行政拘留不宜用在未成年人身上
“行政拘留不宜用在未成年人身上，沒有效果,，反而起壞作用,。”中國刑事訴訟法學研究會少年司法專業(yè)委員會主任,、北京師范大學教授宋英輝告訴記者,，現(xiàn)行處罰法及修改意見的措施，都是立足于成年人的,，缺乏未成年人視角,。未成年人實施違法行為，是其心理行為偏常的外部表現(xiàn),。這種心理行為偏常受多種因素影響而形成,，對其干預矯治通常需要一定的時間。行政拘留時間短,，又沒有專業(yè)干預措施,，無法從根本上解決未成年人實施危害行為的問題,，反而可能造成負面影響，既與未成年人保護的方向相悖,，又無助于改善社會治安秩序,。
在宋英輝看來，行政拘留難以對未成年人起到預防作用,。未成年人實施危害行為,，具有不同于成年人的特殊性。從外部因素來看,，大多違法未成年人深受家庭監(jiān)護缺失,、父母教養(yǎng)不當、學校教育偏差,、社會消極環(huán)境或不良資訊的影響,。從個體自身因素來看，此年齡階段的未成年人身心處于過渡,、發(fā)展的不穩(wěn)定,、不成熟狀態(tài)中：在腦發(fā)育方面，盡管腦的重量和容積基本達到成人水平,，但是大腦機能遠遠落后于成年人,，特別是前額葉皮層遠未成熟，辨別是非,、控制行為,、遵守規(guī)則的能力弱；在心理方面,，處于“第二次危機”的青春期（12周歲左右至18周歲）,，內(nèi)心充滿矛盾，情緒容易波動,，具有很強的叛逆性,、沖動性。因此,，在外界不良環(huán)境的影響下，未成年人容易不計后果,，實施危害行為,。
“對未成年人予以行政拘留，臨時限制人身自由,，的確可以暫時隔斷他們與不良社會環(huán)境的聯(lián)系,，在短時間內(nèi)防止他們繼續(xù)實施違法行為，但作用非常有限,?！彼斡⑤x說,。
宋英輝認為，行政拘留會給未成年人的社會化造成負面影響,。從行為自由到行政拘留后封閉式拘禁,，其所處環(huán)境會發(fā)生巨大變化，這會對未成年人的大腦發(fā)育,、性格養(yǎng)成,、心理健全產(chǎn)生影響，甚至有可能促成其形成反社會人格,，導致攻擊性增加,，日后矯正的難度更大。
應完善未成年人罪錯行為干預措施體系
“我國目前的確存在低齡未成年人違法犯罪‘一放了之’和‘一罰了之’的弊端,，對這一群體的違法犯罪缺乏必要且科學有效的干預措施,。”姚建龍說,，這一問題的存在屬于頂層設(shè)計缺失造成的制度性缺陷,，非《治安管理處罰法》單部法律的“應激修訂”簡單動用拘留這一最為嚴厲行政處罰措施所能彌補與修正。
姚建龍認為,，作為一種理性和慎重的選擇,，《治安管理處罰法》的此次修訂宜繼續(xù)保留原有關(guān)于未成年人適用行政拘留的年齡規(guī)定，將行政拘留的執(zhí)行年齡限定為已滿16周歲,，同時應考慮清晰《治安管理處罰法》在未成年人法律體系中的角色,。
姚建龍建議，宜將未成年人“違法”行為的干預從《治安管理處罰法》等行政法中剝離出來,，作為《預防未成年人犯罪法》的調(diào)整對象,。也就是說，在未來公安機關(guān)將主要依據(jù)特別法《預防未成年人犯罪法》（或者《少年司法法》）,，同時結(jié)合普通法《治安管理處罰法》來處理未成年人違警行為,。對于未達到特定責任年齡的低齡未成年人罪錯行為的干預，也將主要由專門的《預防未成年人犯罪法》調(diào)整,。此外,，建議盡快啟動《預防未成年人犯罪法》的修訂，完善包括虞犯行為（或稱不良行為）,、違警行為,、觸法行為、犯罪行為的未成年人罪錯行為干預措施體系,，重點增設(shè)和完善具有“提前干預”和“以教代刑”特征的保護處分措施,，建立獨立的少年司法制度。
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