法制網(wǎng)記者黃潔

法制網(wǎng)見習(xí)記者鐘馨

2015年10月，北京市公安局首個(gè)執(zhí)法辦案管理中心落戶北京海淀區(qū)公安分局,，開展前期試點(diǎn)工作,，將刑案全部集中于中心辦理,。隨著試點(diǎn)取得初步成效,，這一工作機(jī)制在北京公安全局范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣,，目前,，海淀,、豐臺、通州,、西城等8個(gè)公安分局執(zhí)法辦案管理中心已經(jīng)建成并投入使用,，另有5家局屬單位正在建設(shè)中。

據(jù)北京市公安局法制辦公室主任華列兵介紹,，北京打造的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心,，主要承擔(dān)輔助辦案、支撐辦案、監(jiān)督辦案三項(xiàng)基本職能,。全局所有刑事和治安案件都將在執(zhí)法辦案管理中心統(tǒng)一辦理,，法制、預(yù)審,、網(wǎng)安,、禁毒等專業(yè)部門則進(jìn)駐中心前置辦公，實(shí)時(shí)為一線民警提供后援支持,。此外,，執(zhí)法辦案管理中心還廣泛運(yùn)用“智能+”理念，配備高科技設(shè)備,，24小時(shí)全程無死角監(jiān)控，有效規(guī)范了執(zhí)法辦案行為,，提升了辦案效率和執(zhí)法效益,，給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案帶來一場“革命性”的變化。

違法嫌疑人統(tǒng)一送中心訊問

海淀區(qū)公安分局的執(zhí)法辦案管理中心是北京警方最早投入使用的執(zhí)法辦案管理中心,，北京市公安局提出的“硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、組織管理精細(xì)化、案件辦理集約化,、執(zhí)法行為規(guī)范化”目標(biāo),，在這里都得到了體現(xiàn)。

走進(jìn)這里,，記者首先注意到的是顏色不一的“各色”候問室和訊問室,。海淀分局執(zhí)法辦案管理中心副主任王銳告訴記者，該中心內(nèi)共設(shè)有20余間候問室和訊問室,。訊問室以墻面顏色不同區(qū)分為三類,，墻面黑色的為重、特大案件審理所用,，白色就是普通訊問室,，此外還有一些以黃色為主色調(diào)的柔和色彩訊問室則是為未成年嫌疑人專設(shè)的，座椅也會比其他訊問室的舒服一些,。為了避免各種突發(fā)情況,，中心內(nèi)還設(shè)有999常駐醫(yī)務(wù)室。

據(jù)了解,，執(zhí)法辦案管理中心建成后,，海淀警方的全部刑事案件已經(jīng)全部移至中心辦理，民警抓到嫌疑人后不再在派出所看押,，而是直接送至中心開展訊問,，然后移交中心統(tǒng)一辦理后續(xù)工作。

據(jù)王銳介紹：“建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心最初其實(shí)也是為了解決部分派出所辦案場地受客觀條件所限，不符合相關(guān)規(guī)定的問題,。但其效果卻遠(yuǎn)不止于此,，采取‘一站式’集中辦理之后，執(zhí)法辦案的效率和質(zhì)量均得到明顯提升,?！?/p>

2015年11月10日，在公安部的統(tǒng)一部署下,，涉及香港及全國內(nèi)地20多個(gè)省區(qū)市,，制造了4000余起特大跨國電信詐騙案件的團(tuán)伙成員被押解回國，其中90名犯罪嫌疑人被帶到海淀執(zhí)法辦案管理中心,。中心全體人員齊上陣,，僅用40分鐘就完成了90名涉案人員的入?yún)^(qū)審查，比以前分散處置節(jié)約了看押送案近1/3警力,。特別是在15個(gè)小時(shí)內(nèi)就完成了全部嫌疑人的審查入監(jiān)所工作,，與原來各所分散審查節(jié)約近9小時(shí)。

與海淀分局不同,，豐臺公安分局的執(zhí)法辦案管理中心于今年6月開始試運(yùn)行,，短短兩個(gè)月也已顯出成效。豐臺公安分局執(zhí)法辦案管理中心政委季靜惠對記者說,，辦案中心建成后,，實(shí)現(xiàn)了“人、物,、卷”的統(tǒng)一流轉(zhuǎn),，嫌疑人、嫌疑人財(cái)物及案件卷宗都由執(zhí)法辦案管理中心負(fù)責(zé)管理,，大大提高了辦案的規(guī)范指數(shù),。“辦案民警不用負(fù)責(zé)看押嫌疑人,、保管財(cái)物,、處理案卷，給基層辦案民警減了不少負(fù),?；鶎愚k案民警到了這兒，就能專心辦案,，改變了以往跑斷腿的局面,。”

“智能+”服務(wù)監(jiān)督辦案各環(huán)節(jié)

