北京市氣象臺今天14時(shí)40分發(fā)布霾黃色預(yù)警信號,，預(yù)計(jì)當(dāng)前至10日白天北京大部分地區(qū)有中度霾,，南部地區(qū)局地重度霾，能見度較低,。（記者 趙穎彥）

延伸閱讀：河北是北京霧霾最大區(qū)域來源

北京的霧霾到底從從何而來,。11月8日一份報(bào)告給出了一個(gè)結(jié)論,。

根據(jù)當(dāng)日由中國社會科學(xué)院-中國氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室組織撰寫，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報(bào)告（2016）》,，北京最大霧霾污染源來自河北,，京津冀霧霾治理必須聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同治理,。

這份報(bào)告指出,，以2012年-2013年為例，根據(jù)北京市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,，北京市PM2.5來源中,，外來污染的貢獻(xiàn)占到了28%-36%，在一些特定的空氣重污染過程中,，通過區(qū)域傳輸進(jìn)京的PM2.5甚至?xí)嫉娇偭康?0%以上,，根據(jù)對京津冀主要污染排放的分析，扣除京津冀三地之間的互相傳輸,，河北省仍是最大的區(qū)域傳輸來源,，京津冀地區(qū)霧霾治理任重道遠(yuǎn)。

由于空氣具有流動性,，大氣污染的傳輸具有外部性的特點(diǎn),，特定地區(qū)的空氣質(zhì)量會受到毗鄰地區(qū)污染排放水平的嚴(yán)重影響，北京的大氣污染物一部分來自于河北省,。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為,，導(dǎo)致如此的原因，可能與京津冀地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)有關(guān),。

上述報(bào)告指出,，由于京津冀地區(qū)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了京津冀地區(qū)污染物排放總量大,，單位GDP排放強(qiáng)度大,，其中二氧化硫的排放強(qiáng)度是全國平均水平的3.5倍，氮氧化物排放強(qiáng)度是全國平均水平的4.3倍,。

從目前京津冀地區(qū)污染物分布密度,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度以及政府治理能力來看，鋼鐵,、火電,、焦化等高耗能,、高污染企業(yè)過于集中的河北省成為了京津冀地區(qū)霧霾聯(lián)防聯(lián)控過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,，京津冀霧霾協(xié)同治理是國家“十三五”重點(diǎn)任務(wù)之一,。2014-2015年,，京津冀三地在治理機(jī)動車污染,、煤炭消費(fèi)總量、秸稈綜合利用和禁燒,、化解落后產(chǎn)能等多個(gè)領(lǐng)域加大聯(lián)合治理力度,，取得了一定的成效。以化解落后產(chǎn)能方面為例,，2014-2015年,，京津冀三地淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2107萬噸、煉鋼產(chǎn)能2130萬噸,、水泥產(chǎn)能5073萬噸,，平板玻璃產(chǎn)能2976萬重量箱。

但是目前京津冀地區(qū)空氣污染仍嚴(yán)重,。根據(jù)環(huán)保部公布的2016年前三季度空氣質(zhì)量數(shù)字,，京津冀區(qū)域13個(gè)城市前三季度平均優(yōu)良天數(shù)比例為60.8%，盡管同比提高8.4%,，但同長三角區(qū)域25個(gè)城市前三季度平均74.5%的優(yōu)良天數(shù)比例,，以及珠三角區(qū)域9個(gè)城市前三季度平均90.1%的優(yōu)良天數(shù)比例相比，仍然相差較遠(yuǎn),。

2016年前三季度74個(gè)城市中空氣質(zhì)量排名相對較差的后10位里,，京津冀地區(qū)占到六個(gè)。74個(gè)城市中空氣質(zhì)量排名相對較差的后10位（從第74名到第65名）城市依次是：邢臺,、保定,、濟(jì)南、鄭州,、邯鄲,、石家莊、唐山,、衡水,、烏魯木齊和西安市），其中6個(gè)為河北的城市,。

上述氣候應(yīng)對報(bào)告中指出,，傳統(tǒng)依靠地方政府各自為政的治霾方式很容易陷入“高投入、低回報(bào)的困局,，因此霧霾的治理必須打破行政限制,，從局部治理走向區(qū)域協(xié)同治理,。

報(bào)告認(rèn)為，目前京津冀霧霾協(xié)同治理雖然取得了一定的進(jìn)展,，仍然面臨許多挑戰(zhàn),。目前京津冀三地合作側(cè)重于霧霾問題的末端治理，缺少頂層設(shè)計(jì),，造成在三地治理行動上缺乏一致性,。

同時(shí)三地的區(qū)域差距較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同較困難,，與北京,、天津相比，河北省財(cái)政實(shí)力較弱,，環(huán)境管理和公共管理水平較低,，嚴(yán)重阻礙了京津冀的協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2015年,，北京市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18302億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的79.8%,，已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化趨勢十分明顯。然而河北第三產(chǎn)業(yè)比例遠(yuǎn)低于北京市,，仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主,，2015年河北省第二產(chǎn)業(yè)比重48.3%，仍然處于工業(yè)化階段中期水平,，這使得三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同難度較大,。

另外，報(bào)告指出,，目前的區(qū)域治理措施仍然以行政力量為主導(dǎo),，對市場的調(diào)節(jié)和公眾的引導(dǎo)不足，沒有有效建立成本分擔(dān)和收益共享機(jī)制等問題,，都在一定程度上影響了京津冀區(qū)域的聯(lián)合治理成效,。

為此，上述報(bào)告建議,，未來京津冀必須探索區(qū)域多元主體協(xié)同治理的路徑,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各地方積極落實(shí)政策,，通過市場合理的資源配置,、建立起成本效益合理的分擔(dān)機(jī)制等手段，促進(jìn)市場間行政區(qū)隔的打破,，提高京津冀霧霾聯(lián)防聯(lián)控的效果,。

相關(guān)報(bào)道:

• 告別霧霾天,？北京PM2.5年均濃度5年要降30%
• 環(huán)保部：黑龍江秸稈火點(diǎn)全國第一 是大范圍霧霾元兇
• 社科院氣候報(bào)告：河北是北京霧霾最大區(qū)域來源
• 北京今日最低溫再次跌破冰點(diǎn)
• 今天北京霧霾明顯減弱 西部山區(qū)有小雨或雨夾雪
• 中央氣象臺發(fā)布霾黃色預(yù)警 吉林遼寧等地有重度霾
• 霧霾圍京三日 北京空氣質(zhì)量維持重度污染水平