香港與四川,，一個(gè)是位于祖國(guó)南大門(mén)的“東方之珠”,，一個(gè)是地處西南腹地的“天府之國(guó)”。要問(wèn)二者有何聯(lián)系,，政知局一時(shí)半會(huì)兒還真想不起來(lái),，直到這則消息蹦入視線。

隨著省道303（映秀至臥龍段）和綿茂公路（漢旺至清平段）于上月底完成和通車,，歷時(shí)8年多的香港特區(qū)援建四川地震災(zāi)區(qū)工作圓滿結(jié)束,。

△供圖|香港特區(qū)政府發(fā)展局網(wǎng)站

同時(shí),，政知君還看到,，香港特區(qū)政府剛剛公布了《援建工作完成報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），這份長(zhǎng)達(dá)93頁(yè)的報(bào)告中提到,，連同香港賽馬會(huì)10億港元撥款援建的７個(gè)項(xiàng)目和民間捐款,，香港特區(qū)一共投入超過(guò)100億港元，涵蓋教育,、醫(yī)療、肢體及心理康復(fù),、社會(huì)福利和公共設(shè)施等范疇,，支援四川災(zāi)區(qū)重建。

香港納稅人的錢(qián)被怎么樣用到四川的,？政知局幫大家捋一捋,。

“地質(zhì)災(zāi)害博物館”通車

說(shuō)回開(kāi)頭提到的兩個(gè)公路工程項(xiàng)目，省道303（映秀至臥龍段）和綿茂公路（漢旺至清平段）,。兩個(gè)重點(diǎn)公路項(xiàng)目的援建金額達(dá)31.8億港元,，占了100億中的近三分之一。

據(jù)香港特區(qū)政府發(fā)展局局長(zhǎng)陳茂波介紹，援建工作規(guī)模龐大,，項(xiàng)目分布于四川省12市（州）,，部分項(xiàng)目的工程難度極高，當(dāng)中最艱巨和極具挑戰(zhàn)的便是這兩個(gè)公路項(xiàng)目,。

△ 香港特區(qū)政府援建項(xiàng)目分布 供圖 | 香港特區(qū)政府發(fā)展局網(wǎng)站

尤其是有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱的省道303線映秀至臥龍段，重建于地震核心區(qū)的廢墟之上,，在中國(guó)公路史上極為罕見(jiàn),。這條路全長(zhǎng)45公里，起于汶川縣映秀鎮(zhèn)燒火坪隧道出口,，止于臥龍鎮(zhèn),，是通往臥龍自然保護(hù)區(qū)的生命線，也是前往四川西北及西藏的重要道路,。

自2009年4月開(kāi)工到今年10月竣工,，這項(xiàng)援建為何耗時(shí)這么長(zhǎng)？

一是因公路所處的地勢(shì)十分險(xiǎn)要,，貫穿了2條高裂度地震帶,。再加之沿線生態(tài)環(huán)境極為惡劣，洪水,、泥石流,、山體滑坡、崩塌,、飛石等自然災(zāi)害頻發(fā),，建設(shè)中的公路多次遭到毀滅性破壞。

香港特區(qū)政府和交通運(yùn)輸部組織行業(yè)頂尖公路工程技術(shù)專家重新對(duì)公路線路進(jìn)行規(guī)劃,，融入可抵抗大災(zāi)難的設(shè)計(jì),。為繞避飛石、泥石流等自然災(zāi)害,，短短45公里路段設(shè)計(jì)建設(shè)了17座橋梁,、隧道，橋隧比達(dá)40%,，其中映秀至耿達(dá)段高達(dá)70%,，是省內(nèi)橋隧比最高的普通公路；并大幅提高公路的線位標(biāo)高以增強(qiáng)其抗災(zāi)能力,，新線“海拔”比老線平均提高了10米以上,，最高處達(dá)20米，相當(dāng)于抬高了7層樓,。

建設(shè)中,，映臥路還采用了橋梁梁板防脫落,、橋墩防泥石流沖撞等新技術(shù)。由香港科技大學(xué)研發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及雨量監(jiān)控系統(tǒng)正在全線測(cè)試,，預(yù)計(jì)通車后投用,，該系統(tǒng)將根據(jù)雨情和泥石流方量做出科學(xué)預(yù)判，并可分級(jí)預(yù)警,，為公路安全運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)保障,。

現(xiàn)在，全路多座隧道口處均有大熊貓和紫荊花標(biāo)志,，象征著四川和香港的情誼,。

香港為啥不一次性轉(zhuǎn)賬90億？

政知局注意到,，香港政府援建的151個(gè)項(xiàng)目中,，還有個(gè)大工程——臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū)。

香港特區(qū)發(fā)展局四川重建組副組長(zhǎng)唐錫波曾告訴媒體,，“像臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng),，他基本上只懂熊貓，工程推動(dòng)起來(lái)非常痛苦,?！?/p>

這是因?yàn)椋谙愀?，工程由一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目公司來(lái)運(yùn)作,，業(yè)主是外行人，說(shuō)了不算,。但是在內(nèi)地,，工程由業(yè)主管理，雖然他們可能根本不懂工程管理,。包括他在內(nèi)的眾多香港官員都參與了援建的核心工作,，他們直接感受到兩種社會(huì)制度下共建工程的不易。

為了緊密監(jiān)察援建項(xiàng)目的實(shí)施,，將香港納稅人的錢(qián)用到實(shí)處,，香港特區(qū)政府和四川省人民政府共同建立了一整套監(jiān)督的機(jī)制，包括三層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,。

