4年前，廣州市兩會(huì)上的“萬(wàn)里審批圖”曾引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。2015年1月,，李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)考察時(shí)給“萬(wàn)里審批圖”打叉,，并要求廣東為改革探路,。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)以此為契機(jī),，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn),，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，積極破解這環(huán)環(huán)相扣的“萬(wàn)里審批圖”,。如今,，投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收完成主流程審批事項(xiàng)最快只需30個(gè)工作日。

總理給“萬(wàn)里審批圖”打叉

4年前,，廣州市政協(xié)常委曹志偉公布了一張長(zhǎng)達(dá)4.4米的行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”,，揭示企業(yè)投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目何其艱難：經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦,、局,，53個(gè)處、室,、中心,、站，100個(gè)審批環(huán)節(jié),，蓋108個(gè)章,，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)，最快也需799個(gè)審批工作日,。

圖片說(shuō)明：“這些多余的審批項(xiàng)目都該‘打叉’,！把它送進(jìn)歷史?！?015年1月5日,，李克強(qiáng)在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，指著一張長(zhǎng)4米,、耗時(shí)近800天的投資項(xiàng)目審批流程圖說(shuō),。得知改革后審批時(shí)間縮短為原來(lái)的1/5，總理說(shuō),，“萬(wàn)里審批圖”制約市場(chǎng)活力,，容易滋生腐敗。廣東要繼續(xù)先行先試,，為“三規(guī)合一”等改革探路,。

在就任國(guó)務(wù)院總理后首次全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理就說(shuō)必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能,。全國(guó)各地圍繞如何提速審批,、便利企業(yè)積極展開(kāi)探索與實(shí)踐。但是,，相比企業(yè)注冊(cè)一天就能搞定這樣顯著的改革成效,，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批周期仍然較長(zhǎng),。

2015年1月，李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí)給“萬(wàn)里審批圖”打叉,，并要求廣東為改革探路,。

3月，中央編辦,、法制辦發(fā)出通知，選取天津市所有區(qū)縣,、河北,、山西、江蘇等8省市開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn),，其余省份各選擇2-3個(gè)市,、縣(市、區(qū))或所屬國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn),。隨后,，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)被確定為廣東省相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革區(qū)之一，并于2016年5月實(shí)施改革,。

闖關(guān)難點(diǎn)：環(huán)環(huán)相扣的“萬(wàn)里審批圖”

企業(yè)報(bào)建項(xiàng)目周期為何需要這么久?改革為何這么難?

首先,，報(bào)批流程涉及的部門(mén)多、審批的環(huán)節(jié)多,。

一個(gè)項(xiàng)目從引入到投產(chǎn),，要經(jīng)過(guò)土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃許可,、施工許可及建設(shè)驗(yàn)收5個(gè)階段。每個(gè)階段的審批少則三四個(gè),，多則十幾個(gè),，涉及部門(mén)包括發(fā)改、人防,、環(huán)保,、規(guī)劃、國(guó)土,、建設(shè),、消防、水務(wù)等,，住宅項(xiàng)目還涉及教育,，商業(yè)項(xiàng)目還涉及衛(wèi)生防疫。

其次,，審批環(huán)節(jié)相互交叉,、互為影響,。

如，施工許可證以建設(shè)工程規(guī)劃許可證和環(huán)評(píng)為前提,，某一環(huán)節(jié)停滯就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)流程延長(zhǎng),。行政審批和技術(shù)審查相互交織加大了審批難度，如圖紙審查等想一次性通過(guò),，基本不可能,。建設(shè)領(lǐng)域的審查涉及公共利益，公示的環(huán)節(jié)很多,，也難以壓縮,。

第三，不同部門(mén)之間互不共享審批結(jié)果,。

每個(gè)部門(mén)都有一套自己的流程,，每個(gè)流程都必須走一遍?！叭f(wàn)里審批圖”作者曹志偉曾稱,，同樣的材料，前一個(gè)部門(mén)審30天通過(guò),，后一個(gè)部門(mén)還要再審30天,。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)鄭勇表示，有的部門(mén)在審查時(shí)需要其他部門(mén)給出意見(jiàn)或進(jìn)行協(xié)調(diào),，“文來(lái)文往就要一周”,。

圖片說(shuō)明：上百個(gè)不同顏色的小方塊堆積在圖上，標(biāo)明了一個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的漫長(zhǎng)征程,。

破解之道：一個(gè)部門(mén)管審批

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為了破解以上難點(diǎn),，一方面，將分散在各審批部門(mén)的涉及企業(yè)投資,、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的行政許可權(quán)力,，逐步交由行政審批局統(tǒng)一行使，現(xiàn)已納入立項(xiàng),、規(guī)劃,、建設(shè)、環(huán)保,、市政,、綠化、人防,、招投標(biāo)8個(gè)領(lǐng)域38個(gè)審批事項(xiàng),，覆蓋了從立項(xiàng)到驗(yàn)收的企業(yè)籌建審批全流程。另一方面,，分離行政審批與技術(shù)審查,。把建設(shè)工程規(guī)劃許可等技術(shù)審查的部分,，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式外包出去，通過(guò)招投標(biāo)委托專業(yè)設(shè)計(jì)院來(lái)為政府服務(wù),，而且要求對(duì)企業(yè)先期進(jìn)行輔導(dǎo),，在方案報(bào)上去后限時(shí)審查，并給出書(shū)面結(jié)論,。行政審批局以此為基礎(chǔ)審批,，最多2個(gè)工作日就可完成，這樣企業(yè)“吃回票”少了,，也限制了經(jīng)辦官員的自由裁量權(quán),。

