原標(biāo)題：軍隊收回軍產(chǎn)遇到阻力怎么辦,？

撰文丨岳菲菲,、李雨晴

軍隊全面停止對外有償服務(wù)在加速進行。

近日,，多個省（市）全面停止有償服務(wù)軍地協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議,，均由各地主要領(lǐng)導(dǎo)作為小組組長,。

由此可見，復(fù)雜而敏感的軍隊全面停止對外有償服務(wù)工作進入軍地逐一落實的階段,。

當(dāng)三年目標(biāo)完成的時候,，中國的作戰(zhàn)部隊，便不與“賺錢”沾邊,。

至少三地公布組長

2月8日,，駐川部隊全面停止有償服務(wù)工作軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在成都召開。省委書記,、領(lǐng)導(dǎo)小組組長王東明主持會議,，省委副書記、省長,、領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長尹力出席,。

在四川召開會議的前一天，北京地區(qū)部隊全面停止有償服務(wù)軍地協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次聯(lián)席會議召開,。北京市委副書記,、市長、北京地區(qū)部隊全面停止有償服務(wù)軍地協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長蔡奇出席會議并講話,。

截至目前,，除了北京和四川已經(jīng)對外公布了軍地協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，江蘇也已經(jīng)對外透露,，由省委書記李強擔(dān)任這一職務(wù),。天津個別區(qū)一級的組長也在媒體報道中亮相,。例如，天津市河?xùn)|區(qū)委書記李連慶擔(dān)任河?xùn)|區(qū)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,。另外,，新華社報道中指出，試點城市天津成立軍地領(lǐng)導(dǎo)小組,，市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）梳理得知，很多省份雖然沒有對外披露組長,，但是領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立,，包括上海、重慶,、廣東,、湖北、遼寧,、西藏,、黑龍江等。

從報道中還可以看出,，地方層面的領(lǐng)導(dǎo)小組雖為地方主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，但成員則為“混搭”，例如,，四川的領(lǐng)導(dǎo)小組中副組長姜永申是省軍區(qū)司令員,，而北京的領(lǐng)導(dǎo)小組副組長則由北京衛(wèi)戍區(qū)政委姜勇?lián)巍?/p>

軍隊停償為何需地方成立小組？

至于軍隊全面停止有償服務(wù)為啥需要地方如此高規(guī)格的配合,？政知君講一個第五十四集團軍某旅的經(jīng)歷您就明白了,，這是一個部隊回收房產(chǎn)時發(fā)生的故事。

據(jù)軍報報道,，經(jīng)上級審批,，這個旅曾在2007年與駐地一家公司簽訂“以租代建”合作經(jīng)營協(xié)議，隨后該公司在營區(qū)周邊出資建門面房,，分租給了79家商戶,。

在停止對外有償服務(wù)的軍令下達前，這些門面就引發(fā)過爭議,。有官兵反映,，營門口兩側(cè)的門面房經(jīng)營活躍、道路不暢,，影響了部隊緊急出動速度;還有官兵說,，營區(qū)周邊商戶環(huán)繞、人流量大，存在較大的失泄密隱患,。

但在停止過程中,，承租方和分租商戶因利益訴求遲遲不愿搬離，并表示：我們手里有白紙黑字的合同,，部隊也要依法行事,。

后來，旅里選定一家信譽好,、業(yè)務(wù)能力強,、具有處理部隊相關(guān)案件經(jīng)驗的律師事務(wù)所，為試點工作全程提供法律咨詢,，確保每步措施、每次協(xié)商都于法有據(jù),。

同時,，他們根據(jù)河南省政府和河南省軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持駐豫部隊開展工程建設(shè)項目和房地產(chǎn)資源專項整治工作的通知》，通過駐地政府召集消防,、工商,、稅務(wù)、公安等多個部門,，結(jié)合營區(qū)周邊市場整治進行綜合執(zhí)法,，對問題隱患及經(jīng)營亂象進行排查整治。

這就是被認(rèn)為是軍地配合,、依法停償?shù)囊焕?。不靠地方配合，這便是一個不可能完成的任務(wù),。

可能很多人會關(guān)心,，最后這些房產(chǎn)被用來做什么呢？

軍報報道稱,，不少官兵希望房產(chǎn)依法收回后,，能夠改為官兵臨時來隊家屬房，緩解住房緊張現(xiàn)狀;部分機關(guān)業(yè)務(wù)科也提出,，希望能擴充裝備庫室,，為近幾年列裝的裝備“找個家”。

“部隊”與“市場”之間的分合史

2015年11月召開的中央軍委改革工作會議上,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席,、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平強調(diào),，要下決心全面停止軍隊有償服務(wù)。

