李永忠對新京報記者說，這一安排是三省市試點(diǎn)改革的亮點(diǎn)之一,。他認(rèn)為,，由于監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān),，因此監(jiān)察對象范圍過窄,，監(jiān)察對象只能是“國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員,，國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”,?！斑@就導(dǎo)致人大,、政協(xié),、法院、檢察院等等,，都被排除在外”,。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德也提出，雖然《憲法》中對國務(wù)院的監(jiān)察工作表述為“監(jiān)察”而非“行政監(jiān)察”,，但《行政監(jiān)察法》將監(jiān)察主體定位為行政監(jiān)察機(jī)關(guān),，將監(jiān)察對象確定為國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,，未將立法機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入，與《公務(wù)員法》的調(diào)整范圍不銜接,，存在監(jiān)督盲區(qū),，未能形成全覆蓋的國家監(jiān)察體系，不利于全面,、有效行使國家監(jiān)察權(quán),。

李永忠強(qiáng)調(diào)，此番《方案》提出“全覆蓋”,，意味著所有“吃財政飯”的行使公權(quán)力的人員,，都是監(jiān)察對象，“不僅是立法機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān),，一些行使公權(quán)力的群團(tuán)機(jī)構(gòu)，以及一些學(xué)校,、公立醫(yī)院等,，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。”

2整合哪些反腐敗資源力量,？

《方案》強(qiáng)調(diào)：深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo),，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新,，整合反腐敗資源力量,。

那么要整合哪些反腐敗資源力量？此前,，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，我國監(jiān)察權(quán)力分散于紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察院等機(jī)構(gòu)中,，監(jiān)督合力不強(qiáng)。馬懷德就提出“現(xiàn)行監(jiān)督體系是由不同的監(jiān)督主體組成的一個多元系統(tǒng),，由于整體設(shè)計協(xié)調(diào)性不夠,，監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗,、力量發(fā)散現(xiàn)象突出,。專門性監(jiān)督機(jī)關(guān)形不成合力，有些案件難以堅決查辦,，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠,。因而監(jiān)督系統(tǒng)難以對決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)制約和糾偏,，監(jiān)督權(quán)對決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行制約失衡”。

李永忠介紹說,，近年來一些業(yè)內(nèi)人士建議整合反腐力量,，讓監(jiān)察職能與檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂、預(yù)防犯罪職能,，審計機(jī)關(guān)的審計職能相融合,，組建監(jiān)督監(jiān)察職能集中的各層級反腐機(jī)構(gòu)。這些建議是否可行,，究竟如何整合反腐敗資源力量,，這有待于試點(diǎn)地區(qū)先行先試、探索實(shí)踐,。

3紀(jì)委,、監(jiān)察委員會如何“確權(quán)”？

《方案》強(qiáng)調(diào)：黨的紀(jì)律檢查委員會,、監(jiān)察委員會合署辦公,，建立健全監(jiān)察委員會組織架構(gòu),，明確監(jiān)察委員會職能職責(zé)。

那么合署辦公的紀(jì)委和監(jiān)督委員會,，如何界定彼此的權(quán)責(zé)呢,？

習(xí)近平在中紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)“健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”之后,，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水撰文提出,，反腐敗要邁開“紀(jì)檢”、“監(jiān)察”兩條腿,。

“客觀地說,，十八大以來，紀(jì)檢力量得到了充分保證和提升,，‘紀(jì)檢’這條腿走得比較扎實(shí),，也走得比較遠(yuǎn)”，他寫到,，“但相比而言,，在一定程度上,，監(jiān)察力量受到弱化,，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)監(jiān)察體系建設(shè)，將會使‘紀(jì)檢’,、‘監(jiān)察’兩條腿都邁開大步,，克服一腿長一腿短的現(xiàn)象，形成雙輪驅(qū)動效應(yīng),。健全國家監(jiān)察體系的提出,，既說明反腐不是一個政黨之事，而是一個國家之事,，是一個重要的政治問題,，也說明反腐將在黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)上向黨外和政府領(lǐng)域拓展，沒有任何機(jī)構(gòu)和人員可以成為反腐禁區(qū)”,。

李永忠也表示,，自1993年中紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公以來,，中紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能,，對黨中央全面負(fù)責(zé)。而黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察,，是分別依據(jù)黨紀(jì),、法律，進(jìn)行不同層次的監(jiān)督,。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān),，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下,，一方面要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,，正風(fēng)肅紀(jì),、執(zhí)紀(jì)問責(zé)；另一方面要構(gòu)建國家監(jiān)察體系,，突出監(jiān)察職能特色,，強(qiáng)化對國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)將為構(gòu)建國家監(jiān)察體系摸索經(jīng)驗(yàn),。

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