原標(biāo)題：黨的工作機(jī)關(guān)不設(shè)正職領(lǐng)導(dǎo)助理

中共中央印發(fā)條例，明確黨的工作機(jī)關(guān)一般不設(shè)秘書長,，確有必要設(shè)須經(jīng)黨中央批準(zhǔn)

新京報(bào)訊（記者沙璐）近日,，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。《條例》要求,，黨的工作機(jī)關(guān)不設(shè)正職領(lǐng)導(dǎo)助理,，一般不設(shè)秘書長。確有必要時(shí),，經(jīng)黨中央批準(zhǔn),，黨中央職能部門可以設(shè)秘書長?！稐l例》自2017年3月1日起施行,。

《條例》明確，黨的工作機(jī)關(guān)的設(shè)立,，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的需要,，遵循精簡、統(tǒng)一,、效能原則,，實(shí)行總量控制和限額管理。黨的工作機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策形式是部（廳,、室）務(wù)會(huì)或者委員會(huì),，一般由正職、副職,、派駐紀(jì)檢組組長或者紀(jì)工委書記及其他成員組成,。具體來看，黨的工作機(jī)關(guān)正職由上級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員兼任的，可以設(shè)常務(wù)副職,，協(xié)助其處理日常工作,。

值得注意的是，《條例》第七條要求,，黨的工作機(jī)關(guān)不設(shè)正職領(lǐng)導(dǎo)助理,，一般不設(shè)秘書長。確有必要時(shí),，經(jīng)黨中央批準(zhǔn),，黨中央職能部門可以設(shè)秘書長。

中共中央下發(fā)的通知強(qiáng)調(diào),，黨的工作機(jī)關(guān)指的是黨實(shí)施政治,、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委決策部署,，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān),?！稐l例》是規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立、職責(zé)和運(yùn)行的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī),，是繼黨組工作條例,、地方黨委工作條例之后，加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的又一重要成果,。

據(jù)新華社報(bào)道,，2016年11月30日，中共中央政治局召開會(huì)議,，審議通過《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》,。

■釋疑

《條例》適用哪些機(jī)關(guān)？

包括組織部,、宣傳部等黨委下面的具體工作機(jī)關(guān)

“黨的工作機(jī)關(guān)包括組織部,、宣傳部、黨校,、辦公廳等,，是黨委下面的具體工作機(jī)關(guān)?！敝泄仓醒朦h校教授、博士生導(dǎo)師張希賢介紹,，這些機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委做出的決策,，貫徹決策內(nèi)容，負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的路線方針政策方面的具體工作。

張希賢認(rèn)為,，《條例》的出臺(tái)可以更好地貫徹中央的路線方針政策,，提高具體工作部門的工作能力和戰(zhàn)斗力。同時(shí),，也可以防止具體工作部門利用職權(quán)產(chǎn)生一些腐敗問題,，讓工作更加規(guī)范。

《條例》明確,，黨的工作機(jī)關(guān)一般不設(shè)秘書長,。張希賢認(rèn)為，這根據(jù)具體工作來定,，如果確需設(shè)秘書長要由中央同意批準(zhǔn),，不可以自己設(shè)。

“黨的工作機(jī)關(guān)的秘書長與黨委比如市委秘書長是不一樣的,，《條例》中指的是宣傳部,、組織部等機(jī)關(guān)是否設(shè)秘書長?！彼榻B,，目前情況看，有些機(jī)關(guān)有秘書長,，有些沒有,。文件下來后，一般黨的工作機(jī)關(guān)不應(yīng)該設(shè)秘書長,。

張希賢還指出,，黨的工作機(jī)關(guān)和黨委、黨組不是同一個(gè)級(jí)別,，條例也不是一個(gè)層級(jí),。此次出臺(tái)的《條例》是黨的具體工作部門如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，是從二級(jí)層面加強(qiáng)黨建的一個(gè)部署,。

《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》全文如下：

第一章總則

第一條為了規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)的設(shè)立和運(yùn)行,，提高黨的工作機(jī)關(guān)履職能力和工作水平，保證黨的理論和路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,，制定本條例。

第二條黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治,、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān),，是落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè),、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要包括辦公廳（室）、職能部門,、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān),。

第三條本條例適用于中央和地方黨的工作機(jī)關(guān)。

黨委直屬事業(yè)單位,、設(shè)在黨的工作機(jī)關(guān)或者由黨的工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān),，參照本條例執(zhí)行，法律法規(guī)和中央另有規(guī)定的除外,。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的產(chǎn)生和運(yùn)行,，按照黨章和中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條黨的工作機(jī)關(guān)開展工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,；