事實上，這個問題由來已久,。軍隊搞對外有償服務(wù)是時代的產(chǎn)物,，曾經(jīng)被賦予有效配置資源的期望。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）請教軍隊專家了解到,，軍隊對外有償服務(wù)包括通信,、人才培訓(xùn)、文化,、倉儲,、科技、招接待,、醫(yī)療,、基建營房工程技術(shù)、空余房地產(chǎn)出租等10個領(lǐng)域,。在這些領(lǐng)域,，部隊利用其資源創(chuàng)造經(jīng)營性收入即屬于對外有償服務(wù)。

舉幾個例子您就明白了：部隊的醫(yī)院給老百姓看病,、倉庫出租出去,、招待所對外營業(yè)等。此外,，在文化領(lǐng)域,，接受邀請出去演出也是部隊對外有償服務(wù)的一種形式。

改革開放初期,，軍隊開展了一些生產(chǎn)經(jīng)營活動,，以彌補軍費不足的壓力。這些探索世界多國軍隊都曾嘗試,。然而,，當(dāng)槍桿子與市場靠近，權(quán)力尋租空間讓部隊經(jīng)商變了味道,。

1998年,，中央決定，軍隊,、武警部隊,、政法機關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動。

當(dāng)時兼任軍隊武警部隊政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的胡錦濤表示：

我們必須從鄧小平同志所說的事關(guān)黨和國家會不會改變面貌的高度,，從江澤民同志所說的防止亡黨亡國危險的高度,，深刻認(rèn)識這個問題。這件事兒決不是可抓可不抓,，而是到了非抓不可的地步,；也不是可以緩抓慢抓,，而是到了必須緊抓狠抓的時候。

網(wǎng)絡(luò)圖

1998年軍隊和武警部隊停止經(jīng)商后,，暫時保留一些領(lǐng)域,，開展面向社會的有償服務(wù)活動。譬如：軍隊醫(yī)院,、軍隊院校,、軍隊科研機構(gòu)以及軍隊倉庫、碼頭,、文藝產(chǎn)品等,。這些有償服務(wù)活動在特定時期對鍛煉技術(shù)隊伍、提高平時富余資源使用效率,、緩解標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費不足的確起到了一定作用,。

然而，一些單位有償服務(wù)的攤子越鋪越大,，投入的精力越來越多,，甚至出現(xiàn)違規(guī)運行、滋生腐敗等突出問題,，既嚴(yán)重沖擊干擾正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練秩序，又損害了形象,、破壞了風(fēng)氣,。

在國防部舉行的深化國防和軍隊改革專題新聞發(fā)布會上，國防部新聞發(fā)言人回答“為什么要停止軍隊對外有償服務(wù)”問題時說,，全面停止軍隊開展對外有償服務(wù),，有利于純潔部隊風(fēng)氣、保持人民軍隊性質(zhì)和本色,。

國防部發(fā)言人楊宇軍在發(fā)布會上

簡而言之,，就是一門心思謀打仗。

用三年時間關(guān)閉“欲望閘口”

在下達全面停止軍隊對外有償服務(wù)的命令之前,，事實上,，2015年4月17日，全軍先宣布開展一次對軍隊對外有償服務(wù)清理摸底工作,。

當(dāng)時,，人們就在討論，這是否要更為嚴(yán)格地約束這一問題,，將欲望的閘口再關(guān)得小一點,。

半年后，2015年11月26日,，中央軍委改革工作會議提出,，下決心全面停止軍隊有償服務(wù),。隨后，軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》,，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作正式啟動,。

針對這一問題，軍委給出的答案是四個字兩個詞：全面,，停止,。

報道截圖

軍委計劃用3年左右時間，分步驟停止軍隊和武警部隊一切有償服務(wù)活動,。

2016年5月,，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)試點任務(wù)部署會在天津召開，空余房地產(chǎn)租賃,、醫(yī)療,、新聞出版、招接待等一批重點項目納入試點范疇,。

3個月后,，軍委和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，下一步,，對停止有償服務(wù)中投資經(jīng)費量大,、合同期限長、存在權(quán)屬糾紛等復(fù)雜敏感項目,，根據(jù)不同項目性質(zhì)分類施策,，做到一地一案、一事一案,。不得采取極端方式解決問題,，確保軍事權(quán)益不受損失、群眾利益得到保護,。

對醫(yī)療,、科研、幼兒教育等領(lǐng)域承擔(dān)社會職能的部分項目,，繼續(xù)為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，并納入軍民融合發(fā)展體系予以規(guī)范。從中也可以看出,，停償?shù)耐七M與當(dāng)下另一項重大工作——軍民融合應(yīng)放在一起研讀,。

據(jù)官方通報，截至2016年11月底,，軍隊和武警部隊有償服務(wù)項目已停止40%,。下一步，將形成房地產(chǎn)租賃,、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),、招接待,、醫(yī)療、科研等行業(yè)試點政策思路,，職工分流安置保障,、涉法涉訴問題處理等政策措施也將陸續(xù)出臺。

從現(xiàn)在起,，預(yù)計三年左右完成的停償工作進入第二個年頭,。

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