原標(biāo)題：被市委書記評價“處境尷尬”的濟南，有多尷尬,？

撰文|周宇

濟南這兩天小小地“火”了一把,，因為濟南市委書記王文濤在山東省人代會上說,，濟南作為山東省會，處境很尷尬,，北有京津冀,，南有南京合肥，西邊則是鄭州,，再不奮起直追,，很有可能“中間塌陷”。顯然,，他的壓力來自周圍這些發(fā)展強勁的城市,。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）理解王文濤的焦慮，城市之間的“戰(zhàn)爭”雖然沒有硝煙,，但也火藥味十足，畢竟資源是有限的,，而每個城市都渴望得到最多,。

但濟南真的有這么“差”嗎？在全國100多個“榜上有名”的城市中,，濟南到底處在怎樣的位置,？這些其實可以從國務(wù)院批復(fù)的各個城市的總體規(guī)劃中得到答案。因為這是目前國家對于城市性質(zhì)最權(quán)威的定義,?？纯茨诘某鞘心芘诺趲祝?/p>

國家頒給城市的“身份證”

并非所有城市的規(guī)劃都由國務(wù)院批復(fù),，只有剛才提到的100多個“榜上有名”的城市才需要,，剩下的城市規(guī)劃由各省區(qū)市政府自己搞定就夠了。所以,，批復(fù)本身就已經(jīng)說明了該城市的地位,，是一種“身份象征”。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確,，直轄市,、省會城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，需報國務(wù)院審批。直轄市和省會城市好理解,，“國務(wù)院確定的城市”是指什么呢,？最早在1996年，還沒有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》時,，國務(wù)院曾發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》,，其中明確國務(wù)院指定的其他重要城市為“非農(nóng)人口50萬人以上大城市”，當(dāng)時有將近80個,。也是從這時起,，國家加快了城市規(guī)劃的批復(fù)。

這個標(biāo)準(zhǔn)在2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺時被廢止,，同時,，“國務(wù)院確定的城市”概念也一般被理解為計劃單列市、歷史文化名城,、城市人口超過100萬的,，以及國務(wù)院認為重要的城市。這個被眾多權(quán)威媒體引用的說法政知局（微信ID:bqzhengzhiju）雖然沒有找到官方的出處,，但從目前國務(wù)院批復(fù)的城市總體情況看,，基本和這個規(guī)律一致。

一個典型的例子就是三沙市,，2013年國務(wù)院發(fā)出通知,，確定海南省三沙市城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批，顯然這屬于“國務(wù)院認為重要的城市”范疇,。

目前,，直轄市中因上海的規(guī)劃期限從2016至2040，所以暫時還沒有得到最新批復(fù),，京津渝全部已獲批復(fù),。15個副省級城市也都得到了國家發(fā)改委的批復(fù)。

自我期待和國家定位

一個特別有趣的現(xiàn)象是,，在規(guī)劃編制,、審批、批復(fù)的過程中,，城市的“定位”,、“性質(zhì)”會發(fā)生明顯的“轉(zhuǎn)變”，各地報送的規(guī)劃草案中的期待很難全部實現(xiàn),。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（下稱“中規(guī)院”）副總規(guī)劃師曾介紹規(guī)劃“出爐”的過程,。地方組織編制規(guī)劃，地方自己通過后報送國務(wù)院,，國務(wù)院會委托中規(guī)院進行審查,，最終再由國務(wù)院批準(zhǔn),。在這個過程中，城市的定位多有調(diào)整,。

比如天津總規(guī)綱要草案2004版中,，對城市性質(zhì)的定位為“國際港口城市，我國北方的經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”,，國務(wù)院最終批復(fù)天津為“我國直轄市之一,，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心”。如果說這個變化還不算明顯的話,，可以再看看這個：湖南衡陽2002版總規(guī)綱要草案中,，給自己定義為“湘南中心城市，交通樞紐,，旅游服務(wù)基地,，省級歷史文化名城”，中規(guī)院當(dāng)時給出的意見認為“旅游基地”地位不突出,，應(yīng)為湘南地區(qū)的中心城市,。最終，國務(wù)院僅僅批復(fù)為“湖南省南部的中心城市”,。

可見,，夢想和現(xiàn)實還是有不少差距，并非每個夢想都能照進現(xiàn)實,。

城市“身份證”的效用

在城市總體規(guī)劃的批復(fù)中,，還有很多其它的“名頭”。比如國務(wù)院今年2月7日剛剛批復(fù)的河南開封市和南陽市的總規(guī)中,，分別把兩個城市定義為“國家歷史文化名城,、文化旅游城市、中原城市群核心區(qū)的中心城市之一”和“國家歷史文化名城,、中部地區(qū)重要的交通樞紐、豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市”,。注意到兩個頭銜沒有：國家歷史文化名城,、文化旅游城市。

城市總規(guī)之所以重要,，之所以大家都有這么多的愿望,，正是因為國家批復(fù)的這些定性，可以帶來實實在在的資源,。比如國家歷史文化名城,，這個頭銜最直接的就是會吸引眾多旅游開發(fā)企業(yè)，希望可以沾歷史的光和政府比翼齊飛,，實現(xiàn)雙贏,。更不用說因此帶來的地區(qū)知名度增長等隱性好處,，所以各個城市每每有類似頭銜加身，一定都會不遺余力宣傳,。

當(dāng)然,，總規(guī)批復(fù)帶來的還有限制，比如定性南陽為“豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市”,，就意味著其不可以追求“河南省中心城市”,、“中原城市群核心城市”等等更高的目標(biāo)，畢竟“限制”也是規(guī)劃的重要作用之一,。

所以對于濟南而言,，國務(wù)院在對這個副省級城市的總規(guī)批復(fù)中這樣表示：“濟南是山東省省會，國家歷史文化名城,，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”,。市委書記王文濤提到的幾個城市中按下京津冀不表，其他城市如南京的定義為“江蘇省省會,，東部地區(qū)重要的中心城市,，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐”,；合肥是“安徽省省會,，長三角城市群副中心城市，國家重要的科研教育基地,、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐”,；鄭州則是“河南省省會，國家歷史文化名城,，我國中部地區(qū)重要的中心城市,，國家重要的綜合交通樞紐”。

其實看到這里,，各個城市到底排在什么位置,，相信大家已經(jīng)一目了然了。

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