北京市公安局執(zhí)法辦案管理中心的另一特征便是“智能化”,。華列兵說：“執(zhí)法辦案管理中心通過軟件設(shè)計(jì),、信息化管理等手段,，將嫌犯管理、辦案過程,、安全監(jiān)管,、案卷制作和保管等電子化、程序化,，為規(guī)范執(zhí)法辦案提供了智能支撐,。”

在海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心,，每名犯罪嫌疑人來到中心前臺處報(bào)到時(shí)便會被佩戴上一個(gè)手表式的黑色手環(huán),，刷一下手環(huán)即刻生成一個(gè)案號和嫌疑人編號，嫌疑人的案件信息將與手環(huán)信息相關(guān)聯(lián),。整個(gè)案件辦理過程中,，嫌疑人需要一直佩帶著這個(gè)手環(huán)。記者還了解到,，這個(gè)手環(huán)不僅能記錄信息,，還可以自動定位，利用它便可記錄下嫌疑人在執(zhí)法辦案管理中心里所有的活動軌跡,。

而在豐臺公安分局執(zhí)法辦案管理中心,，不僅嫌疑人有獨(dú)特的手環(huán),，辦案民警還有獨(dú)特的門卡,，也具備定位等一系列功能。辦案民警一人一卡,，門卡與對應(yīng)的嫌疑人手環(huán)相關(guān)聯(lián),，辦案民警只能提自己所辦案件的嫌疑人進(jìn)行訊問，以此防止出現(xiàn)提錯(cuò)人的失誤,。且每個(gè)辦案環(huán)節(jié),，民警都要刷門卡，嫌疑人刷手環(huán),，確保整個(gè)辦案過程全程留痕,，強(qiáng)化監(jiān)督、確保安全,。

記者在豐臺執(zhí)法辦案中心的視頻監(jiān)控室還發(fā)現(xiàn)了一張電子地圖,，地圖上分布著若干個(gè)顏色不同的小人兒，每個(gè)小人兒身上還都標(biāo)著各自的名字,。季靜惠告訴記者：“各種顏色和特征的的小人兒分別代表和區(qū)分男性,、女性嫌疑人以及辦案民警?？催@個(gè)圖,，就能看到是否存在單警訊問等不規(guī)范的行為，出現(xiàn)問題，我們會第一時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督,。而且,，雙擊每個(gè)小人兒，視頻監(jiān)控會自動切換到該嫌疑人所在房間的監(jiān)控探頭,，辦案中心內(nèi)已實(shí)現(xiàn)全程無死角的監(jiān)控,。”

據(jù)了解,，“智能+”已經(jīng)在北京警方打造的執(zhí)法辦案管理中心普遍應(yīng)用,。除了智能手環(huán)、智能門卡外,，智能筆錄系統(tǒng)也給辦案民警幫了不少忙,。這套智能筆錄系統(tǒng)中設(shè)置了案件提問清單，提示民警訊問內(nèi)容,。民警所做的電子筆錄將直接反應(yīng)在訊問室的電子屏上,，嫌疑人可以自己進(jìn)行比對。同時(shí),，電子筆錄還形成了案件信息的大數(shù)據(jù)資源,，系統(tǒng)通過智能抓取，可形成對嫌疑人罪案的規(guī)律性分析,，發(fā)現(xiàn)案件的易發(fā),、高發(fā)點(diǎn)位，比如哪些地段易發(fā)盜搶案件,，嫌疑人作案手法有何共性等,，大大提高基層民警打防工作的針對性。

多部門實(shí)時(shí)支撐辦案一線

2016年4月,，海淀分局刑偵支隊(duì)接到報(bào)案稱,，受害人李某被一網(wǎng)友強(qiáng)奸。刑偵支隊(duì)立即展開工作,，通過技術(shù)手段獲取嫌疑人的軌跡信息,，和網(wǎng)安情報(bào)部門一起對該人緊急布控，4小時(shí)后嫌疑人被抓獲,。但嫌疑人到案后拒不承認(rèn)強(qiáng)奸事實(shí),，受害人也并沒有在案發(fā)后第一時(shí)間報(bào)警，相關(guān)證據(jù)未能及時(shí)保存,，審訊一度陷入僵局,。

正在此刻，海淀執(zhí)法辦案管理中心的“合成作戰(zhàn)”機(jī)制啟動,，法制,、預(yù)審,、刑偵、網(wǎng)安等多部門立即展開集體會商,，針對該嫌疑人心理及個(gè)人信息進(jìn)行詳細(xì)分析,，同時(shí)對外圍證據(jù)強(qiáng)化調(diào)取碰撞，通過技術(shù)手段進(jìn)一步證實(shí)了嫌疑人的犯罪事實(shí),。最終,，在執(zhí)法辦案管理中心合成作戰(zhàn)民警的共同努力下，形成證據(jù)鏈條,，嫌疑人被警方依法刑事拘留,。

