4年前,，廣州市兩會上的“萬里審批圖”曾引發(fā)社會高度關注,。2015年1月,，李克強總理在廣東自貿(mào)區(qū)考察時給“萬里審批圖”打叉,，并要求廣東為改革探路,。廣州開發(fā)區(qū)以此為契機,，推行相對集中行政許可權試點,，加強事中事后監(jiān)管,，積極破解這環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”,。如今,，投資建設項目從立項到驗收完成主流程審批事項最快只需30個工作日。

總理給“萬里審批圖”打叉

4年前,，廣州市政協(xié)常委曹志偉公布了一張長達4.4米的行政審批“萬里長征圖”,，揭示企業(yè)投資建設一個項目何其艱難：經(jīng)過20個委,、辦、局,，53個處,、室、中心,、站,，100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章,，繳納36項行政收費,，最快也需799個審批工作日。

圖片說明：“這些多余的審批項目都該‘打叉’,！把它送進歷史,。”2015年1月5日,，李克強在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū),，指著一張長4米、耗時近800天的投資項目審批流程圖說,。得知改革后審批時間縮短為原來的1/5,，總理說，“萬里審批圖”制約市場活力,，容易滋生腐敗,。廣東要繼續(xù)先行先試，為“三規(guī)合一”等改革探路,。

在就任國務院總理后首次全國兩會記者會上,，李克強總理就說必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。全國各地圍繞如何提速審批,、便利企業(yè)積極展開探索與實踐,。但是，相比企業(yè)注冊一天就能搞定這樣顯著的改革成效,，企業(yè)投資建設項目的報批周期仍然較長,。

2015年1月，李克強總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時給“萬里審批圖”打叉,，并要求廣東為改革探路。

3月,，中央編辦,、法制辦發(fā)出通知，選取天津市所有區(qū)縣,、河北,、山西,、江蘇等8省市開展相對集中行政許可權試點，其余省份各選擇2-3個市,、縣(市,、區(qū))或所屬國家級開發(fā)區(qū)開展改革試點。隨后,，廣州開發(fā)區(qū)被確定為廣東省相對集中行政許可權試點改革區(qū)之一,，并于2016年5月實施改革。

闖關難點：環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”

企業(yè)報建項目周期為何需要這么久?改革為何這么難?

首先,，報批流程涉及的部門多,、審批的環(huán)節(jié)多。

一個項目從引入到投產(chǎn),，要經(jīng)過土地供應,、項目立項、規(guī)劃許可,、施工許可及建設驗收5個階段,。每個階段的審批少則三四個，多則十幾個,，涉及部門包括發(fā)改,、人防、環(huán)保,、規(guī)劃,、國土、建設,、消防,、水務等，住宅項目還涉及教育,，商業(yè)項目還涉及衛(wèi)生防疫,。

其次，審批環(huán)節(jié)相互交叉,、互為影響,。

如，施工許可證以建設工程規(guī)劃許可證和環(huán)評為前提,，某一環(huán)節(jié)停滯就會導致整個流程延長,。行政審批和技術審查相互交織加大了審批難度，如圖紙審查等想一次性通過,，基本不可能,。建設領域的審查涉及公共利益，公示的環(huán)節(jié)很多,，也難以壓縮,。

第三,，不同部門之間互不共享審批結果。

每個部門都有一套自己的流程,，每個流程都必須走一遍,。“萬里審批圖”作者曹志偉曾稱,，同樣的材料,，前一個部門審30天通過，后一個部門還要再審30天,。廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長鄭勇表示,，有的部門在審查時需要其他部門給出意見或進行協(xié)調(diào)，“文來文往就要一周”,。

圖片說明：上百個不同顏色的小方塊堆積在圖上,，標明了一個投資建設項目從立項到驗收的漫長征程。

破解之道：一個部門管審批

廣州開發(fā)區(qū)為了破解以上難點,，一方面,，將分散在各審批部門的涉及企業(yè)投資、經(jīng)營領域的行政許可權力,，逐步交由行政審批局統(tǒng)一行使,，現(xiàn)已納入立項、規(guī)劃,、建設,、環(huán)保、市政,、綠化,、人防、招投標8個領域38個審批事項,，覆蓋了從立項到驗收的企業(yè)籌建審批全流程,。另一方面，分離行政審批與技術審查,。把建設工程規(guī)劃許可等技術審查的部分,，以購買服務的方式外包出去，通過招投標委托專業(yè)設計院來為政府服務,，而且要求對企業(yè)先期進行輔導,，在方案報上去后限時審查，并給出書面結論,。行政審批局以此為基礎審批,，最多2個工作日就可完成，這樣企業(yè)“吃回票”少了,，也限制了經(jīng)辦官員的自由裁量權,。

