本報訊（記者林艷）昨天,，本市2016版政府部門權(quán)力清單公布，47個部門公布了行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政裁決,、行政獎勵、行政檢查等近10類政府權(quán)力共計4600多項,。這一“張”權(quán)力清單,，將通過“曬”出各政府部門的“權(quán)力家底”，以保障各部門做到“法無授權(quán)不可為”,，并接受群眾的監(jiān)督。
47個部門的“權(quán)力家底”全部揭曉
按照中央的權(quán)力分類梳理,，政府部門一共有“9+X”大類權(quán)力,，包括行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政給付、行政檢查,、行政確認(rèn)、行政獎勵,、行政裁決和其他類別,。對照這一權(quán)力類別梳理,，今年本市47個部門進(jìn)入權(quán)力清單范圍,，47個部門“9+X”類權(quán)力一共達(dá)到4600多項。
去年,，本市各政府部門首“曬”權(quán)力清單，引起關(guān)注,。2016版清單有何變化？據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，由于權(quán)力清單實施的是動態(tài)管理機(jī)制,，因部門及相關(guān)職責(zé)的調(diào)整,，權(quán)力清單也會適時做出相應(yīng)調(diào)整和修訂,，因此出爐了2016版清單。
權(quán)力清單的出爐也意味著,，本市47個部門的“權(quán)力家底”全部揭曉。按照市政府規(guī)定,，對納入“權(quán)力清單”的事項，各部門必須認(rèn)真履行職責(zé),，依法實施。
分門別類列權(quán)力每項權(quán)力列依據(jù)
按照政府的“9+X”權(quán)力類別，政府部門權(quán)力清單共分成10份子清單,，每項清單里又按涉及該權(quán)力的部門，分部門列明各自的權(quán)力,。
如北京市發(fā)改委，除了未有行政裁決類別權(quán)力外,，其他9個權(quán)力類別都有,，分別在各份子清單中一一“曬”出，包括4項行政許可類權(quán)力,、5項行政強(qiáng)制類權(quán)力、1項行政征收類權(quán)力,、6項行政確認(rèn)類權(quán)力、6項行政獎勵類權(quán)力,、8項行政檢查類權(quán)力、1項行政給付類權(quán)力,、10項其他權(quán)力等。
除了列明權(quán)力之外,，各種政府權(quán)力的依據(jù)何在？是否合法合規(guī),？也在公布的權(quán)力清單中一一列明。如市旅游委的“旅行社設(shè)立許可”這項權(quán)力,，清單中列明了該權(quán)力合法合理的三大依據(jù)，包括《中華人民共和國旅游法》（2013年）,、《旅行社條例》（國務(wù)院令第550號）、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）,。
老百姓可“對單”監(jiān)督政府部門
這些權(quán)力清單與普通老百姓有什么關(guān)系？相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，權(quán)力清單跟普通百姓的關(guān)系還是很大的,，有些效果是立竿見影的，有些是隱形,、長期的，權(quán)力清單可以拿來“一看”,、“二用”,、“三督”,。
“一看”,，看一看政府都有哪些權(quán)力,？哪些事政府是“管著我的”,，判斷“你來管我,，你有這個權(quán)力嗎”？“二用”,，如果找政府部門辦事,，也可以使用權(quán)力清單,，查一下找誰辦,，看一下流程圖，照著樣本來進(jìn)行,；“三督”，就是通過這一清單行使監(jiān)督權(quán),，有意見可以反饋,。
聚焦
權(quán)力清單之“行政檢查”權(quán)
市工商局：明確網(wǎng)絡(luò)交易檢查權(quán)
在昨日公布的政府部門2016版權(quán)力清單之“行政檢查”權(quán)清單中，北京青年報記者注意到,，39個部門的行政檢查權(quán)共計555項，其中北京市工商行政管理局的行政檢查權(quán)最多,，為91項，其中明確了網(wǎng)絡(luò)交易的相關(guān)檢查權(quán),。于今年新成立的北京市城市管理委員會也首次明確了三項行政檢查權(quán)。
在“檢查權(quán)最多”的市工商行政管理局的行政檢查清單中,，主要是對市場交易過程中可能存在的違法行為進(jìn)行檢查，包括傳銷,、直銷、不正當(dāng)競爭的檢查,。易存爭議的“不正當(dāng)競爭”行政檢查中，清單明確市工商局可以要求被檢查的經(jīng)營者,、利害關(guān)系人、證明人提供證明材料或者與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料并對其進(jìn)行詢問,，工商部門有權(quán)查詢并復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的資料,，包括協(xié)議、賬冊,、單據(jù),、文件、記錄,、業(yè)務(wù)函電和其他資料,。
對網(wǎng)絡(luò)交易的檢查權(quán)也在清單中得到明確。例如工商部門可以詢問涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的當(dāng)事人,，查閱并復(fù)制涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù),、合同、票據(jù),、賬簿以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料等,。
清單為各部門行政檢查權(quán)劃定了范圍,，尤其是對需要多部門協(xié)同管理的部分，劃分了各自的權(quán)限,。例如網(wǎng)絡(luò)節(jié)目方面，北京市新聞出版廣電局有權(quán)對本市網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理,，而北京市文化市場行政執(zhí)法總隊則有權(quán)對提供網(wǎng)絡(luò)節(jié)目的單位進(jìn)行實地檢查,。
在昨日公布的行政檢查權(quán)力清單中,，北青報記者看到，今年7月新組建的市城管委也公布了三項行政檢查權(quán)力,，分別是進(jìn)入燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)進(jìn)行檢查,，查閱相關(guān)資料的檢查權(quán),，對燃?xì)饨?jīng)營、燃?xì)馐褂玫陌踩珷顩r等進(jìn)行監(jiān)督檢查,，以及要求被檢查企業(yè)提供燃?xì)馊紵骶?、人員崗位資質(zhì)、企業(yè)相關(guān)文件等的權(quán)力,。
