原標(biāo)題：哪些“老虎”干擾妨礙中央巡視工作：總計(jì)通報(bào)9人
巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍,干擾,、阻撓中央巡視的行為,是對(duì)中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗政策的消極抵抗
法制網(wǎng)記者陳磊
法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生陳佳韻
2月22日,十八屆中央第十二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)舉行,對(duì)本輪巡視工作發(fā)出動(dòng)員令。
本輪巡視結(jié)束后,十八屆中央將如期實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo),。“這體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)的鮮明立場(chǎng),。”中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就此刊發(fā)文章稱(chēng),。
“突出問(wèn)題導(dǎo)向”的巡視,在對(duì)被巡視對(duì)象產(chǎn)生震懾的同時(shí),也遇到了干擾、妨害,。《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目的通報(bào)信息發(fā)現(xiàn),自2013年5月十八屆中央開(kāi)展第一輪巡視以來(lái),尤其是2015年8月《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》實(shí)施以來(lái),總計(jì)有9人干擾巡視,其中包括4名中管干部,。
4名中管干部干擾巡視
近日,廣東省佛山市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了武漢鋼鐵(集團(tuán))公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)鄧崎琳受賄一案,。
佛山市人民檢察院指控:2000年至2015年,被告人鄧崎琳利用職務(wù)上的便利,為他人在業(yè)務(wù)開(kāi)展、工程承攬,、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益,直接或者通過(guò)其親屬非法收受他人給予的財(cái)物,共計(jì)折合人民幣5539萬(wàn)余元。
在最后陳述階段,鄧崎琳當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪,。
2016年1月8日,鄧崎琳被開(kāi)除黨籍。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站黨紀(jì)處分欄目通報(bào)該消息時(shí),還專(zhuān)門(mén)點(diǎn)出其“干擾,、妨礙巡視工作”,。
鄧崎琳今年65歲,在武鋼工作了40年。
他24歲進(jìn)入武鋼,從一名車(chē)間工藝技術(shù)員,一直做到武鋼的董事長(zhǎng),、黨委書(shū)記,其間歷任武鋼第二煉鋼廠廠長(zhǎng),武鋼生產(chǎn)部部長(zhǎng),武鋼總經(jīng)理助理,武鋼副總經(jīng)理,武鋼總經(jīng)理,武鋼董事長(zhǎng),、黨委書(shū)記等職。
2016年2月,中央第十三巡視組進(jìn)駐武鋼開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視工作,。
同年6月2日,64歲的鄧崎琳到齡退出領(lǐng)導(dǎo)班子,免去武鋼董事長(zhǎng),、黨委書(shū)記職務(wù)。一周之后,中央第十三巡視組向武鋼反饋巡視情況,稱(chēng)武鋼存在“以‘鋼’謀私,大肆斂財(cái)”的情況:有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)插手武鋼工程項(xiàng)目,有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬?lài)@武鋼經(jīng)商辦企業(yè),。
此后兩個(gè)多月,鄧崎琳因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查,。
根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站黨紀(jì)處分欄目通報(bào),“干擾、妨礙巡視工作”,屬于嚴(yán)重違反政治紀(jì)律問(wèn)題,對(duì)抗組織審查,。
2013年5月,十八屆中央開(kāi)展第一輪巡視工作。截至2017年2月,十八屆中央已經(jīng)開(kāi)展了12輪巡視,。
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目的通報(bào)信息發(fā)現(xiàn),2015年8月《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》實(shí)施以來(lái),總計(jì)有9人被通報(bào)干擾,、妨礙巡視工作,其中,4人為中管干部,除了鄧崎琳之外,還有中國(guó)南方航空集團(tuán)公司原黨組副書(shū)記,、總經(jīng)理司獻(xiàn)民,中國(guó)民用航空局原黨組成員,、副局長(zhǎng)周來(lái)振,中國(guó)電信集團(tuán)公司原黨組書(shū)記,、董事長(zhǎng)常小兵,。
除了上述幾名中管干部,根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目的通報(bào),天津市教科院原黨委副書(shū)記,、院長(zhǎng)武紅軍等人也存在干擾巡視工作的行為。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō):“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍,這種干擾,、阻撓中央巡視的行為的本質(zhì)是不講政策,特別是對(duì)中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗政策的消極抵抗,。”
“將‘干擾,、阻礙巡視工作’寫(xiě)進(jìn)通報(bào),一方面充分反映了巡視工作的獨(dú)立性和權(quán)威性,展示了中央對(duì)開(kāi)展巡視工作的堅(jiān)定信心以及中央巡視組有效的執(zhí)行力,；另一方面,通報(bào)是對(duì)干擾、阻礙行為的懲治和警示,這些行為必須受到嚴(yán)厲的黨紀(jì)處分,。”北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),。
