人民網(wǎng)北京12月5日電據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,，發(fā)改委等部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全力做好2017年春運(yùn)工作的意見》,。意見指出,，道路、鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極創(chuàng)新售票方式,，拓展互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)客戶端,、支付寶,、微信等便捷售票渠道。道路客運(yùn)要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù),。鐵路要利用各種技術(shù)手段,，遏制惡意搶票和倒票行為，維護(hù)正常的售票秩序,。要繼續(xù)提供上門售票,、提前預(yù)訂團(tuán)體票和往返票等便民服務(wù)，增設(shè)專門窗口,，方便學(xué)生,、務(wù)工人員購票。
意見全文如下：
關(guān)于全力做好2017年春運(yùn)工作的意見
發(fā)改運(yùn)行[2016]2500號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、經(jīng)信委（工信委）,、交通運(yùn)輸廳（局、委）,、公安廳（局）,、安全監(jiān)管局、團(tuán)委,，各鐵路局,，交通運(yùn)輸部各直屬海事局：
2017年春運(yùn)從1月13日開始至2月21日結(jié)束，共計(jì)40天,。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，全力做好2017年春運(yùn)工作,，更好地滿足廣大人民群眾出行需要,，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、準(zhǔn)確把握春運(yùn)新形勢新特點(diǎn)
（一）運(yùn)輸需求繼續(xù)增長。初步預(yù)測,，2017年春運(yùn)需求仍將保持小幅增長,，全國春運(yùn)旅客發(fā)送量將達(dá)到29.78億人次，比上年增長2.2%,。其中,道路25.2億人次,，增長1%,；鐵路3.56億人次，增長9.7%,；民航5830萬人次,，增長10%；水運(yùn)4350萬人次,，增長2%,。
（二）節(jié)前客流相互疊加。2017年春運(yùn)比上年提前11天,，是近五年來最早的春運(yùn),。春運(yùn)伊始即逢大中專院校放假和務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)，學(xué)生流,、務(wù)工流相互疊加,，客流高峰將呈現(xiàn)來得早、時(shí)間長,、峰值高的特點(diǎn),。
（三）道路交通流量大幅增長。春節(jié)假期繼續(xù)實(shí)施高速公路小型客車免費(fèi)通行政策,，自駕車探親,、旅游的比例將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)路網(wǎng)交通流量同比將上升9-12%,，保暢難度加大,。
（四）貨運(yùn)需求十分旺盛。今冬明春煤炭,、糧食,、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求較前幾年顯著增長，既要滿足旅客運(yùn)輸需要,，又要兼顧關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸,，保障壓力較大。
（五）天氣不確定因素較多,。據(jù)氣象部門初步預(yù)測,，春運(yùn)期間我國出現(xiàn)“拉尼娜”天氣事件的可能性較大，北方可能出現(xiàn)冷冬,，南方部分地區(qū)可能發(fā)生凍雨天氣,，全國霧霾天氣較多，氣象條件較往年更為復(fù)雜,。
（六）安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增加,。大客流、大交通流和惡劣天氣造成交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)上升,。特別是農(nóng)村地區(qū),，道路等級低,，管理力量薄弱，春節(jié)前后人流,、車流劇增,，安全隱患尤為突出。
二,、全力以赴做好運(yùn)力組織和銜接
（七）千方百計(jì)增加運(yùn)力,。交通運(yùn)輸、鐵路,、民航部門和企業(yè)要利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，科學(xué)預(yù)測春運(yùn)需求和客流流量、流向,，合理制訂運(yùn)輸方案,，統(tǒng)籌安排運(yùn)力資源。要千方百計(jì)挖潛擴(kuò)能,，增加運(yùn)力,，增開鐵路車次、客運(yùn)班次,、水運(yùn)班線和民航班次,，努力滿足旅客出行需要。要加強(qiáng)農(nóng)村道路運(yùn)力組織,，積極發(fā)展城鄉(xiāng),、鎮(zhèn)村公交，增加農(nóng)村客運(yùn)班車,，方便鄉(xiāng)村群眾出行,。
（八）加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式銜接。要強(qiáng)化鐵路,、公路,、水運(yùn)、民航等不同運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌安排,，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性,，相互配合共同滿足旅客出行需要,。要強(qiáng)化城市公共交通與干線運(yùn)輸?shù)你暯樱攸c(diǎn)加強(qiáng)公共汽電車,、出租汽車與火車站,、機(jī)場的對接，提升“最先和最后一公里”運(yùn)輸效率,，確保及時(shí)集疏運(yùn)旅客,。
