原標(biāo)題：村級(jí)公章亂象調(diào)查：有鎮(zhèn)政府“越位”強(qiáng)行“代管”

因監(jiān)管“缺位”,，不少地方村委會(huì)公章被村干部裝進(jìn)了“口袋”,，由此產(chǎn)生亂蓋章,、人情章等公章上的腐敗問(wèn)題。近日,，半月談?dòng)浾咦咴L河南省部分地市發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯枉過(guò)正,，權(quán)力“越位”,，“放錯(cuò)位置的村委會(huì)公章”又被“挪了窩”，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里,，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”的對(duì)象,，有的已長(zhǎng)達(dá)5年之久。

放錯(cuò)位置的村委會(huì)公章

“村黨支部和村委會(huì)公章以前由村組織委員,、村會(huì)計(jì)保管,，時(shí)間一長(zhǎng),，公章就到了村黨支部書記和村委會(huì)主任的口袋，濫用公章的現(xiàn)象就多了,?！变鸷邮行碌赕?zhèn)郭寺村監(jiān)委會(huì)主任韓春仙說(shuō)，于是就有了“村章鄉(xiāng)管”,。

以漯河市郾城區(qū)為例,，當(dāng)?shù)卣疄橐?guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，防止村干部權(quán)力濫用,，把村級(jí)公章收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或黨政辦公室集中管理,。初衷是好的，但“村章鄉(xiāng)管”的做法本身違反了相關(guān)法規(guī),。

我國(guó)憲法規(guī)定,，“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。村民委員會(huì)組織法規(guī)定,，“村民委員會(huì)是村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”,。

北京市京師（鄭州）律師事務(wù)所律師李曉杰指出，“村章鄉(xiāng)管”成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理村委會(huì)的事務(wù),。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部,、公安部關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作意見(jiàn)的通知規(guī)定，村民委員會(huì)印章要有專人保管,，保管人由村黨支部,、村民委員會(huì)提名，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論后決定,。為防止亂用印章,，一般情況下，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人,。村黨支部書記,、村民委員會(huì)主任一般不宜直接保管印章。村民委員會(huì)成員在屆內(nèi)被集體罷免的,，印章由鄉(xiāng)級(jí)人民政府暫時(shí)代管,。鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)在重新選舉工作結(jié)束后及時(shí)將印章發(fā)給新的村民委員會(huì)。

“村章鄉(xiāng)管”引發(fā)基層干群不滿

半月談?dòng)浾咴诘欠獗R店鎮(zhèn),、唐莊鄉(xiāng)等地采訪發(fā)現(xiàn),，“村章鄉(xiāng)管”給群眾辦事平添了不少麻煩,，基層干群對(duì)此滿腹牢騷。

“我一個(gè)農(nóng)村婦女,，不識(shí)字,、不認(rèn)人，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知該上哪個(gè)辦公室,，不知該找哪個(gè)人,，有時(shí)不得不托村干部去代辦?！眮?lái)自盧店鎮(zhèn)的馮姓村民對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō),，“村章在鎮(zhèn)里，對(duì)我們?nèi)罕娹k事來(lái)說(shuō)太麻煩了,?！?/p>

據(jù)多名群眾反映，一些村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn),，為蓋一個(gè)村章,，要往返幾十公里。如果遇上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管公章的人員不在辦公室,，還要來(lái)來(lái)往往跑多個(gè)來(lái)回,，耽擱幾天時(shí)間。

半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn),，鄭州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會(huì)公章收走后,，專門成立了“印章管理中心”，這顯然與簡(jiǎn)政放權(quán)和“農(nóng)民辦事不出村”的要求相悖,。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能‘代管’村委會(huì)公章,，縣政府是不是也可以‘代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章呢？”一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō),，“村章鄉(xiāng)管”,，久而久之村干部難免會(huì)出現(xiàn)埋怨情緒，甚至搪塞推諉,?！啊略阪?zhèn)里，你去鎮(zhèn)里辦吧’,，一句話就能推脫責(zé)任?！?/p>

有專家指出,，“村章鄉(xiāng)管”反映出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部的不信任，強(qiáng)行“代管”,，極易招致基層干群不滿,，對(duì)農(nóng)村事業(yè)健康發(fā)展不利,。

“只要村組織健全有力，章放在村里最安全”

“我認(rèn)為只要村組織健全有力,，章放在村里最安全,。”項(xiàng)城市高寺鎮(zhèn)張營(yíng)行政村黨支部書記兼村委會(huì)主任張常國(guó)說(shuō),，“村章要交給村里懂規(guī)矩,、守紀(jì)律的人保管”。

“我們有民主議事會(huì),，村里大小事都得過(guò)會(huì)表決,，而且全程錄像?！焙幽舷宄强h王洛鎮(zhèn)張莊村一位村干部說(shuō),，村委會(huì)公章由村文書保管，凡是要蓋村委會(huì)公章,，需先蓋村監(jiān)委會(huì)和民主議事會(huì)的章,，“完全按照‘四議兩公開’程序走，就不會(huì)存在亂蓋章,、人情章等問(wèn)題”,。

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)王亞華指出，對(duì)村干部公章腐敗最有效的監(jiān)督主體不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，而是村民,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該扮演的角色，是確保村民民主參與,、民主監(jiān)督制度的有效實(shí)施,。

“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)解決村干部腐敗的根本出路，在于落實(shí)村民自治制度,?！蓖鮼喨A說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力延伸到村務(wù)管理領(lǐng)域,，很容易動(dòng)搖村民自治和集體經(jīng)濟(jì)民主管理制度,。

鄭州大學(xué)河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心研究員丁輝俠說(shuō)，現(xiàn)在村民委員會(huì)決策有“四議兩公開一監(jiān)督”,，程序比較健全,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做的是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范引導(dǎo)，做大做強(qiáng)村級(jí)組織,，而不是把公章作為農(nóng)村治理的“牛鼻子”,。（半月談?dòng)浾邔O清清）

來(lái)源：半月談網(wǎng)

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