（二）堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線,、組織路線,、群眾路線；

（三）堅(jiān)持貫徹民主集中制,，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和機(jī)關(guān)工作活力,；

（四）堅(jiān)持各司其職、相互配合,，確保黨的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致,、協(xié)同推進(jìn)；

（五）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨,，依照黨章黨規(guī)履行職責(zé)；

（六）堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),，支持同級(jí)國家機(jī)關(guān)和其他組織依法依章程開展工作,。

第二章設(shè)立

第五條黨的工作機(jī)關(guān)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的需要,，遵循精簡,、統(tǒng)一、效能原則,，實(shí)行總量控制和限額管理,。

根據(jù)工作需要，黨的工作機(jī)關(guān)可以與職責(zé)相近的國家機(jī)關(guān)等合并設(shè)立或者合署辦公,。合并設(shè)立或者合署辦公仍由黨委主管,。

嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的事項(xiàng),，可以交由現(xiàn)有工作機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)或者建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制解決的,，不另設(shè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),。

第六條黨中央工作機(jī)關(guān)的設(shè)立、撤銷,、合并或者變更，由中央機(jī)構(gòu)編制管理部門提出方案,，按程序報(bào)黨中央審批決定,。

地方黨委工作機(jī)關(guān)的設(shè)立、撤銷,、合并或者變更,，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門提出方案，按規(guī)定程序由本級(jí)黨委討論決定后,，報(bào)上級(jí)黨委審批,。

第七條黨的工作機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策形式是部（廳、室）務(wù)會(huì)或者委員會(huì),，一般由正職,、副職、派駐紀(jì)檢組組長或者紀(jì)工委書記及其他成員組成,。

黨的工作機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，根據(jù)工作需要和從嚴(yán)控制的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

黨的工作機(jī)關(guān)正職由上級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員兼任的,，可以設(shè)常務(wù)副職，協(xié)助其處理日常工作,。

黨的工作機(jī)關(guān)不設(shè)正職領(lǐng)導(dǎo)助理,，一般不設(shè)秘書長。確有必要時(shí),，經(jīng)黨中央批準(zhǔn),，黨中央職能部門可以設(shè)秘書長。

第八條黨的工作機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和精干效能的原則設(shè)置必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并或者變更,，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

第九條黨的工作機(jī)關(guān)在核定的行政編制內(nèi)配備機(jī)關(guān)工作人員,。

第三章職責(zé)

第十條黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致,，其職責(zé)一般依據(jù)黨章黨規(guī)確定,，具體職責(zé)由有關(guān)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員編制規(guī)定予以明確,。

應(yīng)當(dāng)由黨委履行的職責(zé),，黨委不得將其授予工作機(jī)關(guān)。

第十一條黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策以及黨委決策部署,，確保政令暢通,；

（二）研究部署職責(zé)范圍內(nèi)的工作，按照規(guī)定制發(fā)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí),；

（三）當(dāng)好黨委參謀助手，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,、反映問題,、提出意見建議，為黨委決策提供服務(wù),；

（四）抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作,，加強(qiáng)對(duì)本單位群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)；

（五）承辦黨委和上級(jí)工作機(jī)關(guān)交辦的有關(guān)事項(xiàng),。

第十二條黨委辦公廳（室）是黨委的綜合部門,，負(fù)責(zé)推動(dòng)黨委決策部署的落實(shí)，按照黨委要求協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展工作,，承擔(dān)黨委運(yùn)行保障具體事務(wù),。

第十三條黨委職能部門是負(fù)責(zé)黨委某一方面工作的主管部門，按照規(guī)定行使相對(duì)獨(dú)立的管理職能,，制定相關(guān)政策法規(guī)并組織實(shí)施,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作,。

第十四條黨委辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助黨委辦理某一方面重要事務(wù)的機(jī)構(gòu),，一般是指黨委為加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門重要工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，承擔(dān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)工作,，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行特定管理職責(zé)。

第十五條黨委派出機(jī)關(guān)是黨委為加強(qiáng)對(duì)特定領(lǐng)域,、行業(yè),、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)而派出的工作機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定代表黨委領(lǐng)導(dǎo)該領(lǐng)域,、行業(yè),、系統(tǒng)的工作。

