央廣網(wǎng)昆明3月27日消息據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道,，為整治旅游市場突出問題,，規(guī)范旅游市場秩序，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，確保全省旅游市場秩序在一年內(nèi)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，今天（27日）上午,，云南省人民政府印發(fā)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》,，自2017年4月15日起施行。
一,、加強旅游購物管理
（一）取消旅游定點購物,。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》有關(guān)規(guī)定，旅行社組織,、接待旅游者,，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目,。不再對旅游購物企業(yè)進(jìn)行等級評定認(rèn)定,，原評定的旅游購物企業(yè)不再定點接待旅游團(tuán)隊，所有旅游購物企業(yè)納入社會商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,。（各州,、市人民政府，省旅游發(fā)展委,、工商局牽頭,；省食品藥品監(jiān)管局、物價局,，省國稅局配合）
（二）嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物,。嚴(yán)禁購物商店尤其是景區(qū)景點、公路沿線,、休息區(qū),、車站、碼頭等旅游者集中的購物場所與旅行社或司陪人員串通,，通過購物回扣,、返傭，給予“停車費”“茶水費”“人頭費”等形式,，安排旅游團(tuán)隊購物或兜售商品,。嚴(yán)禁景區(qū)景點、演藝,、住宿、餐飲等旅游者集中活動場所強迫或變相強迫旅游者進(jìn)入購物商店消費,。（各州,、市人民政府牽頭；省旅游發(fā)展委,、工商局,、道路運輸管理局配合）
（三）嚴(yán)懲針對旅游者的欺詐銷售。嚴(yán)厲打擊各類商店以及酒吧,、餐廳等場所通過“藥托”“酒托”等方式誘騙旅游者消費的違法違規(guī)行為,。嚴(yán)厲打擊購物商店虛假宣傳,、以假充真、以次充好,、誘騙購物,、強迫購物、不明碼標(biāo)價,、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為,。對商業(yè)賄賂行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（各州,、市人民政府,，省工商局牽頭；省公安廳,、旅游發(fā)展委,、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局,、物價局配合）
二,、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為
（四）禁止“不合理低價游”。旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,，誘騙旅游者,，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。禁止旅行社發(fā)布,、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品,，組織、接待“不合理低價游”團(tuán)隊,。對經(jīng)營“不合理低價游”產(chǎn)品的旅行社予以停業(yè)整頓,，對整頓后再次經(jīng)營“不合理低價游”產(chǎn)品的，依法吊銷旅行社經(jīng)營許可證,。被吊銷經(jīng)營許可證的旅行社法定代表人,、實際控制人列入“黑名單”，實施行業(yè)禁入,。（各州,、市人民政府，省旅游發(fā)展委牽頭,；省工商局,、物價局，省通信管理局配合）
（五）實行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同,。出臺新的旅游合同示范文本,，取消旅游合同中的購物附加條款。對旅行社未與旅游者簽訂旅游合同,，旅游合同未載明游覽,、娛樂項目具體內(nèi)容和時間,，未載明交通、住宿,、餐飲等旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，旅行社指定購物點、推銷自費項目,、強迫或變相強迫旅游者消費的,，依法從嚴(yán)處理。（省旅游發(fā)展委,、工商局負(fù)責(zé)）
（六）嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同,。加大對旅游合同的日常監(jiān)管，對簽訂虛假合同,、陰陽合同的旅行社及從業(yè)人員,，依法從嚴(yán)處理。實行旅游合同電子化管理,，實現(xiàn)旅游者,、旅行社及監(jiān)管部門實時查詢，確保公開,、透明,。（省旅游發(fā)展委、工商局負(fù)責(zé),；各州,、市人民政府配合）
（七）建立旅行社“黑名單”制度。根據(jù)旅游者投訴,、行政處罰等信息,，對旅行社進(jìn)行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果建立旅行社“黑名單”,，并向社會公布,。對進(jìn)入“黑名單”的旅行社，通過約談,、加大檢查力度,、限制新增業(yè)務(wù)范圍,、停業(yè)整頓等措施進(jìn)行重點監(jiān)管,，對在規(guī)定時間內(nèi)未達(dá)到整改要求的,，吊銷旅行社經(jīng)營許可證,。（省旅游發(fā)展委牽頭；省發(fā)展改革委,、工商局配合）
三,、改進(jìn)導(dǎo)游管理方式
（八）建立全省導(dǎo)游管理平臺。建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺,，將全省所有導(dǎo)游納入平臺進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)管,。（省旅游發(fā)展委牽頭,；各州、市人民政府配合）
（九）公開導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評價,。建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價系統(tǒng),，方便旅游者對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng)上評價，評價結(jié)果作為導(dǎo)游星級評定的主要依據(jù),。旅游行政主管部門授權(quán)行業(yè)協(xié)會對導(dǎo)游進(jìn)行評價考核和自律管理,。實時動態(tài)公布導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價、違法違規(guī)情況和星級評定結(jié)果,，為旅游者自主選擇提供參考,，形成導(dǎo)游良性競爭機制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。（省旅游發(fā)展委牽頭,；各州,、市人民政府配合）
（十）強化簽約導(dǎo)游管理。旅行社,、導(dǎo)游服務(wù)公司、景區(qū)景點等機構(gòu),，對簽約導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)格管理,，依法簽訂勞動合同,，加強教育培訓(xùn)，建立合理薪酬制度,，保障導(dǎo)游合法權(quán)益,。（省旅游發(fā)展委牽頭；省人力資源社會保障廳,，省總工會,，各州、市人民政府配合）
四,、加強景區(qū)景點監(jiān)管
（十一）實施新的景區(qū)景點管理辦法,。依據(jù)國家旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法，借鑒先進(jìn)?。▍^(qū),、市）經(jīng)驗，立足云南實際,，制定出臺我省景區(qū)景點管理辦法,，強化景區(qū)景點標(biāo)準(zhǔn)化管理。（省旅游發(fā)展委,，各州,、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十二）規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營管理。加大對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,、社會治安,、交通秩序的整治力度。加強景區(qū)內(nèi)部管理,，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量,。規(guī)范景區(qū)經(jīng)營行為，禁止捆綁銷售,、園中園,、票中票、強迫或變相強迫旅游者消費等行為,。（各州,、市人民政府牽頭；省民族宗教委,、公安廳,、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、
