新能源界的人士認(rèn)為，用電需求增長放緩,、消納市場總量不足,；新能源增速太快,、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足,；通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配,、電網(wǎng)送出能力有限；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié),、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等問題，是我國棄風(fēng)棄光長期存在的根本原因,。我國新能源快速發(fā)展的這十年中,，一開始就存在的這些問題，就沒有很好地解決過,。

在就地消納不了,、外送無法實(shí)現(xiàn)的情況下，2016年3月份,，國家發(fā)改委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望,?！斑@是新能源行業(yè)的救命稻草。”采訪時(shí),，所有的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人都這樣評價(jià),。

與此同時(shí),，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》,，核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場保障性收購小時(shí)數(shù)在1800到2000小時(shí)之間。對于這個(gè)小時(shí)數(shù),，新能源行業(yè)認(rèn)為,，雖不是全額收購，但尚能保證企業(yè)合理盈利,。

但是,，此后部分省區(qū)出臺的保障性收購小時(shí)數(shù)顯示，保障性收購難以落實(shí),，在省級層面就打了折扣,。目前，只有河北,、新疆,、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時(shí)數(shù)，河北最低小時(shí)數(shù)為風(fēng)電2000小時(shí),、光伏1400小時(shí),，新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時(shí)和500小時(shí),，寧夏風(fēng)電,、光伏分別為1050小時(shí)、900小時(shí),，甘肅為風(fēng)電500小時(shí),、光伏400小時(shí)。只有河北省達(dá)到了國家的要求,，其余三省區(qū)都沒有達(dá)到,。

新能源界認(rèn)為,，保障性收購的這種尷尬,，其實(shí)反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局。

盤活存量才能破解“邊建邊棄”

我國已成為全球新能源裝機(jī)最大的國家,，2016年上半年,，全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦，同比增長30%,；2016年11月,，全國累計(jì)并網(wǎng)光伏電站超過7400萬千瓦，同比增長40%。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下,，新能源裝機(jī)并未減少,，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀(jì)錄，向常態(tài)化,、惡性化發(fā)展,。

在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的同時(shí)，新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口也越來越大,。國家能源局副局長李仰哲表示,，2016年上半年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元,，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼,。

采訪中，新能源界人士認(rèn)為,，面對“邊建邊棄”的困局,，目前亟待盤活存量，控制增量,。否則,，我國新能源產(chǎn)業(yè)會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。

首先要盤活現(xiàn)有存量裝機(jī)資源,。盤活存量就相當(dāng)于有了增量,，就甘肅而言，目前光伏裝機(jī)容量是678萬千瓦,，有70%約470余萬千瓦的裝機(jī)閑置,。如果閑置裝機(jī)率下降到30%，相當(dāng)于增加了332萬千瓦的裝機(jī),，比東部一個(gè)省的光伏裝機(jī)都多,。

光伏業(yè)內(nèi)人士估算，如果盤活存量資源,，將西北五省累計(jì)并網(wǎng)的約2300萬千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半,，就相當(dāng)于增加了近千萬千瓦的光伏裝機(jī)，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機(jī),。

國家能源局總工程師韓水表示,，未來幾年將把棄風(fēng)棄光率力爭控制在5%以內(nèi)的合理水平。記者采訪的甘蒙青的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這個(gè)目標(biāo)在風(fēng)光電裝機(jī)較少,、電力短缺的時(shí)候都沒有完成，在目前龐大的裝機(jī)體量下更不可能實(shí)現(xiàn),。

但是,，新能源界對盤活存量并不樂觀,。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，2020年全國風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.1億千瓦以上,，年均新增約1600萬千瓦,，光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.1億千瓦以上。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春說,，在我國整體能源需求放緩,、風(fēng)電裝機(jī)過剩的情況下，風(fēng)電,、火電,、水電都要搶占發(fā)電空間，競爭將十分激烈,。

其次調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃,，為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。2016年初,，國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項(xiàng)目,，近期出臺的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。

采訪中,，甘肅,、內(nèi)蒙古、青海的能源管理部門認(rèn)為,，“十三五”風(fēng)光電的重點(diǎn)區(qū),，恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標(biāo)區(qū)，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄,，只能側(cè)重于就地消納,，即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成，外送仍然有限,。

新能源企業(yè)認(rèn)為,，國家核準(zhǔn)“三北”6個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地時(shí)，基本思路就是建設(shè)大基地,，融入大電網(wǎng),，將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送，現(xiàn)在新能源布局的調(diào)整,，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路,。雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬千瓦風(fēng)電的外送消納問題，但沒有可操作的細(xì)則,，如何外送,，送到哪里,，都是未知數(shù),。在電力市場蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量，誰又給外省電力讓出市場份額呢,？業(yè)界認(rèn)為,，當(dāng)新能源“村村冒煙”的時(shí)候，就預(yù)示著這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有發(fā)展空間了,。

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