原標(biāo)題：京晉浙將試點(diǎn)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下,，北京市、山西省,、浙江省已被列為國(guó)家監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)地區(qū),，3省市將設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生,，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。

7日,，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,，確定了上述監(jiān)察體制改革思路,。方案提出，三省市的監(jiān)察體制改革,，“從體制機(jī)制,、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐,，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn),。”

方案明確,，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)；試點(diǎn)地區(qū)黨組織對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),，也要成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組,，由省（市）委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng),。

《方案》強(qiáng)調(diào),，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì),。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo),，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新,，整合反腐敗資源力量,，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段,，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,，建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé),。

“人大產(chǎn)生”強(qiáng)化監(jiān)察職能獨(dú)立性

此番方案明確提出設(shè)監(jiān)察委員會(huì),，監(jiān)察委員會(huì)由省（市）人民代表大會(huì)產(chǎn)生,，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠接受新京報(bào)采訪表示,，此舉有利于強(qiáng)化監(jiān)察職能的獨(dú)立性，破解“一把手監(jiān)督”以及“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),、同級(jí)監(jiān)督太軟,、下級(jí)監(jiān)督太難”等難題。

前不久播出的反腐專題片《永遠(yuǎn)在路上》中,，中石油原高管王道富“出境”時(shí)自述,，“我之所以能夠有今天，之所以能夠到這個(gè)地方來(lái),，也就是既是作害者,，也是受害者。所謂作害者,，就是說(shuō)我參與到這件事情當(dāng)中了,。所謂受害者，因?yàn)槭Y潔敏總經(jīng)理安排了這件事情,，他的想法和要求當(dāng)和制度發(fā)生矛盾的時(shí)候,，怎么樣去防止和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，成為很重大的一個(gè)問(wèn)題”,。

李永忠表示,，王道富的自述和十八大以來(lái)的反腐案例都呈現(xiàn)出，監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”也就是監(jiān)督“一把手”的難題,，個(gè)別上下級(jí)之間形成了所謂的“利益共同體”,。如何破除難題？強(qiáng)化監(jiān)察職能的獨(dú)立性就是鑰匙之一,。

他認(rèn)為,，我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)自成立以來(lái)一直在政府序列中，是政府的職能部門(mén),。按照現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作,，對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。而且,，一些地區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事,、財(cái)物等都由地方政府控制,。這一制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性,，容易陷入“同體監(jiān)督”困境,。

他強(qiáng)調(diào)，依據(jù)《方案》的規(guī)定,，監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生,，就意味著監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人大負(fù)責(zé)、向人大匯報(bào)工作,，破解了“同體監(jiān)督”難題,。

據(jù)其介紹，對(duì)于如何強(qiáng)化監(jiān)察職能,，業(yè)內(nèi)此前有觀點(diǎn)認(rèn)為,，是不是可以形成“一府兩院一委”的模式，使監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他的國(guó)家機(jī)關(guān)平行,，“我認(rèn)為,，之前對(duì)于監(jiān)察體制的表述都是‘行政監(jiān)察’，是不是可以改成‘監(jiān)察行政’,，也就是讓‘行政’與‘監(jiān)察’剝離,，讓監(jiān)察權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)之外？”

1監(jiān)察“全覆蓋”覆蓋哪些人,？

《方案》強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,。

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