此外，廣州開發(fā)區(qū)跳出就單個事項辦理時限不斷壓縮的“碎片化”思路,，積極探索并聯(lián),、合并、后置,、信任審批等方式,，“系統(tǒng)式”優(yōu)化審批流程。比如,，在事項比較復雜,、環(huán)節(jié)比較多的規(guī)劃報建階段，對小于一定面積的加建,、改擴建工程無需辦理修建性詳細規(guī)劃審查,，對于部分項目允許修規(guī)審查與建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并辦理。

強化事中事后監(jiān)管

經(jīng)過這幾年的改革,，中央已經(jīng)把許多審批事項下放給省,，省給市，市給區(qū),，層層下放后,，最終都集中到了區(qū)一級。與此同時,，原來的“以審批代替監(jiān)管”正逐步向弱審批,、強監(jiān)管轉變。事實上,，廣州開發(fā)區(qū)進行的試點工作有兩個：第一個是創(chuàng)新行政管理方式,、加強事中事后監(jiān)管，第二個才是相對集中行政許可權試點,，二者相互銜接,。

在制度保證方面，廣州開發(fā)區(qū)為了促進相對集中后審批與監(jiān)管無縫銜接,，制定出臺了《區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法》和《監(jiān)管清單改革工作指引》,，從審管對接、日常檢查,、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求,，推動各部門按照統(tǒng)一規(guī)范建設標準化監(jiān)管清單。

在信息系統(tǒng)保障方面,，廣州開發(fā)區(qū)建立了審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,，多個職能部門間的數(shù)據(jù)信息可以互通共享、分析應用,。比如,，行政審批局與原審批部門之間的數(shù)據(jù)實時推送,，將原來分散在商事信息平臺、審批管理系統(tǒng)等19個不同系統(tǒng)內(nèi)的,，關于注冊登記,、審批、監(jiān)管等信息實時共享,，避免多頭采集,、分散管理。

初步成效：“每一個節(jié)點都比預想的快”

與4年前相比,，企業(yè)投資建設項目需要的主要證件,、必經(jīng)的主要流程并未改變。但依托相對集中行政許可試點,，已能夠在法定范圍內(nèi)將審批時間大幅壓縮,。

如今，從立項到驗收完成主流程審批事項,，最快只需30個工作日,。

廣州云升天紀科技有限公司總經(jīng)理覃銘對現(xiàn)在的速度很滿意，“原來僅僅辦一個施工許可證就要5個月,，去年受益于改革,，我們從組建團隊到正式施工加起來才半年?！惫窘衲?月就可投產(chǎn),，原本預計至少要一年半到兩年。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱,，“公司在全國有20個項目,，全部都在開發(fā)區(qū)，而廣州的每個節(jié)點辦理都比預想的快,，整體也是最快的,。”由于改革提速,，公司至少提前了半年投產(chǎn),，多創(chuàng)造了超過2億元的產(chǎn)值。

投資環(huán)境的改善也助力了廣州開發(fā)區(qū)的招商引資,。2016年,，全區(qū)新引進內(nèi)資項目6661個，注冊資本307.5億元;全區(qū)新增注冊外資項目90個,，比2015年同期增長18個,，合同利用外資42.15億美元，實際使用外資21.46億美元，在國家級開發(fā)區(qū)中名列第二,。

未來方向：壓縮流程接近極致改進審批還可發(fā)力

現(xiàn)在的30個工作日是否還有壓縮的空間?鄭勇表示,，基本已達極致，除非取消審批或者改成備案,。改革分四個層級,，

一是取消審批,，這個很難,，許多是法定的東西取消不了，即使取消了相應的監(jiān)管措施要跟得上;

二是審批改備案;

三是探索諸如先照后證,、信任審批,、容錯審批、缺項審批等等;

四是優(yōu)化流程?，F(xiàn)在大部分做的是這項工作,，但要做的事項總在那里，再優(yōu)化也要半天,、一天,。

取消審批難不僅因為是“法定”。廣州市法制辦曾考慮過“建筑節(jié)能審查”到底有沒有必要作為獨立審批項目存在,，提出將這項審查并入到“施工圖審查”里,。但有關部門堅決不同意，因為“它背后有一個機構,，如果真的取消了,，那么這個機構或許連存在的價值都沒有了”。

不過,，優(yōu)化流程方面,，還可以從企業(yè)角度做些改善，同樣能提高審批速度,。廣州歸谷科技園有限公司經(jīng)理徐淑貞稱,，項目報建是系統(tǒng)工程，審批一環(huán)扣一環(huán),，企業(yè)要熟悉業(yè)務,，及時與部門溝通，提前準備材料,，就能縮短時間,。（根據(jù)馮蕓清稿件摘編）