《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》·解讀(六)
升騰藍色夢想共建生態(tài)灣區(qū)
廣西新聞網(wǎng)-廣西日報記者王克礎
俗話說得好,“金山銀山,不如綠水青山,?!狈础侗辈繛吵鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),不難看出,,除了“開放”外,,“綠色”成了整個規(guī)劃篇章的另一重要關鍵詞,貫穿區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)體系建設,、基礎設施完善、同城一體化等各個領域的方方面面,。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是北部灣城市群發(fā)展的核心競爭力,,必須把保住一泓清水作為不可逾越的底線和紅線,堅持陸海聯(lián)動,、生態(tài)共建,、環(huán)境共治,共同打造藍色生態(tài)灣區(qū),。
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綠意:要走先保護后開發(fā)技術路線
“生態(tài)是北部灣地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢,。只有把生態(tài)保護好了,北部灣的未來發(fā)展才更加美好,?!睆V西住建廳副廳長吳偉權表示,廣西將以此次《規(guī)劃》實施為契機,,進一步抓好生態(tài)環(huán)境保護,。
對建設城市群而言,如何利用好,、保護好土地這個不可再生的稀缺資源,,節(jié)約集約用地,,提高有限資源的承載能力,是發(fā)展綠色經(jīng)濟,、推進可持續(xù)發(fā)展必須回答的重要課題,。
目前,建設北部灣生態(tài)城市群存在的問題,,一是城市群發(fā)育不完善,,北部灣城市群城市化、工業(yè)化水平低,,集聚能力與輻射帶動能力還比較弱,。二是粗放型經(jīng)濟增長方式還沒得到根本改變,特別是具有高消耗,、高排放和高污染特征的重化工業(yè)對北部灣城市群資源環(huán)境的壓力不容忽視,。三是區(qū)域內(nèi)各城市之間產(chǎn)業(yè)趨同,導致無序競爭和資源浪費,。北部灣各市主導產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象較為嚴重,,港口運輸、石油化工,、林漿紙一體化,、鋼鐵和生物制藥等在主要港口城市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重及排序均靠前。
在《規(guī)劃》六大戰(zhàn)略任務中,,共建藍色生態(tài)灣區(qū)是主打任務,,“綠色崛起”是《規(guī)劃》的一個主旋律。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉表示,,北部灣連著中國及越南,、馬來西亞、新加坡,、印度尼西亞,、菲律賓和文萊等國,一灣連七國,,我們將按照先保護后開發(fā)的規(guī)劃技術路線,,劃定生態(tài)保護“紅線”和生態(tài)空間,再依次確定農(nóng)業(yè)空間,、城鎮(zhèn)空間范圍,,實現(xiàn)空間管控邊界和管控要求“雙落地”。廣西,、廣東,、海南三省區(qū)要以共建共保潔凈海灣為前提,多措并舉健全中越北部灣海洋生態(tài)保護國際合作機制,構筑中國-東盟海洋生態(tài)安全格局,。
廣西早在2006年就成立了北部灣經(jīng)濟區(qū),。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室常務副主任魏然表示,《規(guī)劃》劃定的生態(tài)空間約占北部灣城市群陸域面積的48.5%,。生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的空間,,原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進行用途管制。根據(jù)《規(guī)劃》要求,,廣西將主要在北部灣城市群打造中國綠色產(chǎn)業(yè)基地,。
在主體功能分區(qū)基礎上,《規(guī)劃》進一步縮小空間單元,,堅持生態(tài)優(yōu)先,,劃定生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間,再依次確定農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)空間范圍,,并劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界。農(nóng)業(yè)空間以提供農(nóng)產(chǎn)品為主,,約占陸域面積的40.8%,,原則上按限制開發(fā)區(qū)域進行用途管制,其中的永久基本農(nóng)田原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進行用途管制,。城鎮(zhèn)空間以推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主,約占陸域面積的10.7%,,按照集約緊湊高效的原則進行開發(fā)和管控,。