第十六條黨的工作機(jī)關(guān)必須牢固樹立政治意識(shí),、大局意識(shí),、核心意識(shí)、看齊意識(shí),，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,。按照全面從嚴(yán)治黨要求,，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和隊(duì)伍思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念,，強(qiáng)化宗旨意識(shí),，始終保持對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)黨中央的絕對(duì)忠誠,，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,，在守紀(jì)律、講規(guī)矩方面作出表率,。

黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流,，勇于探索實(shí)踐,，善于總結(jié)工作規(guī)律，不斷提高干部隊(duì)伍專業(yè)化水平和履職盡責(zé)本領(lǐng),。

第四章決策與執(zhí)行

第十七條黨的工作機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持民主集中制,，領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬本機(jī)關(guān)重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個(gè)別醞釀,、會(huì)議決定的原則,，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體決定和分工,，勇于擔(dān)當(dāng),，敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)履行職責(zé),。

第十八條黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過召開部（廳,、室）務(wù)會(huì)會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議等形式討論決定下列重大事項(xiàng)：

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨中央,、上級(jí)和本級(jí)黨委的有關(guān)決定,、指示和工作部署；

（二）研究討論貫徹執(zhí)行本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)方針政策與法律法規(guī)的具體措施,；

（三）討論決定本機(jī)關(guān)重大決策,、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排,、大額資金使用等事項(xiàng),；

（四）審議向黨中央或者本級(jí)黨委以及上級(jí)黨的工作機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)；

（五）研究部署本機(jī)關(guān)黨的建設(shè)方面的重要事項(xiàng),；

（六）研究討論其他重要事項(xiàng),。

黨的工作機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策,、民主決策、依法決策,。對(duì)重大事項(xiàng)的決策,，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見,、專業(yè)評(píng)估,、合法合規(guī)性審查和集體討論決定等程序。

第十九條部（廳,、室）務(wù)會(huì)會(huì)議,、委員會(huì)會(huì)議由黨的工作機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志召集并主持，領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加,。根據(jù)工作需要,，會(huì)議召集人可以確定有關(guān)人員列席會(huì)議。會(huì)議由專門人員如實(shí)記錄,，對(duì)決定事項(xiàng)編發(fā)會(huì)議紀(jì)要,，并按照規(guī)定存檔備查。

第二十條黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有效的督查,、評(píng)估和反饋機(jī)制,，確保領(lǐng)導(dǎo)班子決策落實(shí)。

第二十一條黨的工作機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,，可以召開部長（主任,、書記）辦公會(huì)議，組織推進(jìn)部（廳,、室）務(wù)會(huì)會(huì)議,、委員會(huì)會(huì)議決策事項(xiàng)的落實(shí)和研究討論專項(xiàng)工作。部長（主任,、書記）辦公會(huì)議由部長（主任,、書記）或者委托領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員主持召開，領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等參加,。部長（主任,、書記）辦公會(huì)議不得代替部（廳、室）務(wù)會(huì)會(huì)議,、委員會(huì)會(huì)議作出決策,。

第二十二條黨的工作機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義,、毛澤東思想,，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定,，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng),。

黨的工作機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，模范執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正,、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

第五章監(jiān)督與追責(zé)

第二十三條黨的工作機(jī)關(guān)接受黨委的全面監(jiān)督,，每年至少向黨委作1次全面工作情況報(bào)告,，遇有重要情況及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織某項(xiàng)重要指示和決定的情況,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題報(bào)告,。對(duì)黨的工作機(jī)關(guān)作出的不適當(dāng)決定，本級(jí)黨委或者上級(jí)黨的工作機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷或者變更,。

黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu),、黨委直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委以及機(jī)關(guān)紀(jì)委的監(jiān)督。

第二十四條黨的工作機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)如實(shí)向黨組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),、述職述廉述德，接受組織監(jiān)督,。

第二十五條黨委應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所屬工作機(jī)關(guān)履職情況進(jìn)行檢查考核,，具體工作由黨委組織部門負(fù)責(zé)，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào),。

第二十六條黨的工作機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反本條例有關(guān)規(guī)定的,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育,、責(zé)令作出檢查,、誡勉、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)離崗位,、責(zé)令辭職,、免職,、降職等處理；應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分,。

第六章附則

第二十七條機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例科學(xué)編制黨的工作機(jī)關(guān)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員編制規(guī)定,，按程序報(bào)本級(jí)黨委審批后，以黨委文件或者黨委辦公廳（室）文件形式發(fā)布,。

第二十八條中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例,，制定相關(guān)規(guī)定。

第二十九條本條例由中央辦公廳商中央組織部,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室解釋,。

第三十條本條例自2017年3月1日起施行。

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