“垃圾焚燒每年可能讓241人患上癌癥,，為治病花去14.3億元,。”這是中國人民大學(xué)3月22日發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》中的一個研究結(jié)論,。
該研究假設(shè)2018年有2300萬人生活在北京,，若繼續(xù)增建垃圾焚燒廠至11座,，將有3779人因此患癌。
這一報告使生活垃圾的分類成為焦點,。此前四天,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、住建部的《生活垃圾分類制度實施方案》,，全國46座城市先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類,，到2020年底，生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%以上,。
46座城市,，除了已經(jīng)嘗試生活垃圾分類的北京,、上海,、天津,、重慶,、大連、青島,、寧波,、廈門和深圳等，河北邯鄲,、江蘇蘇州,、安徽銅陵,、江西宜春、山東泰安,、湖北宜昌、四川廣元和德陽,、西藏日喀則,、陜西咸陽等皆被確定為第一批生活垃圾分類示范城市,。
在逐漸擴(kuò)大的城市中,，擁擠著海量人口，每天產(chǎn)出的生活垃圾數(shù)量驚人,。環(huán)保部2016年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2015年北京城市生活垃圾數(shù)量高達(dá)790萬噸，每人每天產(chǎn)出約1公斤生活垃圾,。
由于土地資源有限,，垃圾焚燒正逐漸替代填埋方式,，成為處理城市生活垃圾的主流措施。然而，未經(jīng)細(xì)致分類的垃圾,，焚燒后將會不可避免地對健康產(chǎn)生影響,。
如果從走出居民家門之前便完成垃圾分類,，既節(jié)約資源,，又能最大限度地降低垃圾對人體健康的威脅,。因此,，垃圾分類在多國執(zhí)行妥帖，在中國也倡議多年,。此次政府下定決心在全國46座城市強(qiáng)制生活垃圾分類,，決定其成敗的關(guān)鍵，在于如何完善與分類相關(guān)的各個環(huán)節(jié)并貫徹始終,。
嬰兒是二噁英排放的敏感人群
“我知道垃圾分類提倡了好些年,，但我沒分,?！崩铎o（化名）住在北京朝陽區(qū)勁松七區(qū)，對于生活垃圾,，她采取“隨有隨扔”的辦法,。這也是中國大多數(shù)家庭處理生活垃圾的方式。
北京每年約有241人因垃圾焚燒患癌,，這組中國人民大學(xué)研究者們給出的保守數(shù)字,，假定焚燒廠的排放達(dá)標(biāo)，并依據(jù)北京三座垃圾焚燒處理廠自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)計算而來,。
第一次聽聞這個數(shù)字的李靜,，面露驚訝。但她聽說過二噁英,。
二噁英類是致癌禍?zhǔn)?，它是垃圾焚燒產(chǎn)生的污染物，會通過呼吸道進(jìn)入人體,。人民大學(xué)研究團(tuán)隊還發(fā)現(xiàn),，對于暴露在二噁英中70年的廣義人群而言，母乳對二噁英總致癌風(fēng)險貢獻(xiàn)最大，嬰兒是二噁英排放的敏感人群,。
二噁英是垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的有機(jī)物,，不容易自行消散，在空氣中可能飄浮八九天才會分解,，與此同時,，一部分二噁英隨風(fēng)飄散,，落入土壤,，可存續(xù)12年之久。
二噁英還會通過土壤和農(nóng)作物進(jìn)入食物鏈,。如在養(yǎng)牛時,，二噁英可通過食物和水進(jìn)入牛的體內(nèi)，人們在享用牛肉時也吃進(jìn)了二噁英,。進(jìn)入人體后,，二噁英將留存7年至11年。
長期接觸二噁英,，會導(dǎo)致皮膚痤瘡,、頭痛、失聰、憂郁,、失眠等癥狀,，最嚴(yán)重的是罹患癌癥。
垃圾焚燒是城市大氣中二噁英的最重要來源之一,。除了在燃燒過程中產(chǎn)生,，垃圾本身也會釋放出一些二噁英，其在焚燒中不能完全分解,，會繼續(xù)留存下來,。