（九）統(tǒng)籌保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸,。春運(yùn)期間，各有關(guān)部門和企業(yè)要按照“以客為主,、客貨兼顧”的原則,，在保證旅客運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，努力兼顧好煤炭,、糧食,、蔬菜等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府,、重點(diǎn)企業(yè)的對接,，及時(shí)掌握重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)電煤,、糧食的產(chǎn)銷存情況,，充分利用春運(yùn)前和春運(yùn)客流低谷時(shí)段，采取突擊搶運(yùn)等措施,，增加貨物運(yùn)量,，確保滿足企業(yè)正常生產(chǎn)和居民生活需要。
三,、扎實(shí)做好春運(yùn)安全工作
（十）從緊壓實(shí)安全責(zé)任,。要始終把安全放在春運(yùn)工作的首位，按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，逐級抓好責(zé)任落實(shí),。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全管理各項(xiàng)規(guī)定,，把安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到崗位,、人員和具體流程，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,。
（十一）從細(xì)排查安全隱患,。要建立隱患分類管理和整改制度，對投入春運(yùn)的線路場站設(shè)施,、運(yùn)輸設(shè)備和從業(yè)人員進(jìn)行全面隱患排查,，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。要嚴(yán)格保證車站,、機(jī)場,、碼頭（含港口客運(yùn)站）的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備符合安全要求,，嚴(yán)格禁止技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車、船,、飛機(jī)投入運(yùn)營,，嚴(yán)格禁止駕駛證記滿12分的駕駛員參加春運(yùn)，嚴(yán)格禁止旅客攜帶易燃,、易爆,、危險(xiǎn)品進(jìn)站乘車（船、飛機(jī)）,。
（十二）從嚴(yán)開展安全檢查,。各地區(qū)、各相關(guān)部門要組織開展春運(yùn)安全大檢查和專項(xiàng)檢查,，廣泛采取不發(fā)通知,、不打招呼、不聽匯報(bào),、不用陪同和接待,，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式,，加大暗查暗訪和突擊檢查力度,，提高安全檢查的針對性，真正做到“全覆蓋,、零容忍,、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”,。
（十三）從實(shí)抓好安全生產(chǎn),。道路客運(yùn)企業(yè)要落實(shí)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行長途客車凌晨2-5時(shí)停車休息或接駁運(yùn)輸制度,，客運(yùn)場站要嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站,、六不出站”規(guī)定。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要強(qiáng)化對運(yùn)輸設(shè)備特別是新投入設(shè)備的檢查檢測和維修養(yǎng)護(hù),，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)行車設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控和現(xiàn)場安全管理。水路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)船舶日常運(yùn)營維護(hù),，落實(shí)船舶適航,、船員適任要求，船舶要切實(shí)落實(shí)惡劣天氣限制開航要求,，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)對航行和作業(yè)的要求,。航空公司要嚴(yán)格運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)運(yùn)行控制,，堅(jiān)決杜絕超負(fù)荷生產(chǎn),，確保飛行安全。
（十四）從快補(bǔ)齊管理短板,。農(nóng)村,、山區(qū)是交通安全管理的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，要創(chuàng)新思路,，加快補(bǔ)齊,。要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站,、農(nóng)村勸導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員,、農(nóng)村勸導(dǎo)員等“兩站兩員”作用，及時(shí)勸導(dǎo),、糾正農(nóng)村道路客車超員載客,、貨車違法載人、酒后駕駛,、無證駕駛等突出違法行為,。要嚴(yán)格落實(shí)三級以下山區(qū)道路禁止夜間通行客運(yùn)車輛制度。
四,、努力提高應(yīng)急保障能力
