點(diǎn)解決“三大問(wèn)題”,，即：“解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力,，黨的觀念淡漠、組織渙散,、紀(jì)律松弛,，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”。二是提出“三大保證”,，即：“保證黨的組織充分履行職能,、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”,。
4.明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。《公報(bào)》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律,，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律,、秉公用權(quán),，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等情況?！?/p>
5.明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象,。《公報(bào)》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>
6.明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的體系結(jié)構(gòu),。《公報(bào)》提出,，要構(gòu)建完整嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系。在這方面的論述中包含一個(gè)新亮點(diǎn),，提出“六大監(jiān)督體系”,，即：“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督,，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督,，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督,，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！?nbsp;
7.明確規(guī)定加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任落實(shí),。《公報(bào)》提出并落實(shí)了層層責(zé)任制的問(wèn)題，包含五個(gè)新亮點(diǎn),。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，即“黨的中央委員會(huì)、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”,。二是主體責(zé)任，即：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,，書(shū)記是第一責(zé)任人,，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”。三是專(zhuān)責(zé)責(zé)任,，即：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)”,。四是職能責(zé)任，即：“黨的工作部門(mén)要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作,。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù),，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律”。五是黨員責(zé)任,，即：“黨員要積極行使黨員權(quán)利,，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督”。
8.明確規(guī)定加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的關(guān)系,。《公報(bào)》指出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大,、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能,，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn),、批評(píng)、建議,。要認(rèn)真對(duì)待,、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督?！?/p>
十八屆六中全會(huì)順利地完成了歷史使命,，為黨的建設(shè)交出了滿(mǎn)意的答卷。我們堅(jiān)信,，遵循著《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，必將開(kāi)創(chuàng)我們黨全面從嚴(yán)治黨的新局面。
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