香港與四川，一個(gè)是位于祖國(guó)南大門的“東方之珠”,，一個(gè)是地處西南腹地的“天府之國(guó)”,。要問二者有何聯(lián)系，政知局一時(shí)半會(huì)兒還真想不起來,，直到這則消息蹦入視線。

隨著省道303（映秀至臥龍段）和綿茂公路（漢旺至清平段）于上月底完成和通車,，歷時(shí)8年多的香港特區(qū)援建四川地震災(zāi)區(qū)工作圓滿結(jié)束。

△供圖|香港特區(qū)政府發(fā)展局網(wǎng)站

同時(shí)，政知君還看到,，香港特區(qū)政府剛剛公布了《援建工作完成報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），這份長(zhǎng)達(dá)93頁(yè)的報(bào)告中提到,，連同香港賽馬會(huì)10億港元撥款援建的７個(gè)項(xiàng)目和民間捐款，香港特區(qū)一共投入超過100億港元,，涵蓋教育、醫(yī)療,、肢體及心理康復(fù)、社會(huì)福利和公共設(shè)施等范疇,，支援四川災(zāi)區(qū)重建。

香港納稅人的錢被怎么樣用到四川的,？政知局幫大家捋一捋。

“地質(zhì)災(zāi)害博物館”通車

說回開頭提到的兩個(gè)公路工程項(xiàng)目,，省道303（映秀至臥龍段）和綿茂公路（漢旺至清平段）,。兩個(gè)重點(diǎn)公路項(xiàng)目的援建金額達(dá)31.8億港元,，占了100億中的近三分之一,。

據(jù)香港特區(qū)政府發(fā)展局局長(zhǎng)陳茂波介紹，援建工作規(guī)模龐大，項(xiàng)目分布于四川省12市（州）,，部分項(xiàng)目的工程難度極高,，當(dāng)中最艱巨和極具挑戰(zhàn)的便是這兩個(gè)公路項(xiàng)目,。

△ 香港特區(qū)政府援建項(xiàng)目分布 供圖 | 香港特區(qū)政府發(fā)展局網(wǎng)站

尤其是有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱的省道303線映秀至臥龍段，重建于地震核心區(qū)的廢墟之上,，在中國(guó)公路史上極為罕見,。這條路全長(zhǎng)45公里,，起于汶川縣映秀鎮(zhèn)燒火坪隧道出口，止于臥龍鎮(zhèn),，是通往臥龍自然保護(hù)區(qū)的生命線,，也是前往四川西北及西藏的重要道路,。

自2009年4月開工到今年10月竣工，這項(xiàng)援建為何耗時(shí)這么長(zhǎng),？

一是因公路所處的地勢(shì)十分險(xiǎn)要，貫穿了2條高裂度地震帶,。再加之沿線生態(tài)環(huán)境極為惡劣,，洪水、泥石流,、山體滑坡,、崩塌,、飛石等自然災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)中的公路多次遭到毀滅性破壞,。

香港特區(qū)政府和交通運(yùn)輸部組織行業(yè)頂尖公路工程技術(shù)專家重新對(duì)公路線路進(jìn)行規(guī)劃,，融入可抵抗大災(zāi)難的設(shè)計(jì)。為繞避飛石,、泥石流等自然災(zāi)害,，短短45公里路段設(shè)計(jì)建設(shè)了17座橋梁、隧道,，橋隧比達(dá)40%,，其中映秀至耿達(dá)段高達(dá)70%，是省內(nèi)橋隧比最高的普通公路,；并大幅提高公路的線位標(biāo)高以增強(qiáng)其抗災(zāi)能力,，新線“海拔”比老線平均提高了10米以上，最高處達(dá)20米,，相當(dāng)于抬高了7層樓,。

建設(shè)中，映臥路還采用了橋梁梁板防脫落,、橋墩防泥石流沖撞等新技術(shù),。由香港科技大學(xué)研發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及雨量監(jiān)控系統(tǒng)正在全線測(cè)試，預(yù)計(jì)通車后投用,，該系統(tǒng)將根據(jù)雨情和泥石流方量做出科學(xué)預(yù)判,，并可分級(jí)預(yù)警，為公路安全運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)保障,。

現(xiàn)在,，全路多座隧道口處均有大熊貓和紫荊花標(biāo)志，象征著四川和香港的情誼,。

香港為啥不一次性轉(zhuǎn)賬90億,？

政知局注意到，香港政府援建的151個(gè)項(xiàng)目中,，還有個(gè)大工程——臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū),。

香港特區(qū)發(fā)展局四川重建組副組長(zhǎng)唐錫波曾告訴媒體，“像臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng),，他基本上只懂熊貓,，工程推動(dòng)起來非常痛苦?！?/p>

這是因?yàn)?，在香港，工程由一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目公司來運(yùn)作，業(yè)主是外行人,，說了不算,。但是在內(nèi)地，工程由業(yè)主管理,，雖然他們可能根本不懂工程管理,。包括他在內(nèi)的眾多香港官員都參與了援建的核心工作，他們直接感受到兩種社會(huì)制度下共建工程的不易,。

為了緊密監(jiān)察援建項(xiàng)目的實(shí)施,，將香港納稅人的錢用到實(shí)處，香港特區(qū)政府和四川省人民政府共同建立了一整套監(jiān)督的機(jī)制,，包括三層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,。