（十五）制定完善應(yīng)急預(yù)案,。要在總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況,，針對可能出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍等惡劣天氣和設(shè)備故障,、延誤晚點(diǎn)等突發(fā)事件，制定并細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案,，對應(yīng)急救援,、應(yīng)急運(yùn)力組織、應(yīng)急保障等措施進(jìn)行統(tǒng)籌安排,。
（十六）有效應(yīng)對惡劣天氣,。要突出加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)防、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作,。道路,、水運(yùn)、鐵路,、民航部門和企業(yè)要與氣象部門建立天氣信息快速通報(bào)機(jī)制,，及時(shí)掌握天氣變化情況，提前做好防范措施和啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備,。在易積雪結(jié)冰路段,、事故多發(fā)路段和運(yùn)輸場站，要提前備好備足應(yīng)急物資、大型清障和鏟冰除雪設(shè)備,，組織好應(yīng)急隊(duì)伍,，保證能及時(shí)調(diào)用，快速投入運(yùn)行,，及時(shí)清雪除冰,，保障道路通行條件。
（十七）妥善處置突發(fā)事件,。發(fā)生突發(fā)事件時(shí),，要準(zhǔn)確判斷影響程度，及時(shí)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案,，果斷處置,，調(diào)集各方資源，有效控制事態(tài)發(fā)展,。要加強(qiáng)車輛分流疏導(dǎo),，對滯留在路上的人員要盡快組織救助，對車站,、機(jī)場,、碼頭滯留的旅客要妥善安置，對短時(shí)延誤的旅客,，要做好解釋安撫工作,。
五、持續(xù)提升服務(wù)水平
（十八）進(jìn)一步完善售票服務(wù),。道路,、鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極創(chuàng)新售票方式，拓展互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)客戶端,、支付寶、微信等便捷售票渠道,。道路客運(yùn)要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù),。鐵路要利用各種技術(shù)手段，遏制惡意搶票和倒票行為,，維護(hù)正常的售票秩序,。要繼續(xù)提供上門售票、提前預(yù)訂團(tuán)體票和往返票等便民服務(wù),，增設(shè)專門窗口,，方便學(xué)生、務(wù)工人員購票,。
（十九）進(jìn)一步改善出行環(huán)境,。要著力改善旅客候乘環(huán)境,，提高車船衛(wèi)生水平，在重點(diǎn)場站設(shè)立母嬰哺乳區(qū),、老幼病殘?jiān)新每秃蜍囀液歪t(yī)療服務(wù)點(diǎn),，做好餐飲熱水供應(yīng)等基本服務(wù)。要做好候車組織,，引導(dǎo)旅客有序上下車。要加強(qiáng)路網(wǎng)監(jiān)測和道路養(yǎng)護(hù),，充分發(fā)揮ETC系統(tǒng)功能,，提高道路通行效率。要采取有效措施,，努力提高車船,、航班準(zhǔn)點(diǎn)率。
（二十）進(jìn)一步發(fā)揮好志愿者作用,。要積極組織志愿者特別是青年志愿者參與春運(yùn)服務(wù),，制定服務(wù)方案，組織業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn),，安排志愿者參與交通安全勸導(dǎo),、秩序維護(hù)、咨詢引導(dǎo),、便民利民,、幫扶重點(diǎn)旅客、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)工作,。各地春運(yùn)辦公室要積極指導(dǎo)和支持志愿者開展服務(wù)活動,，協(xié)調(diào)被服務(wù)單位加強(qiáng)日常保障，提供餐飲,、休息場所等必要的工作條件,，并將志愿活動納入春運(yùn)總結(jié)和表彰范圍。
（二十一）進(jìn)一步豐富主題服務(wù)活動,。要繼續(xù)組織開展“情滿旅途”活動,，按照交通運(yùn)輸部等五部門《關(guān)于春運(yùn)期間深入開展“情滿旅途”活動的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕201號）“九化”服務(wù)要求，動員廣大干部職工以飽滿熱情和高度責(zé)任感投入春運(yùn)服務(wù)工作,，讓旅客切身體驗(yàn)到春運(yùn)旅途的溫暖,。要進(jìn)一步深化中國青年志愿者服務(wù)春運(yùn)“暖冬行動”和務(wù)工人員平安返鄉(xiāng)活動，創(chuàng)新服務(wù)形式,，拓展服務(wù)內(nèi)容,，完善服務(wù)舉措，提升服務(wù)品質(zhì),，增進(jìn)人民群眾對春運(yùn)服務(wù)的獲得感和認(rèn)同感,。
六,、大力推進(jìn)信用建設(shè)
