2012年8月3日至4日,,受臺風(fēng)“達(dá)維”的影響,遼寧省鞍山市岫巖縣遭遇暴雨,部分地區(qū)引發(fā)山洪,。此次災(zāi)難被命名為“2012‘8.4’洪災(zāi)”,,楊福珍所在的牧牛鎮(zhèn),,是岫巖縣受災(zāi)最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,。洪災(zāi)后鞍山市最后一份可查到的公開通報(bào)稱,,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),,此次洪災(zāi)共造成5人死亡,、3人失蹤。
近日,,一篇“岫巖縣疑似瞞報(bào)2012年洪災(zāi)死亡人數(shù)30人”的報(bào)道再次將這次災(zāi)難拉回人們的視線,。新京報(bào)記者走訪調(diào)查牧牛鎮(zhèn)的南馬峪村、牧牛河村,、牧北村發(fā)現(xiàn),,僅牧牛鎮(zhèn)就有8人在洪災(zāi)中喪生,,其中南馬峪村有5人。
12月13日下午,,楊福珍手捧著大兒子和兒媳婦的死亡證明,。2012年8月4日凌晨,暴雨導(dǎo)致的泥石流襲擊了岫巖縣南馬峪村,。楊福珍失去了丈夫,、大兒子和大兒媳。
12月14日下午,,殘存的岫巖縣偏嶺鎮(zhèn)豐富村村部二層樓房還在講述著那次泥石流災(zāi)害的慘烈,。
12月14日,一塊“山洪災(zāi)害警示牌”矗立在南馬峪村,。
12月14日上午,,顏士珍站在曾經(jīng)和老伴兒孫太雙生活過的家。當(dāng)年的泥石流沖毀了房屋,,卷走了顏士珍的家以及丈夫?qū)O太雙,。
12月14日下午,鞍山市官方成立的調(diào)查組確認(rèn),,岫巖存在死亡人數(shù)瞞報(bào)情況,,徹查清楚后,將對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。
網(wǎng)傳38人死亡名單至少8人信息一致
從牧牛鎮(zhèn)主路往西,,拐上一條兩米多寬的村道,過十多里地,,就到了楊福珍生活了半輩子的南馬峪村,。三面群山環(huán)繞的坳地里,狹窄的村道彎到山腳,,一路鋪出幾百戶人家,。
進(jìn)村路邊,豎著一塊山洪災(zāi)害警示牌,。村里隨處可見不知名的山溝,,邊上一些支棱著的木架還有門窗的形狀。楊福珍抖落下木頭上的積雪,,“都是洪災(zāi)留下來的,,就跟傷疤一樣?!?/p>
關(guān)于那場“洪災(zāi)”,,當(dāng)?shù)卮迕裰两袢詴勂稹?012年8月3日至4日,岫巖地區(qū)普降暴雨,。據(jù)當(dāng)?shù)毓俜綄@次暴雨的描述,,截止到當(dāng)年8月4日,,岫巖全縣平均降雨量200毫米,縣防汛指揮部山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)測量,,4日零時(shí)至3時(shí)降雨量為172mm,。此次降雨最大特點(diǎn)是時(shí)間短、強(qiáng)度大,,個(gè)別地區(qū)降雨集中,,是百年不遇特大洪水。據(jù)多名村民介紹,,4日凌晨,,暴雨引發(fā)山洪,村里幾乎被洪水吞沒,。
楊福珍在這場洪災(zāi)里失去了丈夫于太銘,、兒子于學(xué)久以及兒媳陳美玲。另一個(gè)村民付廣萍失去了爺爺付德玉和奶奶辛世春,,奶奶至今還未找到。
記者走訪還發(fā)現(xiàn),,除了南馬峪村,,牧牛鎮(zhèn)的牧牛河村和牧北村也在當(dāng)天遭遇洪災(zāi)。時(shí)年28歲的溫麗(女),、64歲的孫太雙(男)以及56歲的高明旦(男)均在洪災(zāi)中喪生,。
這些人員的姓名、年齡,、家庭住址和媒體報(bào)道的38個(gè)死亡人員名單里的具體信息一致,。