保障巡視工作條例實(shí)施
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為,在通報(bào)中直接點(diǎn)明“干擾,、妨礙巡視工作”,得益于十八大之后巡視效果有了“顯著的變化”。
2013年5月,十八大之后的第一輪中央巡視開(kāi)始,巡視模式被稱(chēng)為“常規(guī)巡視”,。
當(dāng)年年底召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出:“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對(duì)地方,、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋,?！?/p>
此后,中央巡視組相繼實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋、對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)的全覆蓋,、對(duì)中管金融單位的全覆蓋,。
2015年8月,中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》,其中對(duì)干擾巡視工作的情形作了規(guī)定。
根據(jù)該條規(guī)定,隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況,拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料,指使,、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾,、阻撓巡視工作,或者誣告、陷害他人等,屬于干擾巡視工作,。
3個(gè)月后,根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布的通報(bào),首個(gè)干擾巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)干部,是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司黨委辦公室原主任胡正明,。
通報(bào)的時(shí)間,是2015年11月21日,。
在此之前,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目的通報(bào)中,不曾提過(guò)“干擾巡視工作”字眼,。
根據(jù)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司紀(jì)委的表述,胡正明在中央巡視組進(jìn)駐公司期間,干擾中央巡視組對(duì)公司專(zhuān)項(xiàng)巡視工作的開(kāi)展,構(gòu)成違反中央巡視工作紀(jì)律和黨的政治紀(jì)律錯(cuò)誤。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定,公司紀(jì)委給予胡正明黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,調(diào)離黨委辦公室/辦公室主任崗位,。
時(shí)隔一個(gè)多月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng),江西省國(guó)防科工辦原副主任廖曉凌被開(kāi)除黨籍,。
這也是《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》實(shí)施之后,首個(gè)被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報(bào)的干擾巡視工作的省管干部。
經(jīng)查,廖曉凌嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,“干擾省委巡視工作”,、對(duì)抗組織審查,。
2017年1月,江西省南昌市人民檢察院以涉嫌受賄罪依法對(duì)被告人廖曉凌提起公訴。經(jīng)查,廖曉凌在任職期間,利用職務(wù)上的便利,非法收受他人財(cái)物折合人民幣共計(jì)295萬(wàn)余元,。
在廖曉凌之后,鄧崎琳則是第一個(gè)被通報(bào)的中管干部,。
在宋偉看來(lái),在《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂實(shí)施后不久,一個(gè)又一個(gè)案例的出現(xiàn),充分證明巡視工作條例修訂實(shí)施的必要性以及制度執(zhí)行的重要性。通過(guò)一系列相關(guān)通報(bào),促進(jìn)了巡視工作條例的貫徹實(shí)施,保障了制度的剛性運(yùn)行,。
巡視工作“永遠(yuǎn)在路上”
今年2月22日,十八屆中央第十二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)舉行,。本輪巡視結(jié)束后,十八屆中央將如期實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就此刊發(fā)文章稱(chēng):巡視不是實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)就宣布大功告成,而是永遠(yuǎn)在路上,。
該文章提醒說(shuō),對(duì)于被巡視地方和單位黨組織而言,一定要摒棄“過(guò)關(guān)”心態(tài),堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,使管黨治黨真正從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”,。
中央第十二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)也強(qiáng)調(diào),十八屆中央將如期實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo),下一步,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將總結(jié)十八大以來(lái)巡視工作的成效和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善相關(guān)制度。
巡視“永遠(yuǎn)在路上”,干擾,、妨礙巡視工作,終究會(huì)被“拿下”,。
那么,隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修訂實(shí)施,針對(duì)“干擾,、阻礙巡視”行為,是否有必要進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范?
