值得注意的是,，在2013年的舉報活動中，獲得獎勵與否的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，被明確為機(jī)動車以“錄入公安違法管理和信息系統(tǒng)為準(zhǔn)予以獎勵”,，行人,、非機(jī)動車以在南昌交警官方微信公號及微博被采用曝光為準(zhǔn),。而舉報人自舉報之日起十日后,，可登錄查詢舉報信息是否被采用,，并于每月25日-30日期間,，持本人有效身份證件前往南昌市公安局交通管理局宣傳處領(lǐng)取獎金,。

一群眾用手機(jī)拍攝違章車輛,。資料圖片

探員追問

市民舉報是否涉嫌“偷拍”?

律師稱涉及諸多法律問題,，不建議使用拍照形式

本身并不具備執(zhí)法權(quán)的普通市民，在未征得他人同意的情況下,，對包括車牌號碼在內(nèi)的個人隱私信息進(jìn)行拍攝,，并對外發(fā)布，這樣的行為是否為“偷拍”?北京圣運律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀律師認(rèn)為,，市民在拍攝時,，盡管其目的為舉報交通違法行為，但仍涉嫌偷拍,，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定，對“偷窺,、偷拍,、竊聽、散布他人隱私”的行為,，需處5日以下拘留或者500元以下罰款,?！笆忻衽臄z交通違法行為，實際是用一個違法行為,，去舉報另一個違法行為,。”王優(yōu)銀表示,。

而北京澤永律師事務(wù)所主任王永杰律師稱,，如果市民將拍攝的照片、視頻,，不做面部遮擋即發(fā)布到網(wǎng)上,，則涉嫌侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)、肖像權(quán),、名譽權(quán)等,，侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重還可能構(gòu)成刑法意義上的侮辱罪、誹謗罪,。

王優(yōu)銀認(rèn)為,，鼓勵市民采取類似“偷拍”形式舉報，實際違反了行政執(zhí)法“依法公開”的原則,。鑒于市民“隨手拍”可能涉及諸多法律問題,，王優(yōu)銀建議，交管部門可以鼓勵市民有獎舉報,，但“不建議以拍照形式進(jìn)行,，主管部門自行調(diào)查、核實即可,?！?/p>

群眾舉報材料能否作為執(zhí)法依據(jù)?

執(zhí)法人員有權(quán)搜集證據(jù)處罰，市民拍攝圖片需進(jìn)行核查

多位律師向重案組37號(微信ID:zhonganzu37)表示,，調(diào)查取證是公安機(jī)關(guān)專有權(quán)力,，是行政處罰權(quán)的組成部分，不可委托其他行政機(jī)關(guān)或組織行使,，更不能交由個人,。

《道路交通安全法》第八十條規(guī)定，交通警察執(zhí)行職務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定著裝,，佩帶人民警察標(biāo)志，持有人民警察證件”,，對交通違法取證應(yīng)“著裝公開拍攝,，杜絕隱蔽或跟蹤拍攝”。北京澤永律師事務(wù)所律師王常清認(rèn)為，上述規(guī)定意味著只有交警依法收集的證據(jù),，才能作為對違法行為的處理依據(jù),。如果僅以市民拍攝的照片直接進(jìn)行行政處罰，則涉嫌程序違法,。

既然法有可依,，市民的舉報材料又作何用途?王永杰稱，如拍攝者本身即為目擊者,，則舉報材料可以作為證據(jù),。除此之外，多數(shù)材料只能作為線索,，需要警方依法進(jìn)一步調(diào)查核實,，才能轉(zhuǎn)化成辦案證據(jù)。在接到舉報線索后,，交警部門應(yīng)嚴(yán)格按程序調(diào)查取證,，不能以舉報材料代替取證,，在無法取得進(jìn)一步證據(jù)證明交通違法行為存在時,，則不應(yīng)作出行政處罰。

設(shè)獎勵是否會出現(xiàn)“釣魚舉報”?

舉報者可能誘使司機(jī)違法,，干擾執(zhí)法進(jìn)度不利于長期執(zhí)法

有網(wǎng)友質(zhì)疑,，交管部門鼓勵市民舉報交通違法行為，其初衷并無不妥,，但是否需要設(shè)立獎金,，則值得進(jìn)一步探討。

在王常清看來,，“鼓勵舉報”可加大對違法行為的打擊力度,，而在具體實施過程中，舉報者可能故意誘使司機(jī)違法,，從而進(jìn)行拍攝并獲取獎金,，出現(xiàn)“釣魚舉報”。

北京圣運律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀認(rèn)為,，有獎舉報“耗時耗力”,，短時間內(nèi)雖可起到一定效果，但不利于長期執(zhí)法,。在他看來,，市民拍攝的線索必須經(jīng)過執(zhí)法者固定，才能作為證據(jù)使用,。在實際操作方面,，這些線索很可能無法查證屬實，或者耗費大量時間精力,，干擾執(zhí)法進(jìn)度,。時間久了,，市民也不再愿意參加這樣的“有獎活動”。

鏈接市民狀告交管部門勝訴“隨手拍”被叫停

早在2003年,，廣州警方就曾經(jīng)開展過“隨手拍”,，廣州市民在指定路段對來往機(jī)動車輛的違章行為進(jìn)行拍攝，而所拍照片經(jīng)過交警部門確認(rèn)后,，可獲每張20元的獎勵,。

據(jù)央視報道，2004年3月,，廣州交警根據(jù)群眾拍攝的交通違章照片,，認(rèn)定某車主有違章行為，對其處以100元罰款,。但隨后車主以“行政違法行為證據(jù)須由執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取”為由上訴,，同年12月，廣州市中院審理認(rèn)為,，調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分,，不能委托公民行使，終審裁定車主勝訴,。最終,，廣州警方不得不叫停“隨手拍”,。

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