類似這樣的“合成作戰(zhàn)”如今已成為執(zhí)法辦案管理中心的又一強(qiáng)大功能。據(jù)了解,，為了最大限度給辦案民警提供方便,，各公安分局的刑偵、預(yù)審,、禁毒,、網(wǎng)安等各部門均在辦案中心安排人員24小時(shí)值班，打破各警種,、各部門之間的信息壁壘,，最大限度地整合數(shù)據(jù)資源，賦予辦案中心最高使用權(quán)限,，為實(shí)戰(zhàn)辦案提供警務(wù)大數(shù)據(jù)支撐,。

記者了解到，民警在押送被抓獲的嫌疑人來辦案中心的途中,，對該嫌疑人的信息搜集就已經(jīng)在緊張進(jìn)行中了,?！斑@時(shí)候各支撐部門會通過系統(tǒng)查詢,、核實(shí)嫌疑人的基本情況，辦案民警一到中心,，基礎(chǔ)信息便已全部準(zhǔn)備完畢,。民警利用嫌疑人安檢的時(shí)間就可以了解這些信息，以開展下一步工作,，大大提升了工作效率,。”王銳對記者說,。

此外,，法制、預(yù)審等專業(yè)部門也進(jìn)駐執(zhí)法辦案管理中心,，圍繞案件定性,、辦案程序,、證據(jù)要求、取證方向,、審訊技巧等提前介入,、全程指導(dǎo)，有效提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法效率,。

規(guī)范執(zhí)法提升辦案質(zhì)量

執(zhí)法辦案管理中心的成立給北京基層辦案民警帶來了全新的辦案體驗(yàn),。

朱征斌是海淀區(qū)基層派出所的一名民警，與執(zhí)法辦案管理中心已經(jīng)打過好多回“交道”,。他告訴記者,，剛開始要來執(zhí)法辦案管理中心辦案時(shí)，他和大多數(shù)同事都有些不適應(yīng),，畢竟規(guī)矩多了,，要求嚴(yán)了，環(huán)境變了,。監(jiān)督力度大了,，就像給民警加了“緊箍咒”。朱征斌說,，他和同事們訊問嫌疑人的時(shí)候,，有時(shí)候表達(dá)、用詞上沒那么講究,。到了執(zhí)法辦案管理中心,，再發(fā)生類似情況，中心民警都會及時(shí)提醒,。

“從前,，基層民警辦案更注重辦案實(shí)效性，辦案方法,、標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在相比確實(shí)有一定差距”,。朱征斌坦言。不過他說,，現(xiàn)在辦案標(biāo)準(zhǔn)提高了,，“甜頭”也來了，過去辦案過程中常發(fā)生的嫌疑人投訴等問題,，現(xiàn)在依靠全程監(jiān)控徹底解決了,，民警辦案的底氣更足了?！巴ㄟ^執(zhí)法辦案管理中心把關(guān),，給民警辦案立好規(guī)矩，幫我們把案子辦成鐵案,，也為我們民警消除了隱患,?！?/p>

馬成文是豐臺公安分局執(zhí)法辦案管理中心的主任，調(diào)來執(zhí)法辦案管理中心前,，他曾長期在派出所工作,，有著豐富的辦案經(jīng)歷。他告訴記者,，以往基層派出所辦案客觀存在的一些難點(diǎn)和問題無法回避,，而執(zhí)法辦案管理中心則不同，辦案輔助工作由中心承擔(dān),，還有全景式,、立體化的監(jiān)督，用技術(shù)制約不規(guī)范的行為,，解決各環(huán)節(jié)的隱患,。

據(jù)了解，執(zhí)法辦案管理中心如今已成為北京市公安局深化法治公安和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要抓手和載體,。通過執(zhí)法辦案管理中心建設(shè),，要讓基層民警從看押嫌疑人，以及錄入登記等繁重日常工作中脫離出來,，集中精力,、專心致志開展執(zhí)法辦案工作，同時(shí)更好地統(tǒng)一執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn),，提升規(guī)范執(zhí)法水平,。目前，北京正在按照“因情因地制宜,，分類分步推進(jìn),，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)”的原則穩(wěn)步推開，且為了規(guī)范執(zhí)法辦案管理中心的運(yùn)作,，北京市公安局還專門制定了《全面推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范化建設(shè)的意見》,、《執(zhí)法辦案中心管理系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件，緊緊抓住“人,、物,、卷”等重點(diǎn)要素流轉(zhuǎn)和管控,，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案流程和管理運(yùn)行模式,，并有機(jī)銜接受案立案制度改革，進(jìn)一步明確了所有非涉密案件一律登記錄入平臺,、一律開具回執(zhí),、一律網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、一律公開進(jìn)展的“四個(gè)一律”剛性要求,，努力實(shí)現(xiàn)全局“執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化,、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化,、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化”的目標(biāo),。