美國(guó)選舉民主受競(jìng)選出資人擺布的這種情況，曾使美國(guó)前總統(tǒng)吉米·卡特感慨地說(shuō)：“喬治·華盛頓和托馬斯·杰斐遜要是活到今天,，還能當(dāng)上美國(guó)總統(tǒng)嗎,？我們永遠(yuǎn)也不知道,，有多少具備優(yōu)秀總統(tǒng)潛質(zhì)的人，就因?yàn)椴辉敢饣驘o(wú)法采取一種能夠募集到大量競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的政策,，而永遠(yuǎn)與總統(tǒng)寶座無(wú)緣,。”現(xiàn)今的美國(guó),，金錢主導(dǎo)政治,，少數(shù)有權(quán)勢(shì)的利益集團(tuán)通過(guò)競(jìng)選捐助等控制了政府決策。面對(duì)這種助長(zhǎng)政治腐敗的體制機(jī)制,，普通民眾越發(fā)感到民主成了一個(gè)幌子,，選舉也淪為一種金錢游戲。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員）
游說(shuō)離不了權(quán)錢交易（觀察者說(shuō)）
王安中
《人民日?qǐng)?bào)》（2017年02月05日05版）
游說(shuō)在美國(guó)是一項(xiàng)成型的制度,。它是指各利益集團(tuán)為了自己的利益向議員,、官員陳述自己的建議、主張,，希望自己的建議,、主張能夠被采納和實(shí)施。最初,，這一制度設(shè)計(jì)的目的在于防止公權(quán)力任性,，阻止政府隨意決策,，也希望政策在反復(fù)博弈中更加體現(xiàn)理性和公共性,。美國(guó)國(guó)會(huì)專門通過(guò)了《聯(lián)邦游說(shuō)管理法》及相關(guān)法律對(duì)游說(shuō)進(jìn)行規(guī)范。但在發(fā)展過(guò)程中,，游說(shuō)偏離了原來(lái)的軌道,，成為利益集團(tuán)操控政策走向的工具。而在游說(shuō)中滋生的腐敗現(xiàn)象,，也成為一道棘手的難題,。
按照美國(guó)的權(quán)力設(shè)計(jì),，負(fù)責(zé)立法的國(guó)會(huì)掌握著財(cái)政預(yù)算、軍費(fèi)預(yù)算,、對(duì)外宣戰(zhàn),、媾和等重要權(quán)力，參眾兩院議員對(duì)國(guó)家決策無(wú)疑擁有重要影響力,。因此,，誰(shuí)能最大程度影響他們，誰(shuí)就能影響決策走向,。參眾兩院議員盡管是通過(guò)選舉產(chǎn)生的,，但選民對(duì)他們的制約僅局限于選舉階段，在具體事務(wù)的決策上議員們擁有相當(dāng)大的自主權(quán),。議員們也不會(huì)就所有問(wèn)題與選民進(jìn)行充分溝通,，常常根據(jù)自己接觸到的信息進(jìn)行判斷，這就為游說(shuō)者提供了廣闊的活動(dòng)空間,。
當(dāng)前,，游說(shuō)在美國(guó)已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)。僅在華盛頓進(jìn)行專業(yè)注冊(cè)的游說(shuō)者就超過(guò)1.2萬(wàn)人,，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全美從事游說(shuō)活動(dòng)的人數(shù)可能超過(guò)10萬(wàn)。但由于擁有的資源和稟賦不同,，游說(shuō)者的能力差異也很大,。離任的國(guó)會(huì)或者政府工作人員、熟悉法律的律師,、有媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人相對(duì)來(lái)說(shuō)擁有更多優(yōu)勢(shì),，他們的背景和資源為其游說(shuō)提供了從業(yè)便利。據(jù)統(tǒng)計(jì),，從1998年到2005年,，從國(guó)會(huì)離任后沒(méi)有轉(zhuǎn)任其他政府公職的198名原國(guó)會(huì)議員中，有86人注冊(cè)登記為說(shuō)客,，占總數(shù)的43.4%,。政府高官同樣如此。布什政府的國(guó)務(wù)卿賴斯,、國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)哈德利,、國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在離任后迅速創(chuàng)立了公司,，據(jù)該公司網(wǎng)站介紹,，他們專門給客戶提供有關(guān)能源政策和市場(chǎng)信息的權(quán)威咨詢，且服務(wù)范圍涵蓋亞洲,、中東和北美,。
由于游說(shuō)者擁有深厚的人脈資源,，熟悉立法和決策程序以及政策漏洞，因此他們善于利用形形色色的手段壟斷民意表達(dá)渠道,，把持政策議程設(shè)置,，將自己背后利益集團(tuán)的訴求偽裝成民意。他們通常采取邀請(qǐng)參與研討會(huì),、提供調(diào)研報(bào)告,、旅行考察、出席聽(tīng)證會(huì),、培訓(xùn)活動(dòng)等來(lái)影響決策者,，進(jìn)行利益輸送。這些方式手段隱蔽,，既可以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),，還能為決策者帶來(lái)實(shí)際利益。在這種“合法”腐敗面前,，決策者們即便意識(shí)到這是一種偽民意,，也會(huì)有意無(wú)意、半推半就地接受,。
游說(shuō)者們之所以愿意運(yùn)用自己的政治資源進(jìn)行復(fù)雜的政治運(yùn)作,，并非僅僅出于他們的政治傾向，其背后是利益集團(tuán)與游說(shuō)者之間的利益交換,。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》日前援引華盛頓智庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)稱,，2016年前3個(gè)季度，美國(guó)企業(yè)總共花費(fèi)了約23億美元用于游說(shuō)工作,。在利益面前,，游說(shuō)者們幾乎沒(méi)有任何底線，如利文斯通公司甚至接受美國(guó)宿敵利比亞卡扎菲的傭金,，為其改善形象開(kāi)展游說(shuō),，并取得了一定成效。由此可見(jiàn),，游說(shuō)不僅是對(duì)民主的腐蝕和破壞,，也可能對(duì)美國(guó)所謂的國(guó)家利益構(gòu)成威脅。
事實(shí)上,，美國(guó)國(guó)內(nèi)一部分人也深刻認(rèn)識(shí)到游說(shuō)的弊端,。特朗普在其競(jìng)選綱領(lǐng)中，專門針對(duì)這種腐敗現(xiàn)象提出了解決辦法,。其中包括：禁止行政官員在離任5年內(nèi)擔(dān)任說(shuō)客,；擴(kuò)展說(shuō)客的定義，限制行政官員離任后以顧問(wèn)或咨詢等名義掩蓋說(shuō)客身份,；終身禁止高級(jí)政府官員為外國(guó)政府游說(shuō),；限制外國(guó)說(shuō)客在美國(guó)選舉中捐款等,。然而，就連特朗普自己也不得不承認(rèn),，他的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)里充滿了說(shuō)客,。
總之，在游說(shuō)者們的操控下,，游說(shuō)已經(jīng)演變?yōu)榇鄹拿褚獾恼问侄?。通過(guò)游說(shuō)，利益集團(tuán)得以操控國(guó)家?guī)缀跛械闹匾獩Q策,。這徹底違背了民主制度的設(shè)計(jì)初衷,，也與民主精神背道而馳。與游說(shuō)相伴的權(quán)錢交易,、政治腐敗等已成為美國(guó)社會(huì)的頑疾,。而游說(shuō)早已與美國(guó)政治體制融為一體，要想徹底革除其弊端,，恐怕并非易事,。
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