封面新聞北京12月9日電（記者代睿）近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，明確提出到2020年,，農(nóng)民收入增長支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全,，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo),。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,，農(nóng)民增收遇到了新的挑戰(zhàn)，影響農(nóng)民增收的主要因素正在發(fā)生深刻變化,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走弱對農(nóng)民收入的影響逐步顯現(xiàn),，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入增幅持續(xù)回落，財(cái)政收入增長減緩使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼難以再大幅增長,，農(nóng)民收入增速已呈現(xiàn)明顯放緩趨勢,。今年前三季度，全國農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長速度回落到6.5%,，低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度,。

對于目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體疲軟，特別是務(wù)農(nóng)種糧效益不高的問題,，《意見》強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力?！耙母锿晟妻r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度,，提高農(nóng)產(chǎn)品市場和進(jìn)出口調(diào)控的有效性,?！卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)方面,，還要加快構(gòu)建多層次,、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,，發(fā)展農(nóng)村普惠金融,，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。

從2015年起,，工資性收入在我國農(nóng)民收入中所占比重已經(jīng)超過家庭經(jīng)營收入,，成為農(nóng)民收入中最重要的組成部分，也是近年來支撐農(nóng)民收入增長的最大亮點(diǎn),。為應(yīng)對近兩年農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加,、農(nóng)民工資性收入增速放緩的挑戰(zhàn)，《意見》重點(diǎn)圍繞促進(jìn)就業(yè),、支持創(chuàng)業(yè),、健全機(jī)制，圍繞拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道,，提出了五個(gè)方面的政策措施,。

其中包括了完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)形成平等競爭,、規(guī)范有序,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè),、同工同酬制度,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。此外,，《意見》還提出支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃,，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園、信息服務(wù)平臺,、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè),。

在促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長方面，《意見》明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制,，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力,，釋放農(nóng)民增收新動(dòng)能,。包括深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村承包地,、林地,、草原、“四荒地”,、宅基地,、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證,，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),，有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),。

為了促進(jìn)貧困地區(qū)及低收入群體農(nóng)民增收，《意見》明確提出要健全困難群體收入保障機(jī)制,，確保實(shí)現(xiàn)全面小康,。在社會保障方面，提出要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，健全多繳多得、長繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制,，完善繳費(fèi)補(bǔ)貼政策,，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平,。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍,，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡,、失能老年人補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接,，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉(zhuǎn)換通道,。

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