一是由特區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)及四川省副省長(zhǎng)作為召集人的高層會(huì)議；

二是由特區(qū)政府相關(guān)政策局/部門與四川省政府相關(guān)部委組成的協(xié)調(diào)小組會(huì)議,；

三是針對(duì)個(gè)別援建項(xiàng)目/范疇（例如醫(yī)療、教育,、臥龍自然保護(hù)區(qū)）的項(xiàng)目專責(zé)小組,。

據(jù)媒體報(bào)道，在協(xié)議簽訂之前,，兩地政府進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的談判,。參與談判的港方最高級(jí)別官員是時(shí)任政務(wù)司長(zhǎng)唐英年。

151個(gè)項(xiàng)目都簽了雙方協(xié)議,。協(xié)議清楚規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目香港最多出多少錢,，除非施工過程中再遇災(zāi)害導(dǎo)致工程受損，否則港方不再追加出資,。

△ 供圖 | 香港特區(qū)政府發(fā)展局網(wǎng)站

而且，為防止挪用和浪費(fèi),，香港給的90億沒有一次性轉(zhuǎn)到四川方面的賬戶,，而是按照港方要求實(shí)行嚴(yán)格的分階段撥款。比如第一階段就付打地基的錢,，驗(yàn)收后再付第二階段的錢,。這是香港工程管理的通例，一來能保證工程不超支,，二來利于出資方對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督,。

協(xié)議約定,，重建采取內(nèi)地法律和標(biāo)準(zhǔn)，所有援建項(xiàng)目的質(zhì)量檢驗(yàn)和完工驗(yàn)收由川方負(fù)責(zé),，港方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)察，并向川方提供參考意見,。實(shí)施項(xiàng)目的法律責(zé)任在川方，香港政府只作為一個(gè)捐資人,，不承擔(dān)任何法律的責(zé)任,。

香港特區(qū)政府還專門邀請(qǐng)四川省,、市,、縣負(fù)責(zé)重建的官員到香港考察。其中,，廉政公署是重要一站,。廉政公署的官員向他們介紹了如何在投標(biāo),、項(xiàng)目管理及財(cái)務(wù)控制方面,，設(shè)立有效的制度與程序,，以防止貪污。

映臥公路重建過程中,，來自香港的觀察員和專家們每個(gè)月都會(huì)到工地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢查。他們會(huì)對(duì)照?qǐng)D紙一一檢查,。甚至拿著尺子，不厭其煩地一根根測(cè)量鋼筋間距離是否符合要求,。

香港發(fā)展局四川重建組組長(zhǎng)麥齊光曾告訴媒體,，香港參與的援建項(xiàng)目,，較著重實(shí)際功能,，外觀未必如其他省份的項(xiàng)目般有特色,、做好每個(gè)細(xì)節(jié),，但會(huì)確保項(xiàng)目重建后的質(zhì)素，以及能發(fā)揮實(shí)際功用,。

香港政務(wù)司司長(zhǎng)每年赴川視察

政知局注意到，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌香港在四川的援建工作的香港政務(wù)司司長(zhǎng),，大約每年都會(huì)與四川省政府高層官員會(huì)面,，檢視香港特區(qū)援建項(xiàng)目進(jìn)度，并實(shí)地視察項(xiàng)目施工,。

時(shí)任香港政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年在2009年,、2010年,、2011年連續(xù)三年多次到四川視察特區(qū)政府災(zāi)后撥款的重建項(xiàng)目工程進(jìn)度,。

2012年1月，時(shí)任香港政務(wù)司司長(zhǎng)林瑞麟前往汶川特大地震災(zāi)區(qū)映秀,，考察了香港援建四川震災(zāi)區(qū)的部分項(xiàng)目,。

今年5月，現(xiàn)任香港政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥考察香港援建項(xiàng)目情況等,。她先后出席了香港援建四川省道303線映秀至臥龍公路災(zāi)后恢復(fù)重建工程貫通儀式、中國(guó)保護(hù)大熊貓研究中心臥龍神樹坪基地“中華大熊貓?jiān)贰遍_園儀式,。

△香港政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥供圖|新華社

當(dāng)記者問及當(dāng)初捐助的百億港幣是否都用到了實(shí)處,，林鄭月娥給出了肯定的答案,。“每一分每一毫都用得很到位,，不單是給四川民眾有交代,，回去也給香港居民有個(gè)交待,。”

她還特別提到了備受香港公眾喜愛的大熊貓,。香港回歸以來,，先后獲贈(zèng)兩對(duì)大熊貓,，讓香港成為首個(gè)在內(nèi)地以外擁有超過兩只大熊貓的地區(qū)。林鄭月娥說,，“多年來,，這兩對(duì)活寶貝為香港人帶來很多歡樂，已經(jīng)成為我們重要的家庭成員,，能為它們的家鄉(xiāng)臥龍做點(diǎn)事情,，是非常有意義的?！?/p>

根據(jù)估算,，截至目前尚未使用的援建資金剩余部分約為1.9億元人民幣。按照川港雙方簽署的協(xié)議,，剩余資金將全部用于優(yōu)化援建的3個(gè)臥龍項(xiàng)目,。

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