封面新聞北京12月9日電（記者代睿）近日,，國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,，明確提出到2020年，農(nóng)民收入增長支持政策體系進一步完善,，農(nóng)業(yè)支持保護制度更加健全,，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善,，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā),，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小,，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標。

發(fā)改委有關負責人在接受記者采訪時表示,，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)民增收遇到了新的挑戰(zhàn)，影響農(nóng)民增收的主要因素正在發(fā)生深刻變化,，農(nóng)產(chǎn)品價格走弱對農(nóng)民收入的影響逐步顯現(xiàn),，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加導致農(nóng)民工資性收入增幅持續(xù)回落，財政收入增長減緩使得農(nóng)業(yè)補貼難以再大幅增長,，農(nóng)民收入增速已呈現(xiàn)明顯放緩趨勢,。今年前三季度，全國農(nóng)民人均可支配收入實際增長速度回落到6.5%,，低于同期經(jīng)濟增長速度,。

對于目前農(nóng)產(chǎn)品價格總體疲軟，特別是務農(nóng)種糧效益不高的問題,，《意見》強調(diào)要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力?！耙母锿晟妻r(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,，堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度,，提高農(nóng)產(chǎn)品市場和進出口調(diào)控的有效性,。”發(fā)改委有關負責人表示,，在加強農(nóng)村金融服務方面,，還要加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋,、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍,。

從2015年起,，工資性收入在我國農(nóng)民收入中所占比重已經(jīng)超過家庭經(jīng)營收入，成為農(nóng)民收入中最重要的組成部分,，也是近年來支撐農(nóng)民收入增長的最大亮點,。為應對近兩年農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加、農(nóng)民工資性收入增速放緩的挑戰(zhàn),，《意見》重點圍繞促進就業(yè),、支持創(chuàng)業(yè)、健全機制,，圍繞拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道,，提出了五個方面的政策措施。

其中包括了完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,，推動形成平等競爭,、規(guī)范有序,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè),、同工同酬制度,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務均等化。此外,，《意見》還提出支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃,，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園、信息服務平臺,、實訓基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設,。

在促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長方面，《意見》明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制,，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力,，釋放農(nóng)民增收新動能。包括深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，加快農(nóng)村承包地,、林地、草原,、“四荒地”,、宅基地、農(nóng)房,、集體建設用地等確權登記頒證,，實行農(nóng)村土地所有權、承包權,、經(jīng)營權分置并行,，繼續(xù)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革試點,，有序推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，有效維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權,。

為了促進貧困地區(qū)及低收入群體農(nóng)民增收,，《意見》明確提出要健全困難群體收入保障機制,，確保實現(xiàn)全面小康。在社會保障方面,，提出要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制,，完善繳費補貼政策,，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平,。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，適當提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍,，完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制,。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準,。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡,、失能老年人補貼制度。加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度,、醫(yī)療保險制度的銜接,，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。

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