二噁英類主要以混合物的形式存在，所以在對二噁英類的毒性進(jìn)行評價時,，國際上常把各同類物進(jìn)行折算,，稱為毒性當(dāng)量，即TEQ,。2016年開始執(zhí)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》將二噁英類排放濃度限值規(guī)定為每立方米0.1ngTEQ,。這一標(biāo)準(zhǔn)已與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接軌。
目前,，二噁英監(jiān)測由垃圾焚燒企業(yè)自行開展,，監(jiān)測取樣來自于至少三份樣品，時間間隔在六至八小時之間,。按上述控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，焚燒企業(yè)至少每年對二噁英進(jìn)行一次監(jiān)測，并公布結(jié)果,。
這樣稀少的監(jiān)測頻率,，難以全面地反映二噁英的排放總量。
此前《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，為了讓數(shù)據(jù)“漂亮”,，有的垃圾焚燒企業(yè)會選擇在設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)時測量二噁英排放的濃度,。有論文稱,，在焚燒開始、結(jié)束以及設(shè)備非正常運行階段,，二噁英排放量是總排放量的40%至60%,。
人民大學(xué)的研究者發(fā)現(xiàn)，焚燒廠排放污染物的影響基本覆蓋北京全市,，也就是說,，不管居住區(qū)與垃圾焚燒廠相隔多遠(yuǎn)，人們都不能完全躲過污染物,。
2015年,，北京三座垃圾廠處理了187.36萬噸生活垃圾。高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）、魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）,、順義區(qū)生活垃圾綜合處理廠（焚燒一期）是北京市現(xiàn)運行的三座垃圾焚燒處理廠,，分別位于北京東五環(huán)外、西六環(huán)外,，以及北京東北方向,。
西北高、東南低的北京,，夏季以東南風(fēng)為主,，春、秋,、冬三季均多西北風(fēng),。在主導(dǎo)風(fēng)向的作用下，焚燒廠排放的污染物對北京西南部地區(qū)的影響更大,，而焚燒廠以北的一些地區(qū),，受地形影響，迎風(fēng)坡處往往成為污染物濃度較高的區(qū)域,。
按規(guī)劃,，至2018年，還將有另外8座焚燒廠投入使用,，分別位于北京順義區(qū),、密云區(qū)、懷柔區(qū),、通州區(qū),、房山區(qū)等地，基本呈環(huán)繞北京之勢,。屆時,，北京市年焚燒垃圾總量將達(dá)597.2萬噸，是目前的三倍之多,。
人民大學(xué)課題組的研究顯示,，這11座焚燒廠一旦全部運行，在二噁英排放達(dá)標(biāo)的情況下,，如果北京市人口控制在2300萬人,，每年仍有3779人可能患癌，人均健康損失達(dá)707.39萬元,，社會健康損失將高達(dá)267.3億元,。
垃圾分類走過場的惡果
北京每燒掉1噸生活垃圾，需投入2253元,，包含1088.49元的社會成本,，其中的764元花在看病上,。
如果將垃圾分類，就會降低二噁英排放的濃度,。
假設(shè)送入焚燒爐的垃圾含水率僅為10%,，二噁英濃度將降至原來的75%，那么每年可能致癌的人數(shù)會從241人降至182人,，能減少醫(yī)療等費用3.5億元,。這是人民大學(xué)課題組的研究結(jié)論。
這表明,，從居民家里開始做到垃圾分類,，如將廚余垃圾與其他生活垃圾分開，垃圾水分降低,，燃燒時釋放的二噁英也將減少,，因此患癌的人數(shù)也會變少。
全國各地諸多的拾荒者,，是垃圾分類的主力軍,。拾荒者將塑料瓶、紙品等從垃圾桶里翻找出來變賣,，撿走破舊衣物留為己用,，剩在垃圾桶里的，除了包裝袋等雜物,，便是瓜果皮屑等廚余垃圾,。有數(shù)據(jù)顯示，城市生活垃圾中,，近一半是廚余垃圾,，垃圾含水率能達(dá)60%。
有鑒于垃圾分類的必要性,，2000年,，包括北京在內(nèi)的八座城市率先開展垃圾分類收集試點，但生活垃圾的收集設(shè)施不齊全,，試點十年之后,，仍未有成型的源頭分類模式。