此外，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)跳出就單個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限不斷壓縮的“碎片化”思路,，積極探索并聯(lián)、合并,、后置,、信任審批等方式，“系統(tǒng)式”優(yōu)化審批流程,。比如,，在事項(xiàng)比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)比較多的規(guī)劃報(bào)建階段,，對(duì)小于一定面積的加建,、改擴(kuò)建工程無(wú)需辦理修建性詳細(xì)規(guī)劃審查，對(duì)于部分項(xiàng)目允許修規(guī)審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并辦理,。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

經(jīng)過(guò)這幾年的改革,，中央已經(jīng)把許多審批事項(xiàng)下放給省，省給市,，市給區(qū),，層層下放后，最終都集中到了區(qū)一級(jí),。與此同時(shí),，原來(lái)的“以審批代替監(jiān)管”正逐步向弱審批、強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。事實(shí)上,，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)工作有兩個(gè)：第一個(gè)是創(chuàng)新行政管理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，第二個(gè)才是相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn),，二者相互銜接。

在制度保證方面,，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為了促進(jìn)相對(duì)集中后審批與監(jiān)管無(wú)縫銜接,，制定出臺(tái)了《區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)和事中事后監(jiān)督管理實(shí)施辦法》和《監(jiān)管清單改革工作指引》,，從審管對(duì)接、日常檢查,、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求,，推動(dòng)各部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管清單。

在信息系統(tǒng)保障方面,，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)建立了審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái),，多個(gè)職能部門(mén)間的數(shù)據(jù)信息可以互通共享、分析應(yīng)用,。比如,，行政審批局與原審批部門(mén)之間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送，將原來(lái)分散在商事信息平臺(tái),、審批管理系統(tǒng)等19個(gè)不同系統(tǒng)內(nèi)的,，關(guān)于注冊(cè)登記、審批,、監(jiān)管等信息實(shí)時(shí)共享,，避免多頭采集、分散管理,。

初步成效：“每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都比預(yù)想的快”

與4年前相比,，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目需要的主要證件、必經(jīng)的主要流程并未改變,。但依托相對(duì)集中行政許可試點(diǎn),，已能夠在法定范圍內(nèi)將審批時(shí)間大幅壓縮。

如今,，從立項(xiàng)到驗(yàn)收完成主流程審批事項(xiàng),，最快只需30個(gè)工作日。

廣州云升天紀(jì)科技有限公司總經(jīng)理覃銘對(duì)現(xiàn)在的速度很滿意,，“原來(lái)僅僅辦一個(gè)施工許可證就要5個(gè)月,，去年受益于改革，我們從組建團(tuán)隊(duì)到正式施工加起來(lái)才半年,?！惫窘衲?月就可投產(chǎn)，原本預(yù)計(jì)至少要一年半到兩年,。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱,，“公司在全國(guó)有20個(gè)項(xiàng)目，全部都在開(kāi)發(fā)區(qū),，而廣州的每個(gè)節(jié)點(diǎn)辦理都比預(yù)想的快,，整體也是最快的?！庇捎诟母锾崴?，公司至少提前了半年投產(chǎn),，多創(chuàng)造了超過(guò)2億元的產(chǎn)值。

投資環(huán)境的改善也助力了廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資,。2016年,，全區(qū)新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目6661個(gè)，注冊(cè)資本307.5億元;全區(qū)新增注冊(cè)外資項(xiàng)目90個(gè),，比2015年同期增長(zhǎng)18個(gè),，合同利用外資42.15億美元，實(shí)際使用外資21.46億美元,，在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中名列第二,。

未來(lái)方向：壓縮流程接近極致改進(jìn)審批還可發(fā)力

現(xiàn)在的30個(gè)工作日是否還有壓縮的空間?鄭勇表示，基本已達(dá)極致,，除非取消審批或者改成備案,。改革分四個(gè)層級(jí)，

一是取消審批,，這個(gè)很難,，許多是法定的東西取消不了，即使取消了相應(yīng)的監(jiān)管措施要跟得上;

二是審批改備案;

三是探索諸如先照后證,、信任審批、容錯(cuò)審批,、缺項(xiàng)審批等等;

四是優(yōu)化流程?，F(xiàn)在大部分做的是這項(xiàng)工作，但要做的事項(xiàng)總在那里,，再優(yōu)化也要半天,、一天。

取消審批難不僅因?yàn)槭恰胺ǘā?。廣州市法制辦曾考慮過(guò)“建筑節(jié)能審查”到底有沒(méi)有必要作為獨(dú)立審批項(xiàng)目存在,，提出將這項(xiàng)審查并入到“施工圖審查”里。但有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決不同意,，因?yàn)椤八澈笥幸粋€(gè)機(jī)構(gòu),，如果真的取消了，那么這個(gè)機(jī)構(gòu)或許連存在的價(jià)值都沒(méi)有了”,。

不過(guò),，優(yōu)化流程方面，還可以從企業(yè)角度做些改善,，同樣能提高審批速度,。廣州歸谷科技園有限公司經(jīng)理徐淑貞稱，項(xiàng)目報(bào)建是系統(tǒng)工程,，審批一環(huán)扣一環(huán),，企業(yè)要熟悉業(yè)務(wù),，及時(shí)與部門(mén)溝通，提前準(zhǔn)備材料,，就能縮短時(shí)間,。（根據(jù)馮蕓清稿件摘編）