一是由特區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)及四川省副省長(zhǎng)作為召集人的高層會(huì)議,；

二是由特區(qū)政府相關(guān)政策局/部門(mén)與四川省政府相關(guān)部委組成的協(xié)調(diào)小組會(huì)議；

三是針對(duì)個(gè)別援建項(xiàng)目/范疇（例如醫(yī)療,、教育、臥龍自然保護(hù)區(qū)）的項(xiàng)目專責(zé)小組,。

據(jù)媒體報(bào)道,，在協(xié)議簽訂之前,，兩地政府進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的談判。參與談判的港方最高級(jí)別官員是時(shí)任政務(wù)司長(zhǎng)唐英年,。

151個(gè)項(xiàng)目都簽了雙方協(xié)議,。協(xié)議清楚規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目香港最多出多少錢(qián)，除非施工過(guò)程中再遇災(zāi)害導(dǎo)致工程受損,，否則港方不再追加出資,。

△ 供圖 | 香港特區(qū)政府發(fā)展局網(wǎng)站

而且,，為防止挪用和浪費(fèi),，香港給的90億沒(méi)有一次性轉(zhuǎn)到四川方面的賬戶，而是按照港方要求實(shí)行嚴(yán)格的分階段撥款,。比如第一階段就付打地基的錢(qián),，驗(yàn)收后再付第二階段的錢(qián)。這是香港工程管理的通例,，一來(lái)能保證工程不超支,，二來(lái)利于出資方對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。

協(xié)議約定,，重建采取內(nèi)地法律和標(biāo)準(zhǔn),，所有援建項(xiàng)目的質(zhì)量檢驗(yàn)和完工驗(yàn)收由川方負(fù)責(zé)，港方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)察,，并向川方提供參考意見(jiàn),。實(shí)施項(xiàng)目的法律責(zé)任在川方，香港政府只作為一個(gè)捐資人,，不承擔(dān)任何法律的責(zé)任,。

香港特區(qū)政府還專門(mén)邀請(qǐng)四川省、市,、縣負(fù)責(zé)重建的官員到香港考察,。其中，廉政公署是重要一站,。廉政公署的官員向他們介紹了如何在投標(biāo),、項(xiàng)目管理及財(cái)務(wù)控制方面，設(shè)立有效的制度與程序,，以防止貪污,。

映臥公路重建過(guò)程中，來(lái)自香港的觀察員和專家們每個(gè)月都會(huì)到工地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢查,。他們會(huì)對(duì)照?qǐng)D紙一一檢查,。甚至拿著尺子，不厭其煩地一根根測(cè)量鋼筋間距離是否符合要求,。

香港發(fā)展局四川重建組組長(zhǎng)麥齊光曾告訴媒體,，香港參與的援建項(xiàng)目,，較著重實(shí)際功能，外觀未必如其他省份的項(xiàng)目般有特色,、做好每個(gè)細(xì)節(jié),，但會(huì)確保項(xiàng)目重建后的質(zhì)素，以及能發(fā)揮實(shí)際功用,。

香港政務(wù)司司長(zhǎng)每年赴川視察

政知局注意到,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌香港在四川的援建工作的香港政務(wù)司司長(zhǎng)，大約每年都會(huì)與四川省政府高層官員會(huì)面,，檢視香港特區(qū)援建項(xiàng)目進(jìn)度,，并實(shí)地視察項(xiàng)目施工。

時(shí)任香港政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年在2009年,、2010年,、2011年連續(xù)三年多次到四川視察特區(qū)政府災(zāi)后撥款的重建項(xiàng)目工程進(jìn)度。

2012年1月,，時(shí)任香港政務(wù)司司長(zhǎng)林瑞麟前往汶川特大地震災(zāi)區(qū)映秀,，考察了香港援建四川震災(zāi)區(qū)的部分項(xiàng)目。

今年5月,，現(xiàn)任香港政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥考察香港援建項(xiàng)目情況等,。她先后出席了香港援建四川省道303線映秀至臥龍公路災(zāi)后恢復(fù)重建工程貫通儀式、中國(guó)保護(hù)大熊貓研究中心臥龍神樹(shù)坪基地“中華大熊貓?jiān)贰遍_(kāi)園儀式,。

△香港政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥供圖|新華社

當(dāng)記者問(wèn)及當(dāng)初捐助的百億港幣是否都用到了實(shí)處，林鄭月娥給出了肯定的答案,?！懊恳环置恳缓炼加玫煤艿轿唬粏问墙o四川民眾有交代,，回去也給香港居民有個(gè)交待,。”

她還特別提到了備受香港公眾喜愛(ài)的大熊貓,。香港回歸以來(lái),，先后獲贈(zèng)兩對(duì)大熊貓，讓香港成為首個(gè)在內(nèi)地以外擁有超過(guò)兩只大熊貓的地區(qū),。林鄭月娥說(shuō),，“多年來(lái)，這兩對(duì)活寶貝為香港人帶來(lái)很多歡樂(lè),，已經(jīng)成為我們重要的家庭成員,，能為它們的家鄉(xiāng)臥龍做點(diǎn)事情，是非常有意義的,?！?/p>

根據(jù)估算,，截至目前尚未使用的援建資金剩余部分約為1.9億元人民幣。按照川港雙方簽署的協(xié)議,，剩余資金將全部用于優(yōu)化援建的3個(gè)臥龍項(xiàng)目。

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