近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》的要求，國家發(fā)展改革委,、國家統(tǒng)計(jì)局,、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等部門制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》,，為開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核提供依據(jù),。國家發(fā)展改革委副主任張勇就此接受了記者采訪。
記者：請(qǐng)問中央為什么要制定《辦法》,，這個(gè)《辦法》的出臺(tái)有什么重要意義,？
張勇：資源環(huán)境生態(tài)問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的瓶頸制約，也是全面建成小康社會(huì)的明顯“短板”,。十八大以來,，黨中央、國務(wù)院就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署,，提出了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）,、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）,，“十三五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步明確了資源環(huán)境約束性目標(biāo)，增加了很多事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),。
生態(tài)文明建設(shè)的成效如何,，黨中央、國務(wù)院確定的重大目標(biāo)任務(wù)有沒有實(shí)現(xiàn),，老百姓在生態(tài)環(huán)境改善上有沒有獲得感,，需要一把尺子來衡量、來檢驗(yàn),。習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作提出明確要求，2016年中央將《辦法》列入了改革工作要點(diǎn)和黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃,，說明這項(xiàng)工作十分重要,，也十分緊迫?！掇k法》的出臺(tái)：
一是有利于完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,。把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)的情況反映出來,，有利于加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,，更加全面地衡量發(fā)展的質(zhì)量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平,。
二是有利于引導(dǎo)地方各級(jí)黨委和政府形成正確的政績(jī)觀,。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，就是要進(jìn)一步引導(dǎo)和督促地方各級(jí)黨委和政府自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”,，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,，改變“重發(fā)展,、輕保護(hù)”或把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來的傾向和現(xiàn)象。
三是有利于加快推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要約束和導(dǎo)向，可加快推動(dòng)中央決策部署落實(shí)和各項(xiàng)政策措施落地,，為確保實(shí)現(xiàn)2020年生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的制度保障,。
記者：《辦法》的主要特點(diǎn)有哪些？
張勇：《辦法》主要是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核進(jìn)行制度規(guī)范,，在指標(biāo)設(shè)置上突出人民群眾獲得感,，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)嚴(yán)的要求，具體來看包括幾個(gè)方面：
一是圍繞落實(shí)黨中央,、國務(wù)院部署要求,，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的方式、主體,、對(duì)象,、內(nèi)容、時(shí)間及結(jié)果應(yīng)用,、組織協(xié)調(diào),、能力保障等進(jìn)行制度規(guī)范，作出6個(gè)方面,、共21條具體規(guī)定,，發(fā)揮評(píng)價(jià)考核“指揮棒”作用，落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任,。
二是采取評(píng)價(jià)與考核相結(jié)合的方式,，考核重在約束、評(píng)價(jià)重在引導(dǎo),，可以各有側(cè)重地推動(dòng)地方黨委和政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，突出問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標(biāo)的權(quán)重,，引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。
四是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià),、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù),，體現(xiàn)“獎(jiǎng)懲并舉”。
記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的基本思路是什么,評(píng)價(jià)考核工作將如何開展?
張勇：《辦法》規(guī)定,，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé),，采取年度評(píng)價(jià)和五年考核相結(jié)合的方式，在節(jié)能減排,、大氣污染防治,、最嚴(yán)格耕地保護(hù)等現(xiàn)有專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展。
年度評(píng)價(jià)按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施,，主要評(píng)估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展的總體情況,，引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展一次,。
五年考核按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實(shí)施,，主要考核國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央,、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況,，強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，每個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次,。
記者：國家發(fā)改委,、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部,、中央組織部等部門制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》,、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，您能否能就這兩個(gè)體系作一介紹,？在設(shè)計(jì)上主要有哪些考慮,？
張勇：綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系分別作為年度評(píng)價(jià)和五年考核的依據(jù),。
綠色發(fā)展指標(biāo)體系,，包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，增加有關(guān)措施性,、過程性的指標(biāo),，包括資源利用、環(huán)境治理,、環(huán)境質(zhì)量,、生態(tài)保護(hù),、增長質(zhì)量、綠色生活,、公眾滿意程度等7個(gè)方面,，共56項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測(cè)算生成綠色發(fā)展指數(shù),，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展,，側(cè)重于工作引導(dǎo)。同時(shí)五年規(guī)劃期內(nèi)年度評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果也將納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核,。