（二十二）強(qiáng)化信用記錄建設(shè)。民航部門要推動航空公司和機(jī)場嚴(yán)格執(zhí)行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》,，對嚴(yán)重?cái)_亂航空運(yùn)輸秩序和根據(jù)民航法規(guī)應(yīng)予行政處罰的行為進(jìn)行記錄,。鐵路要盡快出臺旅客失信行為認(rèn)定辦法，對查處的倒票,、制販假票,、逃票等失信行為的當(dāng)事人進(jìn)行記錄。對嚴(yán)重違法失信的道路,、水路客運(yùn)經(jīng)營主體和駕駛員,，要建立失信記錄，對多次發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的要記入行業(yè)“黑名單”,。對春運(yùn)工作中受到省部級以上表彰或通報(bào)表揚(yáng)的單位和個(gè)人,，以及本年度服務(wù)春運(yùn)100小時(shí)以上的志愿者給予適當(dāng)?shù)募睢８鞯?、各有關(guān)部門產(chǎn)生的失信記錄和“黑名單”信息要逐步納入全國信用信息共享平臺,，并對嚴(yán)重失信主體和當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
（二十三）積極發(fā)揮社會力量,。鼓勵社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與春運(yùn)信用記錄建設(shè),，通過各種渠道依法依規(guī)搜集整理交通出行領(lǐng)域各類主體的失信信息，開發(fā)相關(guān)信用產(chǎn)品,。探索建立移動端掌上信用平臺,，鼓勵廣大乘客實(shí)名舉報(bào)違法違規(guī)和不文明行為，為誠實(shí)守信和優(yōu)良服務(wù)點(diǎn)贊,，形成全社會監(jiān)督的信用環(huán)境,。
（二十四）加強(qiáng)信用建設(shè)宣傳。廣泛利用新聞媒體,、門戶網(wǎng)站,、社交平臺等媒介，宣傳報(bào)道信用建設(shè)工作進(jìn)展和成效,。組織開展“文明出行”等主題宣傳活動,，曝光造成惡劣影響的嚴(yán)重失信行為，推介誠信典型,，弘揚(yáng)誠信文化,，凝聚社會共識，營造誠信經(jīng)營,、文明出行的春運(yùn)氛圍,。
七、努力做好宣傳和輿論引導(dǎo)
（二十五）廣泛拓展宣傳方式,。要強(qiáng)化春運(yùn)工作宣傳,，綜合發(fā)揮廣播,、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站,、微信,、微博、手機(jī)客戶端等新媒體的作用,，通過專題節(jié)目,、專欄信息、宣傳畫,、公益廣告,、微信公眾號等多種形式，及時(shí)全方位地宣傳春運(yùn)有關(guān)政策措施,、工作安排和運(yùn)行情況,，讓社會各界充分了解春運(yùn)工作和進(jìn)展,。
（二十六）創(chuàng)新做好輿情監(jiān)測,。各地春運(yùn)工作辦公室要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對春運(yùn)輿情的監(jiān)測分析,，定期形成輿情報(bào)告,，以便有針對性地做好輿情引導(dǎo)和服務(wù)改善工作?？刹扇〉谌皆u估的方式,，依托各類網(wǎng)站和出行服務(wù)平臺，開展春運(yùn)滿意度調(diào)查,，廣泛收集廣大旅客的意見建議,，客觀評價(jià)春運(yùn)服務(wù)，指導(dǎo)改進(jìn)今后的春運(yùn)工作,。
（二十七）積極開展正面宣傳,。各相關(guān)部門要與新聞媒體加強(qiáng)合作，廣泛宣傳春運(yùn)一線干部職工,、公安民警辛勤工作,、無私奉獻(xiàn)、為民服務(wù)的先進(jìn)事跡,，弘揚(yáng)社會正能量,，發(fā)揮好正面宣傳的引導(dǎo)作用。注重以平實(shí)的語言樹立身邊的典型,，講好春運(yùn)故事,，增強(qiáng)感染力，提高認(rèn)同感,，營造良好的輿論氛圍,。
（二十八）主動回應(yīng)社會關(guān)切,。各相關(guān)部門和單位要暢通意見反映、投訴舉報(bào)的渠道,，重視媒體監(jiān)督作用,，對人民群眾反映較為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要及時(shí)回應(yīng),，做好解釋溝通,，以贏得人民群眾更多的理解和支持。
八,、強(qiáng)化春運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十九）深化對春運(yùn)工作的認(rèn)識,。春運(yùn)工作關(guān)系億萬人民群眾的切身利益，黨中央,、國務(wù)院高度重視,，社會關(guān)注度高、影響大,，是一項(xiàng)重要的民生工程,。各地區(qū)、各相關(guān)部門要從講政治,、保民生的高度,，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好春運(yùn)工作的責(zé)任感和緊迫感,，提高認(rèn)識,，精心組織，周密安排,，切實(shí)抓緊抓好,。
（三十）建立健全工作機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步完善春運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)測分析和工作會商,，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題,。各地區(qū)要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的春運(yùn)工作機(jī)制,，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的春運(yùn)工作，有針對性地制定春運(yùn)工作方案,，堅(jiān)持底線思維,，強(qiáng)化紅線意識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確保圓滿完成春運(yùn)各項(xiàng)任務(wù),。
國家發(fā)展改革委
交通運(yùn)輸部
公安部
安全監(jiān)管總局
中國鐵路總公司
共青團(tuán)中央
2016年11月29日
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