綜合統(tǒng)計(jì),岫巖縣牧牛鎮(zhèn)有8人在洪災(zāi)中喪生,,分別是付德玉,、辛世春、于太銘,、于學(xué)久,、陳美玲、溫麗,、孫太雙,、高明旦,在38人名單中,,這些人分別編號為23號到30號,。
時(shí)任村會計(jì)稱村里如實(shí)上報(bào)
據(jù)記者調(diào)查,牧牛鎮(zhèn)的遇難者家屬,,在災(zāi)后兩個(gè)月里,,都陸續(xù)收到了鎮(zhèn)里下發(fā)的補(bǔ)償金,。死1人發(fā)放3萬元,房屋沖毀另補(bǔ)4萬元,。
楊福珍稱,,災(zāi)后一周,在醫(yī)院住院的她收到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)送來的補(bǔ)償金,,她還存著當(dāng)時(shí)工作人員給她開的“收據(jù)”,,上面寫明“因8月4日暴雨洪水造成于太銘、于學(xué)久,、陳美玲三人死亡撫恤金”,,共9萬元。
付廣萍稱,,洪災(zāi)兩個(gè)月后,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來到家里,送來6萬元現(xiàn)金,,說是死者的補(bǔ)償金,。沒有簽署任何協(xié)議和證明。
洪災(zāi)20天后,,牧牛河村的顏士珍被叫到鄉(xiāng)政府,,領(lǐng)取7萬元補(bǔ)償款,“鄉(xiāng)里說其中3萬元是喪葬費(fèi),?!?/p>
洪災(zāi)5天后,同是牧牛河村的曲增余家收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知,,前去領(lǐng)取補(bǔ)償款,。“鎮(zhèn)里工作人員遞給我3萬元現(xiàn)金,,說全縣都一樣,,死一個(gè)給3萬元?!币粋€(gè)月后,,曲增余收到房屋損壞補(bǔ)償款4萬元,還被要求在鄉(xiāng)里開具的一份收據(jù)上簽了名字,。
此后,,洪災(zāi)似乎只是鄉(xiāng)里的談資,村民說,,平時(shí)也會刻意給遇難者家庭一些關(guān)照,,“但是家庭破壞了就再也無法愈合?!?/p>
事情似乎就這樣了結(jié)了,直到4年多后,。
今年12月14日下午,,鞍山官方成立的調(diào)查組確認(rèn),岫巖存在死亡人數(shù)瞞報(bào)情況,。
對此,,時(shí)任南馬峪村會計(jì)的王從軫告訴新京報(bào)記者,當(dāng)年8月4日早上五點(diǎn),,洪災(zāi)過后自己趟水進(jìn)村,,從村民處了解到有人被水沖走的消息。上午8點(diǎn)多,,當(dāng)時(shí)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一行數(shù)人來到村里,,指揮救援和善后。
王從軫稱,,當(dāng)時(shí)他已經(jīng)核實(shí)到,,村民楊福珍家中3人和付廣萍家中兩名老人被沖走,除老人辛世春外,,其他四名村民遺體均被找到,。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村后,他便口頭告知“村里死亡5人”的消息,,后來,,經(jīng)過仔細(xì)核實(shí),又將死亡人員具體信息書面遞交鎮(zhèn)里,。“但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怎么往上報(bào),,村里就不知道了,。”
王從軫透露,,據(jù)他通過其他村了解到的情況,,這場洪災(zāi)全縣喪生總?cè)藬?shù)應(yīng)該有30余人。
■追問
瞞報(bào)災(zāi)害死亡人數(shù)如何追責(zé)?
