原標(biāo)題：三地試點(diǎn)監(jiān)察委員會(huì),，這力度你悟到了幾分,？

每到周一，常有重磅消息。

11月7日晚上，政知局被一條消息驚到了。那就是中辦發(fā)文,，要在北京,、山西,、浙江三地搞試點(diǎn)了,。

試點(diǎn)什么？國家監(jiān)察體制改革,。

說是驚到,，其實(shí)也有跡可循。今年年初的中央紀(jì)委六中全會(huì)上,，王岐山在報(bào)告中已經(jīng)強(qiáng)調(diào),，要研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系,，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套,，依法治國和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰,。

這次的文件中也明確,，試點(diǎn)的3省市要設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn),。

大家知道,，現(xiàn)在的國家監(jiān)察工作是由監(jiān)察部門在做，那么這項(xiàng)試點(diǎn)可不可以理解成為是把監(jiān)察部門升格了呢,？北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴政知局，這可不是簡單的監(jiān)察部門升格的問題,。

莊德水表示,，“整合反腐敗資源力量”這句話很關(guān)鍵，雖然目前并不清楚具體做法,，但有可能把現(xiàn)有的監(jiān)督力量整合進(jìn)來,，可能包括審計(jì)和反貪的力量。各試點(diǎn)地方的監(jiān)察部門會(huì)取消,，由新設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)來行使國家監(jiān)察的職能,。他認(rèn)為，職能的優(yōu)化和反腐敗力量的加強(qiáng),，是此次試點(diǎn)工作最核心的地方,。

此次的《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》提到的擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察范圍全覆蓋，而之前并沒有全覆蓋,。政知局注意到,，在現(xiàn)有的《行政監(jiān)察法》中，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：

（一）本級(jí)人民政府各部門及其公務(wù)員；

（二）本級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府各部門任命的其他人員,；

（三）下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員,。

莊德水表示，目前監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象不包括人大,、政協(xié),、檢察院、法院,，而這次試點(diǎn)全覆蓋是要包括所有行使公權(quán)力的公職人員,。公職人員就是指在公職機(jī)關(guān)工作的人員，老師應(yīng)該也屬于此類,。莊德水還舉例,，現(xiàn)在有一些外國人在中國擔(dān)任公職，比如在高校做院長,，目前不是監(jiān)察對(duì)象,，但全覆蓋后也可對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督。

試點(diǎn)方案中還提到要豐富監(jiān)察手段,，莊德水認(rèn)為,，有可能會(huì)引入一些類似檢察院的調(diào)查手段，比如用隱蔽設(shè)備拍攝等等,，而目前這些調(diào)查手段是不能采用的,。目前主要是談話、做筆錄,、監(jiān)督檢查等等,，目前這些手段是不夠的，查賬,、調(diào)取金融信息等都受到一些限制,，不夠便捷。

目前監(jiān)察部門和紀(jì)委是合署辦公,，是兩塊牌子,、一班人馬。而此次要設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)也是和紀(jì)委合署辦公,，莊德水表示之后采用怎樣的合署辦公方式目前還不知道,，有可能仍是兩塊牌子、一班人馬,，還有可能是兩班人馬,、同一套領(lǐng)導(dǎo)班子。

此次《方案》提到,，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生省（市）監(jiān)察委員會(huì)。這就變得和檢察院,、法院類似,，而和之前監(jiān)察部門的情況不太一樣。莊德水表示,，這意味著,，在試點(diǎn)地區(qū)，監(jiān)察委員會(huì)要向人大來匯報(bào)工作,。之前各地監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)是由省長提名產(chǎn)生,，經(jīng)人大同意，算是省政府的一個(gè)工作部門,。試點(diǎn)后,，由人代會(huì)直接產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，算是提升了,。

政知局注意到,，此次中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù),，重視程度由此可見。正可以看出《方案》所強(qiáng)調(diào)的,，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革,，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。而具體到地方,，要成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組,，由省（市）委書記擔(dān)任組長,。

莊德水認(rèn)為，此次試點(diǎn)選擇北京,、山西,、浙江，也是很有講究,?？紤]的因素可能有這樣幾點(diǎn)：一是三地之前的反腐敗基礎(chǔ)；二是地域的廣泛性,，山西屬于中西部,，浙江屬于沿海發(fā)達(dá)省份，此前的試點(diǎn)工作很少選擇北京,，這次選擇北京這一直轄市,、政治中心，可能是考慮到其政治影響力，可以看出進(jìn)行試點(diǎn)工作的決心,。

對(duì)于此次試點(diǎn)工作和研究修改《行政監(jiān)察法》之間的關(guān)系,，莊德水表示，試點(diǎn)工作的效果可以作為修改法律的實(shí)踐支撐,，提供支撐,。重要的不是為修法而修法，而是要保證法律制定的科學(xué)性和有效性,。在《行政監(jiān)察法》修改完成之前,，進(jìn)行試點(diǎn)，為法律做一些鋪墊準(zhǔn)備,，解決修改法律過程中的一些疑難問題,，這都是一件好事。

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