回溯北京提倡生活垃圾分類的歷史,，不難發(fā)現(xiàn),，這場已經(jīng)調(diào)動起部分民眾主動分類垃圾的行動，因環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)在清運,、處理無法相應(yīng)做到嚴(yán)格分類而慘淡收場。處理環(huán)節(jié)的“不給力”,，很大程度上挫傷了民眾的積極性,，于是越來越吝惜自己花費在垃圾分類上的時間與精力,。
“前幾年提倡垃圾分類的時候，我堅持了一段就不分了,，因為人家清運的也沒分類,，我堅持分也沒意義?！币幻幼≡诓絽^(qū)東小口地區(qū)的市民告訴《財經(jīng)》記者,。
在走訪北京海淀區(qū)幾座社區(qū)時，《財經(jīng)》記者看到,，盡管社區(qū)配置了標(biāo)有廚余垃圾,、可回收垃圾、其他垃圾等字樣的垃圾桶,，卻無人按照標(biāo)識分類丟棄,，各類垃圾混雜在一處。
“就是些菜葉,、雞蛋殼,，最后拉走了也是會混在一起?！币晃痪用駥Α敦斀?jīng)》記者說,。
現(xiàn)實陷于惡性循環(huán)之中?！叭舆M(jìn)桶里的是什么樣,，我們拉走時就是什么樣?！币幻５韰^(qū)垃圾清運工對《財經(jīng)》記者透露,。這些未經(jīng)分類的垃圾，在最終處理之前,，通常僅會經(jīng)過簡單的分揀,，便被送往焚燒廠。
“號召居民將垃圾分類,，卻僅僅進(jìn)行到垃圾入桶的環(huán)節(jié),，無論清運還是處理，都沒有真正細(xì)化,，這種走過場的方式,，讓垃圾分類走了彎路?！北本┮晃粚＜艺f,。
如果能將垃圾分類做到位，北京市或許不需要再多運行8座垃圾焚燒廠,，僅增加1座就能解決2300萬人的生活垃圾處理需求,。
2015年,，北京市三座焚燒廠處理生活垃圾187.36萬噸，人均生活垃圾日清運量0.949公斤,，理想情況下,，垃圾分類后，北京市人均生活垃圾日清運量會減少為原來的五分之一至四分之一,。依據(jù)現(xiàn)有三座焚燒廠能夠滿足2015年末北京市逾八成常住人口的垃圾處理需求,，到2020年，北京市若有2300萬人,，僅需再建設(shè)一座日焚燒能力為1500噸的焚燒廠,，便能處置所有生活垃圾。
分類至少能在三個環(huán)節(jié)中降低成本,。首先,，會明顯降低垃圾清運量，現(xiàn)在,，北京市三家焚燒廠花在這一環(huán)節(jié)的成本是每噸11元至22元不等,；再有，被燃燒的垃圾水分降低,，每噸垃圾滲瀝液處理成本會降低,，甚至有可能降低為零；第三,，因不再需要投入更多燃料來蒸發(fā)水分,，每噸能節(jié)省輔助燃料費用23元至27元。
北京市推進(jìn)垃圾分類的試點社區(qū)在不斷增加,。至2016年下半年,，已有逾3000個垃圾分類試點社區(qū)，占北京市居住社區(qū)的一半以上,。通過嚴(yán)格分類減少被焚燒的垃圾總量,，進(jìn)而控制垃圾焚燒廠的建設(shè)，污染氣體排放量下降,，對健康的影響也會減弱,。這無疑是一個良性循環(huán)。
獎懲機(jī)制推動分類
除了在垃圾清運,、處理環(huán)節(jié)上不給力,，國內(nèi)推動垃圾分類時，未隨之出臺獎懲機(jī)制,，也使垃圾分類躑躅不前,。
近鄰日本，垃圾分類水平高，焚燒垃圾所排放的二噁英遠(yuǎn)低于中國,。這是從嚴(yán)懲到喚起民眾自覺性雙管齊下的成果,。
日本生活垃圾管理由環(huán)境省負(fù)責(zé),，各地區(qū)實行地方自治,。各地制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往比國家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，垃圾分類和收集方式非常復(fù)雜,。
如橫濱市將垃圾分為10類,，而在上勝町，垃圾分為44種,。居民錯誤分類會遭罰款,。日本《廢棄物處理法》規(guī)定，不按要求處置生活垃圾,，最高可判處五年以下有期徒刑或5000萬日元（相當(dāng)于320萬元人民幣）以下罰款,。
美國也有嚴(yán)格的垃圾分類管理制度，可循環(huán)再利用的垃圾免費回收,，廚余垃圾等不可再利用的垃圾,，居民需要按量付費。收費制度,，使居民在處理垃圾時十分用心,。大多數(shù)美國家庭會在廚房安裝食物垃圾處理器，把雞蛋殼,、菜葉,、殘羹剩飯等廚余倒入其中,，幾秒之后,，廚余垃圾全部被粉碎，可以直接流入下水道,。這基本解決了大部分的廚余垃圾,。