考核目標(biāo)體系,，以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主，體現(xiàn)少而精,、避免目標(biāo)泛化,，使考核工作更加聚焦。在目標(biāo)設(shè)計(jì)上,，按照涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)不重復(fù),、可分解、有數(shù)據(jù)支撐的原則,，包括資源利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評(píng)價(jià)結(jié)果,、公眾滿意程度,、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面，共23項(xiàng)考核目標(biāo),；在目標(biāo)賦分上,，對(duì)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的目標(biāo)賦予較高的分值，對(duì)約束性,、部署性等目標(biāo)依據(jù)其重要程度,，分別賦予相應(yīng)的分值；在目標(biāo)得分上,，體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”,、“適度偏嚴(yán)”，對(duì)超額完成目標(biāo)的地區(qū)按照超額比例進(jìn)行加分,，對(duì)3項(xiàng)約束性目標(biāo)未完成的地區(qū)考核等級(jí)直接確定為不合格,。
需要說明的是，現(xiàn)在的綠色發(fā)展指標(biāo)體系,、考核目標(biāo)體系主要是針對(duì)“十三五”時(shí)期,，今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核實(shí)行五年一考核,，為什么不采取每年一考核,？
張勇：采取五年考核而不是年度考核,，主要基于三點(diǎn)考慮：
一是考核目標(biāo)主要是規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)，目標(biāo)期限為五年,，考核時(shí)間與目標(biāo)期限保持一致；
二是生態(tài)文明建設(shè)成效是一個(gè)較長的累進(jìn)過程,，以五年為期進(jìn)行考核,，能夠更加科學(xué)客觀地衡量各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果；
三是考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后次年開展,，與地方各級(jí)黨委和政府換屆時(shí)間比較接近,，也有利于考核結(jié)果應(yīng)用。
記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核是綜合性的考核,，可否替代現(xiàn)有的專項(xiàng)考核,？
張勇：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，在現(xiàn)有專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展,，目前不替代專項(xiàng)考核,，主要考慮：
一是現(xiàn)有資源環(huán)境專項(xiàng)考核涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),，開展方式,、方法、時(shí)間等差異較大,，一時(shí)還難以通過綜合性的考核完全替代,；
二是黨中央、國務(wù)院之前已對(duì)有關(guān)專項(xiàng)考核均有明確規(guī)定,，繼續(xù)開展專項(xiàng)考核有利于保持相關(guān)工作的深入推進(jìn),，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核形成有力的支撐；
三是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,，采用有關(guān)專項(xiàng)考核認(rèn)定的數(shù)據(jù),，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，以減輕地方負(fù)擔(dān),。
記者：我國各地區(qū)的情況不一,、差異很大，評(píng)價(jià)考核工作對(duì)此是怎么考慮的,？
張勇：《辦法》在強(qiáng)調(diào)各地區(qū)落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)總體要求的同時(shí),，也對(duì)差異化考核進(jìn)行了考慮，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是在目標(biāo)分解上,，《辦法》要求有關(guān)部門要結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標(biāo)科學(xué)合理分解到各省,、區(qū),、市,；
二是在結(jié)果應(yīng)用上，今后將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)時(shí),，會(huì)充分考慮各地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展定位,，予以差別對(duì)待。
記者：對(duì)《辦法》的貫徹實(shí)施有哪些考慮,，以保證達(dá)到預(yù)期的效果,？
張勇：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核是一項(xiàng)新的工作，綜合性,、系統(tǒng)性很強(qiáng),，評(píng)價(jià)考核牽頭部門將加強(qiáng)與各有關(guān)部門、各地區(qū)的協(xié)調(diào)配合,，按照“一分部署,、九分落實(shí)”的精神，抓好辦法的落實(shí),。
一是科學(xué)分解目標(biāo),。“十三五”規(guī)劃《綱要》等文件確定了到2020年我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo),，各有關(guān)部門充分考慮各地區(qū)的實(shí)際和差異,，已經(jīng)或正在將考核目標(biāo)分解下去，使各地區(qū)既有壓力,、又有動(dòng)力,，通過努力來實(shí)現(xiàn)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。
二是抓好組織實(shí)施,。國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會(huì)同統(tǒng)計(jì)局等部門將建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核部際協(xié)作機(jī)制,，跟蹤《辦法》推進(jìn)落實(shí)情況,，提出考核等級(jí)劃分建議，結(jié)合實(shí)際不斷完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系,、考核目標(biāo)體系,。
三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。評(píng)價(jià)考核的“指揮棒”作用能不能得到發(fā)揮,，關(guān)鍵在結(jié)果應(yīng)用,。考核結(jié)果將作為各省,、區(qū),、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)“獎(jiǎng)懲并舉”,。
前不久,，全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議在浙江省湖州市召開，張高麗副總理出席會(huì)議,，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示,、李克強(qiáng)總理批示精神并講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)工作提出明確要求,，進(jìn)一步指明方向,。我委正在深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，將聯(lián)合有關(guān)部門抓好生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作的組織實(shí)施,，引導(dǎo)和約束各地區(qū)自覺落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),，為建設(shè)美麗中國做出更大貢獻(xiàn),。
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