權(quán)力清單之“行政獎勵”權(quán)
市環(huán)保局：舉報污染大氣行為列入獎勵范圍
在昨日公布的政府部門2016版權(quán)力清單之“行政獎勵”權(quán)清單中,，包括北京市環(huán)保局等37個部門公布了行政獎勵事項,，其中市園林綠化局獎勵事項最多,，有24項，市規(guī)土委有13項行政獎勵事項,，市環(huán)保局和市公安局分別有10項行政獎勵,，并列排在第三。這4家單位的行政獎勵加起來共計57項,，占了36個部門全部142項行政獎勵項目的四成,。
市環(huán)保局包括10項行政獎勵，明確提出對污染大氣環(huán)境行為的舉報人給予獎勵,，此外,，還提出對在水污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人、在污染源普查工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人,、在放射性廢物和廢物庫的管理方面作出顯著成績的單位和個人,、在尾礦污染防治工作中有顯著成績的單位和個人,、違反消耗臭氧層物質(zhì)管理條例行為的舉報人,、污染損害水環(huán)境行為的舉報人等給予獎勵,。
市公安局的行政獎勵包括對舉報屬實的事故現(xiàn)場目擊人員和其他知情人員給予獎勵，對積極為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供各類有效情報信息,、有顯著貢獻(xiàn)的公民給予獎勵,。
市民政局的7項行政獎勵中，有2項聚焦養(yǎng)老領(lǐng)域,，對維護(hù)老年人合法權(quán)益成績顯著的組織,、家庭或者個人給予獎勵，對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵,。市園林綠化局有24項行政獎勵，其中包括對在動物園建設(shè),、管理和野生動物特別是珍稀瀕危野生動物的保護(hù)和科學(xué)普及教育中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
此外,，市衛(wèi)計委的4項行政獎勵中明確提出對在控制吸煙工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵,，市工商局的5項行政獎勵中包括對舉報傳銷行為經(jīng)查證屬實的給予獎勵，市文物局的2項行政獎勵包括對在大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的組織或個人給予獎勵,。
權(quán)力清單之“行政強(qiáng)制”權(quán)
市公安局：可對賣淫嫖娼人員收容教育
在昨日公布的政府部門2016版權(quán)力清單之“行政強(qiáng)制”權(quán)清單中,，市公安局開列出79項行政強(qiáng)制權(quán)力清單,，位居第一,。緊隨其后的是市工商局51項,，市交通委27項。這3個部門的行政強(qiáng)制事項達(dá)157項,，占全部25個部門266項行政強(qiáng)制事項的近六成,。
市公安局的行政強(qiáng)制事項最多，包括對醉酒的人在醉酒狀態(tài)中,，對本人有危險或者對他人的人身,、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，進(jìn)行約束至酒醒,。對賣淫嫖娼人員收容教育,，對收容教育人員強(qiáng)制性病檢查、治療,。還包括對有違法犯罪嫌疑的人員延長繼續(xù)盤問,，對未依法申請或者申請未獲許可的非法舉行集會,、游行、示威活動立即予以制止,，不聽制止的,，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散，對拒不解散的強(qiáng)行驅(qū)散,，并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場,。公安局的行政強(qiáng)制有多項是關(guān)于交通領(lǐng)域的，比如對醉酒駕駛機(jī)動車的約束至酒醒,。此外,，行政強(qiáng)制涉及領(lǐng)域比較廣泛，比如對文物進(jìn)行追繳,，以及責(zé)令停止在周口店遺址保護(hù)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹等,。
市工商局的多項行政強(qiáng)制事項涉及對無照經(jīng)營主體和物品的查封和扣押，比如對與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同,、票據(jù),、賬簿以及其他資料進(jìn)行查封,，對專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具,、設(shè)備,、原材料,、產(chǎn)品（商品）等財物進(jìn)行扣押,。市工商局的行政強(qiáng)制事項中還有4項針對傳銷行為，包括對涉嫌傳銷的經(jīng)營場所進(jìn)行查封,，對涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品（商品）,、工具,、設(shè)備,、原材料等財物進(jìn)行扣押等。
市交通委的行政強(qiáng)制事項包括,，對用于無證經(jīng)營的出租汽車等進(jìn)行扣押,，對車輛超載行為進(jìn)行強(qiáng)制卸載，對沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛進(jìn)行扣押,，對擅自在公路上設(shè)立收費站（卡）收取車輛通行費或者應(yīng)當(dāng)終止收費而不終止的收費設(shè)施強(qiáng)制拆除等,。
市城管局的行政強(qiáng)制事項包括，對有證據(jù)表明危害人體健康,、存在重大安全隱患,、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的流動無照經(jīng)營場所進(jìn)行查封,，在大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理過程中對有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備、物品采取查封,、扣押等行政強(qiáng)制措施,。
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