對(duì)此,莊德水表示:“我們可以充分運(yùn)用紀(jì)律處分條例對(duì)干擾阻撓巡視工作予以嚴(yán)懲,通過(guò)政治紀(jì)律和組織紀(jì)律加以規(guī)范?！?/p>
莊德水認(rèn)為,首先要對(duì)何為干擾阻撓巡視工作有一個(gè)明確的認(rèn)定,其次是把握紀(jì)律的尺寸,對(duì)不同層次的干擾阻撓設(shè)定不同的紀(jì)律處分,最后是要敢于問(wèn)責(zé),不僅要對(duì)當(dāng)事人問(wèn)責(zé),還要對(duì)負(fù)有廉政主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé),這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)干部充分重視巡視工作。
宋偉則表示:“一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入總結(jié)巡視實(shí)踐中的問(wèn)題,不斷完善健全巡視制度體系,；另一方面要充分運(yùn)用《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī),加大對(duì)干擾,、阻礙巡視工作的紀(jì)律處分力度,提高通報(bào)和處分的震懾性?！?/p>
“當(dāng)前,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部可能誤讀了中央的巡視監(jiān)督,以為是一場(chǎng)風(fēng)一陣雨,實(shí)際上,巡視監(jiān)督就是要圍繞突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督工作,著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,為中央進(jìn)一步開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供政策決策依據(jù),。因此,要解決個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部干擾巡視監(jiān)督,必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正感到巡視的威懾力?！鼻f德水說(shuō),。
干擾巡視工作伎倆盤(pán)點(diǎn)
法制網(wǎng)記者陳磊
根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站相關(guān)文章和各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào),十八大以來(lái),中央巡視組和省級(jí)巡視組多次遭遇被巡視的地方或單位干擾對(duì)抗。
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)發(fā)現(xiàn),常見(jiàn)的干擾,、妨礙巡視工作情形有5種,。
第一種干擾巡視情形是說(shuō)情。
2015年8月,《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》實(shí)施之后,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露了條例出臺(tái)背后的相關(guān)故事,。江西省委第四巡視組頂住壓力,調(diào)查德興市委原書(shū)記何金銘違紀(jì)違法問(wèn)題的經(jīng)過(guò),。2014年4月,江西省委第四巡視組收到關(guān)于舉報(bào)德興市委書(shū)記何金銘有關(guān)違紀(jì)違法的問(wèn)題。為了達(dá)到“速查速結(jié),形成震懾”的效果,巡視組領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對(duì)舉報(bào)材料進(jìn)行研判,協(xié)同當(dāng)?shù)丶o(jì)委及時(shí)開(kāi)展工作,。
工作剛一啟動(dòng),當(dāng)事人就有了警覺(jué),開(kāi)始四處打探消息,并試圖通過(guò)關(guān)系向巡視組主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情打招呼,。巡視組不斷接到何金銘的親朋好友說(shuō)情電話,有的甚至還是巡視組負(fù)責(zé)同志的老上級(jí)、老領(lǐng)導(dǎo)來(lái)電話要求給予“關(guān)照”,也有同志建議緩一緩,。何金銘是“老資格”,曾在幾個(gè)縣任過(guò)“一把手”,關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜,拒不交代問(wèn)題,并叫囂“查我,你們要考慮后果喲”,。一時(shí)間各方壓力接踵而至。
對(duì)此,巡視組不僅不為所動(dòng),全組人員全面展開(kāi)調(diào)查核實(shí)工作,。真相很快水落石出,上饒市紀(jì)委對(duì)何金銘嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案審查,并給予其“雙開(kāi)”處分,。