戰(zhàn)略:劃定生態(tài)紅線共建生態(tài)灣區(qū)
《規(guī)劃》指出,北部灣城市群建設必須堅持生態(tài)優(yōu)先,,必須堅持區(qū)域主體功能定位,。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和廣東,、廣西,、海南三省區(qū)陸域、海域主體功能區(qū)規(guī)劃,,明確不同縣(市)主體功能區(qū)定位,,構建北部灣城市群陸海統(tǒng)籌的主體功能分區(qū)格局。
北部灣城市群要共建區(qū)域生態(tài)屏障(包括廣西境內(nèi)的大明山水源涵養(yǎng)及土壤保持生態(tài)功能區(qū),、四方嶺-十萬大山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)等),,構建陸海一體生態(tài)安全格局。要堅持群內(nèi)群外生態(tài)建設聯(lián)動,,加快推進城市群生態(tài)安全關系密切的重點生態(tài)功能區(qū)建設,,維護藍色海灣生態(tài)安全。要建設水系生態(tài)廊道,強化岸線資源保護和自然屬性維護,,加強生態(tài)修復,。要加強沿海基干防護林帶紅樹林,、海草床,、河口港灣濕地、海島等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護,,強化海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,,進一步健全中越北部灣海洋生態(tài)保護國際合作機制。
北部灣區(qū)不僅在構建綠色經(jīng)濟方面努力先行一步,,更將倡導綠色生活方式,、建設綠色要素保障體系作為工作的重中之重。加快城市綠色交通系統(tǒng)建設,,則是引領綠色生活方式的另一條工作主線,。
“綠色”是《規(guī)劃》篇章的一個重要置頂詞語。北部灣城市群在培育綠色產(chǎn)業(yè)集群上既要改造提升臨港工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),,也要培育壯大新動能,。衡量北部灣地區(qū)生態(tài)的指標之一,可以觀察欽州三娘灣的白海豚——白海豚嬉戲,,說明北部灣的生態(tài)環(huán)境不錯,;如果白海豚走了,那么生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就可想而知了,。
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思考:如何建設北部灣生態(tài)城市群
由于環(huán)境與生態(tài)問題集中表現(xiàn)在城市化進程中,,城市生態(tài)化建設模式逐漸受到全球關注??諝夂退馁|(zhì)量下降,、綠地減少、自然資源枯竭,、能源緊張和廢棄物排放,,以及對稀缺、擁擠的城市空間的激烈競爭等種種跡象表明,,環(huán)境退化已經(jīng)成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,。
圍繞提高承載能力、推動可持續(xù)發(fā)展,,首先在提高土地利用效率上下工夫,。一方面,全力提高區(qū)域投資強度,,特別是以生態(tài)為核心的區(qū)域,。另一方面,,要依托生態(tài)海灣,統(tǒng)一規(guī)劃,,群外建設生態(tài)屏障,,群內(nèi)打造生態(tài)廊道,強力保護海岸線和海洋生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)敏感地區(qū),,層層遞進,、重點管控,確保近岸海域水質(zhì)整體上達到Ⅱ類標準以上,,構筑陸海一體生態(tài)安全格局,,建好藍色生態(tài)灣區(qū)。同時,,啟動城市藝術美化工程,,打造具有鮮明風格的城市景觀天際線,形成現(xiàn)代,、大氣,、高雅、簡約的城市審美效果,。
北部灣作為后發(fā)展地區(qū),,面臨工業(yè)化、城市化與環(huán)境保護的兩難選擇,,走城市群發(fā)展生態(tài)化道路是化解發(fā)展難題,、實現(xiàn)新跨越的正確選擇。北部灣生態(tài)城市群建設既要貫徹以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展觀,,立足生態(tài)資源優(yōu)勢與特色,實施建設生態(tài)北部灣戰(zhàn)略,,又要通過區(qū)域協(xié)調(diào)與發(fā)展,使北部灣區(qū)域形成一個空間結構合理,、開放度高,、輻射力強、經(jīng)濟繁榮,、社會和諧和生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū),。