新能源界的人士認(rèn)為,，用電需求增長(zhǎng)放緩,、消納市場(chǎng)總量不足,；新能源增速太快,、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足,；通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配,、電網(wǎng)送出能力有限,；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié),、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等問題,，是我國(guó)棄風(fēng)棄光長(zhǎng)期存在的根本原因。我國(guó)新能源快速發(fā)展的這十年中,，一開始就存在的這些問題,，就沒有很好地解決過。

在就地消納不了,、外送無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下,，2016年3月份，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》,，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè),，似乎看到了走出低谷的希望?！斑@是新能源行業(yè)的救命稻草,。”采訪時(shí),，所有的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人都這樣評(píng)價(jià),。

與此同時(shí)，國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》,，核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)在1800到2000小時(shí)之間,。對(duì)于這個(gè)小時(shí)數(shù)，新能源行業(yè)認(rèn)為,，雖不是全額收購(gòu),，但尚能保證企業(yè)合理盈利。

但是,，此后部分省區(qū)出臺(tái)的保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)顯示,，保障性收購(gòu)難以落實(shí),，在省級(jí)層面就打了折扣。目前,，只有河北,、新疆、寧夏等省區(qū)出臺(tái)了保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù),，河北最低小時(shí)數(shù)為風(fēng)電2000小時(shí),、光伏1400小時(shí)，新疆風(fēng)電,、光伏分別為700小時(shí)和500小時(shí),，寧夏風(fēng)電、光伏分別為1050小時(shí),、900小時(shí),，甘肅為風(fēng)電500小時(shí)、光伏400小時(shí),。只有河北省達(dá)到了國(guó)家的要求,，其余三省區(qū)都沒有達(dá)到。

新能源界認(rèn)為,，保障性收購(gòu)的這種尷尬,，其實(shí)反映出的是我國(guó)新能源“邊建邊棄”的難解困局。

盤活存量才能破解“邊建邊棄”

我國(guó)已成為全球新能源裝機(jī)最大的國(guó)家,，2016年上半年,，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦，同比增長(zhǎng)30%,；2016年11月,，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)光伏電站超過7400萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)40%,。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下,，新能源裝機(jī)并未減少，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀(jì)錄,，向常態(tài)化,、惡性化發(fā)展。

在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的同時(shí),，新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口也越來越大,。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，2016年上半年,，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元,，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。

采訪中,，新能源界人士認(rèn)為,，面對(duì)“邊建邊棄”的困局,，目前亟待盤活存量，控制增量,。否則,，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。

首先要盤活現(xiàn)有存量裝機(jī)資源,。盤活存量就相當(dāng)于有了增量,，就甘肅而言,，目前光伏裝機(jī)容量是678萬(wàn)千瓦,，有70%約470余萬(wàn)千瓦的裝機(jī)閑置。如果閑置裝機(jī)率下降到30%,，相當(dāng)于增加了332萬(wàn)千瓦的裝機(jī),，比東部一個(gè)省的光伏裝機(jī)都多。

光伏業(yè)內(nèi)人士估算,，如果盤活存量資源,，將西北五省累計(jì)并網(wǎng)的約2300萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半，就相當(dāng)于增加了近千萬(wàn)千瓦的光伏裝機(jī),，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機(jī),。

國(guó)家能源局總工程師韓水表示，未來幾年將把棄風(fēng)棄光率力爭(zhēng)控制在5%以內(nèi)的合理水平,。記者采訪的甘蒙青的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這個(gè)目標(biāo)在風(fēng)光電裝機(jī)較少、電力短缺的時(shí)候都沒有完成,，在目前龐大的裝機(jī)體量下更不可能實(shí)現(xiàn),。

但是，新能源界對(duì)盤活存量并不樂觀,。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出,，2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.1億千瓦以上，年均新增約1600萬(wàn)千瓦,，光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.1億千瓦以上,。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春說，在我國(guó)整體能源需求放緩,、風(fēng)電裝機(jī)過剩的情況下,，風(fēng)電、火電,、水電都要搶占發(fā)電空間,，競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。

其次調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃,，為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間,。2016年初,，國(guó)家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項(xiàng)目，近期出臺(tái)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方區(qū),。

采訪中,，甘肅、內(nèi)蒙古,、青海的能源管理部門認(rèn)為,，“十三五”風(fēng)光電的重點(diǎn)區(qū)，恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標(biāo)區(qū),，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄,，只能側(cè)重于就地消納，即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成,，外送仍然有限,。

新能源企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家核準(zhǔn)“三北”6個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地時(shí),，基本思路就是建設(shè)大基地,，融入大電網(wǎng)，將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送,，現(xiàn)在新能源布局的調(diào)整,，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬(wàn)千瓦風(fēng)電的外送消納問題,，但沒有可操作的細(xì)則,，如何外送，送到哪里,，都是未知數(shù),。在電力市場(chǎng)蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量,，誰(shuí)又給外省電力讓出市場(chǎng)份額呢,？業(yè)界認(rèn)為，當(dāng)新能源“村村冒煙”的時(shí)候,，就預(yù)示著這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有發(fā)展空間了,。

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