新京報(bào)記者注意到,,《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十九條明確規(guī)定,,有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息,,應(yīng)當(dāng)做到“及時(shí),、客觀、真實(shí),,不得遲報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào),?!逼涞诹龡l則進(jìn)一步闡釋為,“遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息”,,根據(jù)情節(jié),,將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
既然有法可依,,為何仍會出現(xiàn)瞞報(bào)事件,?在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來,這種情況的出現(xiàn),,與部分基層政府畸形的政績觀有關(guān),。汪玉凱表示,基層官員在升遷時(shí),,往往會面臨重大安全突發(fā)事故“一票否決”的情況,,在這種壓力下,為了防止影響升遷,,部分地方官員本著僥幸心理,,希望大事化小、小事化了,,將事故影響“往下壓”,。在他看來,突發(fā)災(zāi)害信息不僅不應(yīng)該瞞報(bào),、少報(bào),,更應(yīng)當(dāng)向社會公開。
瞞報(bào)死亡人數(shù),,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任,?北京市高級人民法院法官、行政法專家
李洋
說,,對于謊報(bào),、瞞報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé),除了按相關(guān)法規(guī)追究法律責(zé)任外,,還要進(jìn)行黨內(nèi)問責(zé),。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中提到,,對突發(fā)性事件處置失當(dāng),,導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé),。弄虛作假,、隱瞞事實(shí)真相的,要加重問責(zé),。
汪玉凱認(rèn)為,,盡管事故起因是自然災(zāi)害,但根據(jù)我國的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,,因?yàn)?zāi)死亡30人以上的,,需要啟動“Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)”,在此種情形下,,包括民政部等多部委需要介入,。一些地方官員擔(dān)心在天災(zāi)中,調(diào)查出“人禍”,,因此會出現(xiàn)“瞞報(bào)”,。而這一部分涉事官員,應(yīng)當(dāng)按照玩忽職守追究責(zé)任,。新京報(bào)記者王煜李玉坤
■故事
消失的親人
12月12日下午,,遼寧省鞍山市岫巖縣牧牛鎮(zhèn)南馬峪村飄起了雪。
村民楊福珍的家在南馬峪村的最里頭,,一間二十多平米的主屋,,房頂上蓋著鐵皮板,邊上幾根木棍支起半拉豬圈,。跟當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的兩間磚房一圍院的構(gòu)造相比,,她的家顯得簡陋。
她在這里住了四年多,,跟小兒子和8歲的孫女一起,。“以前我家也有三間房,,還有一個(gè)不小的雞舍?!睏罡U渲赶蜻h(yuǎn)處山腳,,一處隱約可見的破欄桿旁,四年前的那場洪水,,在那里沖走了她的丈夫于太銘,,大兒子于學(xué)久和兒媳陳美玲。
沿著坡路兜個(gè)圈,,山溝邊上的一片廢土堆,,曾是村民付廣萍的家。跟楊福珍家相似,她家坐落在離山腳很近的地方,,也幾乎是同樣一波山洪,,將她的爺爺付德玉和奶奶辛世春卷走,連同房子一起,。
被洪水吞噬的村莊
12月12日下午,,楊福珍剛接到村干部的電話,問起4年前的那場洪災(zāi),。她擱下電話,,裹上大衣棉帽沿坡路往上走,在當(dāng)年丈夫,、兒子,、兒媳三人遇難的老屋旁愣著。想起四年前的“草草下葬”,,楊福珍呵出一口氣,,“沒想到,四年后死去的親人才被關(guān)注,?!?/p>
看到“鞍山調(diào)查岫巖洪災(zāi)瞞報(bào)”的新聞后,楊福珍關(guān)上了放了一天的電視,,瞇了一會兒,。外面飄起雪,沒多久,,這個(gè)位于遼東半島的小村落,,就白成一片。
當(dāng)年她的丈夫和兒子在自家對面百米外,,蓋起了一百多平米的雞舍,,養(yǎng)了五千多只雞,盤算著靠這個(gè)操持起全家的營生,。2012年8月初,,雞舍剛出第三茬小雞崽兒,楊福珍丈夫于太銘往雞舍跑得勤,,兒子于學(xué)久夫妻倆干脆住在雞舍里,。