第二種干擾巡視情形是拒絕,。
在另一起案例中,中央第八巡視組赴鄭州鐵路局了解情況時(shí),要求其辦公室提供接待賬目。該單位向巡視組提供了一批憑單,其中有400多份2000元以上的,100多份3500元以上的,。數(shù)額這么大,次數(shù)這么多,每頓飯有多少人吃,、都是吃的什么?巡視組要求提供相關(guān)材料。該單位竟然拒絕提供,說(shuō)找不著了,工作筆記本也銷(xiāo)毀掉了,菜單也無(wú)法提供,。巡視組找來(lái)黨委書(shū)記和局長(zhǎng),要求他們履行主體責(zé)任就此進(jìn)行調(diào)查,。結(jié)果發(fā)現(xiàn),前面提供的單據(jù)全部是假的。原來(lái)接待科知道巡視組要來(lái),為了掩蓋嚴(yán)重?fù)]霍浪費(fèi)行為,就建議處理賬目,化整為零,一筆大賬目被處理成若干個(gè)小賬目,還找相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)編造吃飯經(jīng)歷,。據(jù)查,他們有一頓飯花了13000多元,僅酒水費(fèi)用就有9000多元。
第三種干擾巡視情形是銷(xiāo)毀,。
2016年6月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布題為《4年的財(cái)務(wù)憑證被當(dāng)廢紙收走了,？》的文章披露,云南省委第一巡視組進(jìn)駐西南林業(yè)大學(xué)城市設(shè)計(jì)院后,干部群眾反映樊某某長(zhǎng)期“掌控”經(jīng)營(yíng)城市設(shè)計(jì)院,對(duì)外承接城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和園林綠化設(shè)計(jì)等項(xiàng)目“生意火爆”,收入不菲,其資產(chǎn)財(cái)務(wù)等情況從未公開(kāi)過(guò)。巡視組決定組織力量調(diào)閱相關(guān)財(cái)務(wù)資料,出納段某某卻回答稱(chēng),“你們來(lái)巡視的前一段時(shí)間,我原來(lái)用的辦公室裝修,同事將我的東西搬到另一間辦公室,有4年的財(cái)務(wù)憑證被打掃衛(wèi)生的人當(dāng)廢紙收走了,?！苯?jīng)過(guò)10多天的調(diào)查,巡視組從殘缺的資料中發(fā)現(xiàn)了重大線索:僅累加尚未“丟失”的《合同》金額和查閱分析項(xiàng)目支出情況,就發(fā)現(xiàn)該設(shè)計(jì)院營(yíng)業(yè)收入至少在6000萬(wàn)元以上,純利潤(rùn)至少在1000萬(wàn)元以上,但該設(shè)計(jì)院歷年累計(jì)僅向?qū)W校上繳過(guò)76萬(wàn)余元的“科研費(fèi)”。
除此之外,部分省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也通報(bào)了一些干擾巡視工作典型案件,。
第四種干擾巡視情形是報(bào)信,。
2015年11月24日,河南省紀(jì)委通報(bào)稱(chēng):修武縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)村村民張某到縣信訪局“省委巡視組接待窗口”遞交反映本村黨支部書(shū)記馬某有關(guān)問(wèn)題的舉報(bào)材料。期間,在縣信訪局幫忙工作的城關(guān)鎮(zhèn)黨委委員許昭聽(tīng)到有西關(guān)村的人反映問(wèn)題,擅自電話通知西關(guān)村黨支部書(shū)記馬某,。馬某隨后找到村民張某勸說(shuō),并開(kāi)車(chē)?yán)涞叫旁L窗口將舉報(bào)信取回,。修武縣紀(jì)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定,給予許昭黨內(nèi)警告處分。
第五種干擾巡視情形是刪改,。
2016年5月,四川省紀(jì)委點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光了一起干擾阻撓巡視工作的典型案例:2015年12月,在四川省紀(jì)委指導(dǎo)下,駐四川省水利廳紀(jì)檢組對(duì)四川省玉溪河灌區(qū)管理局原工會(huì)主席師紅萍違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查,。經(jīng)查,2015年10月,四川省委巡視組進(jìn)駐水利廳開(kāi)展巡視期間,對(duì)時(shí)任四川省玉溪河灌區(qū)管理局計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)師紅萍進(jìn)行談話詢(xún)問(wèn),師紅萍未積極配合,通過(guò)巡視組工作人員幫助教育,才同意提供相關(guān)資料。談話期間,師紅萍借故離開(kāi)談話房間,安排他人刪改相關(guān)資料,隱瞞真實(shí)情況,。經(jīng)過(guò)批評(píng)教育,才將已刪改內(nèi)容恢復(fù),。
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