人民大學(xué)的研究團(tuán)隊主張,，北京等城市在垃圾分類領(lǐng)域，可實施基于污染者付費原則的垃圾計量收費,。污染者付費原則,，要么是產(chǎn)品的生產(chǎn)者為此支付費用，要么是居民直接為垃圾回收埋單,。
無論是哪種方式,，最終承擔(dān)這些成本的往往是居民，因為生產(chǎn)者總能找到辦法將成本轉(zhuǎn)嫁出去,。
中國居民受長久以來的思維定勢影響,，一時間難以理解并支持像日本和美國那樣為垃圾付費，畢竟家里的廢品都能拿去“賣掉”,。
“垃圾分類的成本并不高,，這是直接成本,，消費者不是以現(xiàn)金支付，而是以時間方式支付,，但也符合污染者付費原則,。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中認(rèn)為,，自己動手將垃圾分類存放,，是最直接高效的辦法。
或許,，現(xiàn)階段更能被民眾接受的是獎勵機(jī)制,。隨著《生活垃圾分類制度實施方案》出臺，各地推出垃圾分類積分獎勵辦法的消息如雨后春筍,，民眾付出隨手之勞的時間和精力成本,，處理掉垃圾，還能換來一些小小的實惠,。
距李靜家不遠(yuǎn)的北京市朝陽區(qū)勁松五區(qū),，正在開展一場關(guān)于垃圾分類的試點活動。
每天早晚兩次,，勁松五區(qū)的居民可以將廚余垃圾,、可回收垃圾分類送到指定的回收地點“綠馨小屋”。同時間段,，還有4輛移動回收車各自拉載一只垃圾桶,，在小區(qū)里“巡邏”，隨時回收居民手中的廚余垃圾和可回收垃圾,。
居民們將垃圾送到回收點,，稱重之后，垃圾變成了積分,，存進(jìn)與居民門牌號對應(yīng)的積分卡里,，用于兌換洗衣粉、洗發(fā)水,、毛巾等生活用品,。
可供兌換的獎品價值并不高，卻得到了社區(qū)里很多居民的支持,。3月30日下午,，《財經(jīng)》記者看到，不斷有社區(qū)居民將廚余垃圾,、廢舊報紙送到指定回收點,，稱重后分別放進(jìn)相應(yīng)的垃圾桶內(nèi)。
購置這些獎品的成本由一家公司擔(dān)負(fù)?！胺诸愔饕€是靠居民,，尤其是廚余垃圾，居民在家里先分好類,，后續(xù)的分揀壓力會大大減少,，獎品主要是為了調(diào)動大家的積極性?！爆F(xiàn)場,，一名鄒姓工作人員告訴《財經(jīng)》記者,。他們寄望于借由獎勵機(jī)制,，讓更多社區(qū)居民動手給自家的垃圾分類。
原本,，這座社區(qū)里有分別代表廚余垃圾,、可回收垃圾、其他垃圾的“綠藍(lán)灰”三色垃圾桶,，現(xiàn)在簡化為灰色垃圾桶,，專門接收除廚余垃圾、可回收垃圾之外的廢品,。理想情況下,，這些灰色垃圾桶里應(yīng)該僅能看到諸如零食包裝等廢品?！敦斀?jīng)》記者卻在不到半小時內(nèi),，目睹了三位居民將廚余垃圾丟入其中。
轉(zhuǎn)變不僅需要時間,?！拔覀儾蝗笔痉饵c，缺的是示范線,，示范線就是把垃圾分類投放,、分類收集跟分類處理整個一條線都做出來?！惫骓椖俊氨本┝銖U棄”發(fā)起人毛達(dá)對《財經(jīng)》記者說,。
延伸·回顧
46城將實施生活垃圾強(qiáng)制分類居民可兌積分獎勵
日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》,。方案提出，到2020年底,，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，在實施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
方案明確,，生活垃圾強(qiáng)制分類城市應(yīng)于2017年底前制定出臺辦法,，細(xì)化垃圾分類相關(guān)要求。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確政府的主體責(zé)任,，健全法律法規(guī)，完善支持政策,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，通過開展多種形式的宣傳教育，動員全社會參與垃圾分類,。
方案鼓勵各城市通過建立居民“綠色賬戶”,、“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵,。
關(guān)于中華網(wǎng) |
廣告服務(wù) |
聯(lián)系我們 |
招聘信息 |
版權(quán)聲明 |
豁免條款 |
友情鏈接 |
中華網(wǎng)動態(tài)