楊福珍看到天氣預(yù)報(bào)說,還會下一天暴雨,,卻沒想到,,暴雨在當(dāng)天夜里就來了,于太銘擔(dān)心雞舍被沖,,跑到雞舍邊上堆石頭堵水,。忙活完回到屋里,,一直不敢休息,第二天凌晨2點(diǎn)多,,見雨越下越大,,于太銘決定去雞舍叫回兒子兒媳?!八髦^燈又跑向雞舍,,我扒在門口觀望?!?/p>
屋外漆黑一片,,楊福珍緊盯著丈夫的頭燈,“幾分鐘后,,我看到頭燈一晃,,沒影兒了?!彼Q,,就那一瞬間,洪水從雞舍的方向?yàn)a下來,,沿著地勢較低的村道轟隆而下,。
待洪水小些后,楊福珍背起四歲的孫女,,繞上一側(cè)的山頭尋找,,仍無所獲。
69歲的牧牛河村村民顏士珍回憶起四年前那個(gè)夜晚,,手顫抖了起來,。她的老伴孫太雙生前在村里已經(jīng)做了13年的生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長。
4日凌晨2點(diǎn)左右,,孫太雙接到村干部打來的電話,,讓他沿著河道邊看水情,通知危險(xiǎn)住戶轉(zhuǎn)移,。孫太雙臨走前囑咐顏士珍在家里等他,。孫太雙走后半小時(shí),村里停了電,,電話也沒了信號,。“我在家里點(diǎn)了蠟,,好讓他認(rèn)門?!?/p>
蠟燭燒了半截,,孫太雙敲了窗。“可是他連屋都沒進(jìn)來,?!鳖伿空浯蜷_窗的一瞬間,大水和泥石流就涌到屋里了,,房子一下子被沖垮,。“我拽了下老伴的手,,但是水流太大又被沖開了,。我就喊‘老頭子救救我’?!彼枋稣f,,嘴一張開,就灌滿泥水,,泥沙埋到胸口動彈不得,,眼看著老伴從窗戶外消失。
時(shí)任南馬峪村會計(jì)王從軫清楚記得,,3日晚,,自己接到鎮(zhèn)里通知,要求村干部通知各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長,,連夜告知家住危險(xiǎn)地段的村民轉(zhuǎn)移,。村里2000多人口,14個(gè)生產(chǎn)隊(duì),,村干部一人分包四五個(gè)生產(chǎn)隊(duì),。
時(shí)任南馬峪村支書王相義回憶,自己接到通知后,,就聯(lián)系各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長,,妻子也用座機(jī)幫忙通知,“隔一會兒就要打電話通知一遍,?!蓖ㄖ笸跸嗔x冒雨進(jìn)村,但沒走多遠(yuǎn),,就被大雨和水流擋了回來,。到了夜里,村里突然斷電了,,通訊也沒了,,王相義就跟村里斷了聯(lián)系。
兒媳溫麗至今沒有找到,,成了牧牛河村村民曲增余一家的痛,。
曲增余在雪地上踩出半個(gè)圈,,里面隆起的幾塊巨石下就是兒子兒媳曾經(jīng)的住處。4日凌晨的最后一通電話里,,曲增余得知兒子與兒媳被山洪困在屋頂,,幾句話后,便再也聯(lián)系不上,。
次日早上,,曲增余在兩里地外見到了爬上岸的兒子,兒媳卻杳無音信,。曲增余和家人,、村民一起順著河溝往下找,一路打聽,。聽說有死人的消息就去看,,看到泥窩就去挖,半個(gè)月里,,幾乎跑遍了周邊所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),,卻一無所獲。
“直到今天,,聽說哪里淹死人我還是想去看看,。”曲增余說,。
付廣萍的奶奶辛世春被沖走后沒有下落,,之后幾乎每年,家里人都會在周邊城市河道打聽消息,,一直問到一百多公里外的丹東市,,都沒有找到。付廣萍望向遠(yuǎn)處的一座山丘,,“今年,,我們在爺爺墳地上給奶奶立了個(gè)招魂牌,算是合葬,?!?/p>
多名遇難者家屬稱,家人遺體找到后,,裹上紅布,,找?guī)讐K木板搭個(gè)棺材樣,找個(gè)山頭就葬了,。
洪災(zāi)之后
4日天還沒亮,,王相義進(jìn)村了解情況,到處都是泥沙水和沖下來的雜物,,知道有人遇難后,,他跟村民一起將遇難村民遺體抬回各家,。
至于村民遇難情況,王從軫回憶,,第二天早上五點(diǎn),自己趟水進(jìn)村,,從村民處了解到有人被水沖走的消息,。上午8點(diǎn)多,當(dāng)時(shí)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一行數(shù)人來到村里,,指揮救援和善后,。
至于為何仍有山坡處村民的家被沖走,王相義稱,,有些村民“很犟”,,他們不相信這次暴雨會帶來多大的危險(xiǎn),勸也勸不走,。
牧牛鎮(zhèn)素有香菇之鄉(xiāng)的美譽(yù),,在當(dāng)?shù)兀悬c(diǎn)積蓄的村民都會搭起菜棚種香菇,,此外,,村民還會在山上放養(yǎng)些蠶蛹,增加收入,。村民稱,,種香菇和養(yǎng)蠶都是“要勞力的活兒”,家里沒幾個(gè)男人幫襯也做不了,。
楊福珍舍不得花錢蓋蘑菇棚,,打算留著給孫女讀書用,家里靠小兒子打工掙錢維持生活,。
顏士珍在老屋不遠(yuǎn)處買下一間房住下,,年近70的她種著七八畝玉米;曲增余一家在災(zāi)后搬離村莊,,四年來幾乎沒有回去過,。
而付廣萍一家,他們還打算繼續(xù)尋找奶奶的蹤跡,。
王相義說,,洪災(zāi)期間自己努力幫著村里忙活,心里不好受也有壓力,,所以洪災(zāi)之后不久,,就辭了職。