原標(biāo)題：遼寧省政府簡政放權(quán)，破解“審批很迷戀，監(jiān)管很迷茫”

砍掉85個處室之后

《人民日報》（2017年03月17日11版）

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)。

2016年下半年以來,，遼寧進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革,，省政府55個部門一半以上的處室職能、編制調(diào)整,，精簡處室85個,、減少行政編制296人，其中,，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名,。減少處室的絕對數(shù)量占10%左右，85個處室砍掉之后業(yè)務(wù)如何轉(zhuǎn)接,？帶來哪些變化,？

“再也過不了輕飄飄的日子了！省政府工作報告向全省老百姓承諾的各項任務(wù),，都直接分解到處室,。”遼寧省政府某部門的一位處長感慨,，現(xiàn)在真的是有權(quán)必有責(zé),。

2015年以來，遼寧深入推進(jìn)“放管服”改革,，40%左右的行政審批事項取消或下放,，但有的省直部門未能適應(yīng)這種改革：重事前輕事中、事后,；大量處室職能未聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等主業(yè),；權(quán)力和職責(zé)不匹配，職能交叉與缺位并存,。此次改革,，一大亮點(diǎn)是理順職責(zé)，壓實責(zé)任,，強(qiáng)化督考,。

4人以下不再設(shè)處室,，告別“干活就添新機(jī)構(gòu)”

李麗君原來是遼寧省工信委民爆處的調(diào)研員。從2016年初開始,，她不再在省政府大院里辦公了,，工作地點(diǎn)變?yōu)樾略O(shè)立的省政府政務(wù)服務(wù)大廳，所在的處室是省工信委審批處,?！拔以趯徟翱诮蛹锿聛眍I(lǐng)件再回去辦理業(yè)務(wù),，辦好送回,。企業(yè)辦件只需到窗口，不用來回跑,?！?/p>

在2015年12月，遼寧省政府把省直部門的審批業(yè)務(wù)和相關(guān)人員都轉(zhuǎn)到政務(wù)服務(wù)大廳,。然而,，“身份”并未一步到位。2016年,，和工信委一樣,，有審批業(yè)務(wù)的38個省直部門都成立了行政審批處，業(yè)務(wù)量大的像工信,、發(fā)改,、工商等部門，專門成立行政審批處,，業(yè)務(wù)量少的部門,，指定一個處室，加掛審批處牌子,。

一下子增加了十多個專門的“審批處”,，省政府55個委辦局的處室總數(shù)量不但沒增加，反而大幅減少,?！斑@些新成立的行政審批處，沒有一個是新增編制,，全部是內(nèi)部調(diào)劑,。”省編辦政府機(jī)構(gòu)編制處處長趙海峰說,。

曾經(jīng),，遼寧確定了一些重點(diǎn)工作，新增了多個正廳級機(jī)構(gòu),，如遼河管理局,、凌河管理局等,，中央巡視組直接指出這個弊端。遼寧新一屆省委,、省政府頂住各種阻力,，終于完成機(jī)構(gòu)的初步消化,。

此次改革,，遼寧徹底走出了以往幾年“只要干活就添新機(jī)構(gòu)”的誤區(qū)?！氨热绯闪⒛茉淳?，這次就是在發(fā)改委加掛一個能源局牌子，對外可以獨(dú)立行文,?！笔“l(fā)改委人事處處長王鈺說。

“原來,，不少部門有3個人的處,，一正一副一員，根本干不了太多事兒,，就是安排干部,、解決級別?！笔【庌k政府機(jī)構(gòu)編制處副處長楊陽說,，“‘三定’直接到處室，4人以下的處不允許設(shè)置,，減少了大量處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。”

避免忙閑不均,，聚焦主業(yè)調(diào)整優(yōu)化處室400余個

“這是近年來,，遼寧省機(jī)構(gòu)改革動作最大的一次。機(jī)構(gòu)少了,、編制減了,，目的是優(yōu)化職能、聚焦主業(yè),?！边|寧省編辦主任林國軍介紹。

此次改革,，為避免內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)忙閑不均,，重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)處室，壓減了辦公室,、人事,、財務(wù),、信訪等處室，調(diào)整優(yōu)化處室400余個,，占55個部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量的50%,。按照“一件事由一個部門管理”和“確需多個部門管理、明確牽頭部門”的原則,，調(diào)整理順了多項職責(zé),，明確職責(zé)分工或建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制40余項?！罢{(diào)整職能,、減少編制，相當(dāng)于減權(quán)加擔(dān)子,、拆廟挪菩薩,。”趙海峰說,。

比如,，省發(fā)改委改革前46個處，現(xiàn)在精簡為36個處,。原來遼寧的縣域,、服務(wù)業(yè)等規(guī)劃管理分屬農(nóng)委、服務(wù)業(yè)委,，此次改革都?xì)w到了發(fā)改委,；援藏、援疆的對口支援處也從經(jīng)濟(jì)合作局劃歸到發(fā)改委,，發(fā)改委實現(xiàn)了對全省經(jīng)濟(jì)社會大盤子更加全面詳實的規(guī)劃,。發(fā)改委固定投資處屬于本輪改革加強(qiáng)的對象。固投處處長江永平介紹,，處里頂格配到了8個人,，原來是5個人?！俺斯苤卮箜椖?，還加強(qiáng)了宏觀管理和協(xié)調(diào)?！?/p>

在工信委裝備處處長張春?？磥恚@次機(jī)構(gòu)改革更加突出主業(yè),?！把b備制造業(yè)是遼寧的拳頭、特色,，我們處原來6個人,，這次增加到了8個編制,。同時，把汽車處和船舶處合并,，職能整合到裝備處,，這樣職能就理得更順了?！?/p>

推動審批“雙集中”,，督查考核強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)

簡政放權(quán)后，一些部門監(jiān)管服務(wù)跟不上,，“審批很迷戀,，監(jiān)管很迷茫”,。對此，遼寧在機(jī)構(gòu)改革中著重突出監(jiān)管服務(wù)職責(zé),，重點(diǎn)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職責(zé),，明確加強(qiáng)了市場主體信用監(jiān)管、涉企信息歸集公示,、“雙隨機(jī),、一公開”、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等40多項事中事后監(jiān)管職責(zé),；強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé),，重點(diǎn)加強(qiáng)了基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作、對縣區(qū)及一線食品藥品安全監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等職責(zé),，明確了養(yǎng)老保險基金籌集、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會保障等職責(zé),。

在行政審批方面，積極推進(jìn)部門審批向一個處室集中和審批處室向政務(wù)服務(wù)中心集中的“雙集中”工作,，省政府38個部門成立了行政審批處,，并全部入駐政務(wù)服務(wù)中心實行集中審批，實現(xiàn)“中心之外無審批”,。

以前,，安全生產(chǎn)是個足球，都想踢得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,。此次改革,，遼寧將軍工、建設(shè),、交通,、國土等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)明確到工信委,、住建廳、交通廳,、國土資源廳等26個部門的職責(zé)中,。

為了實現(xiàn)政府部門的督查考核合一，倒逼執(zhí)行力提高,，遼寧把省政府績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由省人社廳改設(shè)在省政府辦公廳,，與省政府督查室整合，把人社廳相關(guān)處室和15個編制一次性劃歸省政府督查室,，加強(qiáng)了督查考核,，保障了各項重點(diǎn)工作落到實處。

“雖然編制大量減少,，但力量更集中了,。”工信委制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)處處長馮文勝說,，“現(xiàn)在重大事項任務(wù)分解落實,，層層壓實責(zé)任。必須完成,，壓力非常大,。”

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