交通運輸廳
,、林業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委,、工商局,、物價局配合）
（十三）整治景區(qū)景點突出問題。對旅游者投訴率居高不下,、造成嚴(yán)重社會不良影響、安全隱患突出等問題的旅游景區(qū)景點進(jìn)行重點整治,，對問題嚴(yán)重的勒令停業(yè)整頓,。對景區(qū)景點存在的攬客、拉客,、“酒托”“藥托”等問題進(jìn)行專項整治,，對旅游者多次投訴的酒吧、餐廳等勒令停業(yè)整頓,。（各州,、市人民政府牽頭；省民族宗教委,、公安廳,、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳,、林業(yè)廳、文化廳,、旅游發(fā)展委,、工商局、物價局配合）
五,、推行綜合監(jiān)管模式
適應(yīng)全域旅游發(fā)展需要,，在重點旅游地區(qū)實行“1＋3＋N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式。
（十四）建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺,。強化綜合調(diào)度指揮中心職責(zé),，完善運行機制，配備足夠力量,，形成信息匯集,、及時研判、綜合調(diào)度,、聯(lián)合執(zhí)法,、快速反應(yīng)、高效處置的工作機制,。（各州,、市人民政府牽頭；省公安廳、監(jiān)察廳,、旅游發(fā)展委,、工商局、編辦,，省法院配合）
（十五）強化三支執(zhí)法隊伍,。建立工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法隊伍，對旅游虛假宣傳,、假冒偽劣,、違規(guī)經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等進(jìn)行快速查處,。加強旅游警察隊伍建設(shè),，出臺旅游執(zhí)法指南，構(gòu)建快速出警處理機制,。設(shè)立旅游巡回法庭,，構(gòu)建矛盾化解和糾紛調(diào)處機制，及時就地解決旅游矛盾糾紛,。（各州,、市人民政府牽頭；省公安廳,、監(jiān)察廳,、旅游發(fā)展委、工商局,、編辦,，省法院配合）
（十六）充分發(fā)揮職能部門作用。旅游,、物價,、交通運輸、人力資源社會保障,、文化,、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管,、民族宗教,、商務(wù)、地稅,、國稅,、通信等涉旅部門，要根據(jù)各自職能職責(zé),，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用,，積極承擔(dān)旅游監(jiān)管責(zé)任,，共同維護(hù)旅游市場秩序。（各州,、市人民政府牽頭,；省公安廳、監(jiān)察廳,、旅游發(fā)展委,、工商局、編辦,，省法院配合）
（十七）建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機制,。監(jiān)察部門要把各地、各有關(guān)部門履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,。發(fā)生重大涉旅事件時，監(jiān)察部門啟動監(jiān)督,、問責(zé)程序,，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。（各州,、市人民政府牽頭,；省公安廳、監(jiān)察廳,、旅游發(fā)展委,、工商局、編辦,，省法院配合）
六,、深化行業(yè)協(xié)會改革
（十八）推動行業(yè)協(xié)會去行政化。旅游行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)完全脫鉤,，實現(xiàn)機構(gòu),、職能、資產(chǎn),、人員等分離,。行業(yè)主管部門通過授權(quán)、委托,、購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展,，并對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,。行業(yè)協(xié)會按照現(xiàn)代社會組織要求,，依照法規(guī)和章程進(jìn)行自我管理。（省旅游發(fā)展委,、民政廳,，各州,、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十九）強化行業(yè)協(xié)會職能。旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮服務(wù),、引導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭秩序,，在旅游行業(yè)主管部門的授權(quán)委托下,，完善行業(yè)自律制度，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營,，切實承擔(dān)好旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,，旅游企業(yè)等級評定，旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn),、資格認(rèn)證,、考核評價，旅游糾紛調(diào)解等自律監(jiān)管職能,。（省旅游發(fā)展委,、民政廳，各州,、市人民政府負(fù)責(zé)）
（二十）加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè),。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、制衡有效的法人主體。完善協(xié)會組織體系,，合理確定省旅游業(yè)協(xié)會與不同層級協(xié)會,、各專業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系。建立健全規(guī)章制度,，保障協(xié)會組織有效運轉(zhuǎn),。（省旅游發(fā)展委、民政廳,，各州,、市人民政府負(fù)責(zé)）
七、強化屬地管理責(zé)任
（二十一）強化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任,。各州,、市人民政府負(fù)責(zé)本州、市旅游市場監(jiān)管,，州,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人。將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容,，對市場監(jiān)管不力,，發(fā)生惡性旅游事件,，造成惡劣社會影響的，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),。（省政府督查室,，省監(jiān)察廳牽頭；省旅游發(fā)展委配合）
（二十二）切實加大監(jiān)督考核問責(zé)力度,。建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度,，納入全省綜合考核評價體系。重點依據(jù)旅游者投訴情況,、違法違規(guī)案件,、處置應(yīng)對效率、旅游者滿意度等指標(biāo),，每季度對州,、市旅游綜合監(jiān)管進(jìn)行量化考評，考評結(jié)果予以通報,。季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的,，對州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,；連續(xù)3次處于末位的，對州,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé),。（省政府督查室，省監(jiān)察廳牽頭,；省旅游發(fā)展委配合）
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