4月11日，中央第六環(huán)境保護(hù)督查組向陜西省委、省政府反饋督察意見指出，西安市長安區(qū),、閻良區(qū)相關(guān)人員環(huán)保底線意識不強(qiáng)，人為干擾國家空氣質(zhì)量監(jiān)測子站正常運(yùn)行,，對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)施造假,，造成惡劣影響,。數(shù)據(jù)造假成為西安市環(huán)保系統(tǒng)一年來閉口不愿談的事情。此次作為督查組反饋的一個(gè)內(nèi)容,，再次引起公眾高度關(guān)注,。那么案發(fā)一年了，事情進(jìn)展如何,？華商報(bào)記者接觸多個(gè)部門及相關(guān)人員,，還原空氣自動(dòng)監(jiān)測人為造假的真實(shí)過程。
長安環(huán)保局造假牽連5人
華商報(bào)記者經(jīng)多方了解,，西安市長安區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站（以下簡稱長安監(jiān)測站）系環(huán)保部確定的西安市13個(gè)國控空氣站點(diǎn)之一,，通過環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)采集，處理監(jiān)測數(shù)據(jù),，并將數(shù)據(jù)每小時(shí)傳輸發(fā)送到中國環(huán)境監(jiān)測總站,。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，一方面通過網(wǎng)站實(shí)時(shí)向社會(huì)公布,，一方面用于編制全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況月報(bào)、季報(bào)和年報(bào),，向全國發(fā)布,。長安監(jiān)測站為國家直管監(jiān)測子站之一，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托武漢某公司進(jìn)行運(yùn)行維護(hù),，不經(jīng)充許,，非運(yùn)維方工作人員不得擅自進(jìn)入。
2016年2月份,，長安區(qū)監(jiān)測站回遷至長安區(qū)內(nèi)某大學(xué)的動(dòng)力樓頂,。時(shí)任長安監(jiān)測站站長的李某利用協(xié)助監(jiān)測站搬遷之際，私自截留了監(jiān)測站鑰匙并偷偷記下了監(jiān)測站監(jiān)控電腦密碼,。有了鑰匙和密碼,，進(jìn)入監(jiān)測站就方便多了。
2016年初,，監(jiān)測站空氣自動(dòng)監(jiān)測儀器顯示,，長安區(qū)空氣質(zhì)量一直處在污染狀態(tài)。此時(shí),，長安區(qū)環(huán)保局個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)打起了監(jiān)測站空氣探孔的主意,。2016年2月份至3月份之間，在時(shí)任長安區(qū)環(huán)保局局長何某的授意指使下,，長安監(jiān)測站站長李某,、工作人員張某多次潛入長安監(jiān)測站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器的方法,，干擾監(jiān)測站內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能,。堵塞上棉紗，如同給采樣器戴上口罩，這樣數(shù)據(jù)發(fā)生變化,，監(jiān)測系統(tǒng)無法采集到真實(shí)數(shù)據(jù),。
華商報(bào)記者在采訪時(shí)獲悉，長安監(jiān)測站站長李某還多次指使張某,、張某某采用上述方法對長安監(jiān)測站自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行干擾,，造成了該站自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常，影響了國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行,。為了防止行跡敗露,，2016年3月中旬，時(shí)任監(jiān)測站站長的李某還指使張某,、肖某潛入長安區(qū)監(jiān)測站內(nèi)將監(jiān)控視頻刪除,。
作為全國首個(gè)環(huán)境空氣監(jiān)測造假案件，給空氣監(jiān)測探孔處堵塞棉紗是誰想到的,？華商報(bào)記者多方了解,，有的人根本不知道，有的知道一些內(nèi)情的人堅(jiān)決不透露,，只說一切等法院開庭后就會(huì)明朗,。
閻良環(huán)保局造假牽連2人
西安市閻良區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站（簡稱閻良監(jiān)測站）系環(huán)保部確定的西安市13個(gè)國控空氣站點(diǎn)之一，它同長安監(jiān)測站一樣,，通過環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)采集,、處理監(jiān)測數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)每小時(shí)傳輸發(fā)送至中國環(huán)境監(jiān)測總站,，一方面通過網(wǎng)站實(shí)時(shí)向社會(huì)公布,，一方面用于編制全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況月報(bào)、季報(bào)和年報(bào),，向全國發(fā)布,。華商報(bào)記者采訪獲知，從2016年2月起,，時(shí)任局長的唐某為改變系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測結(jié)果,，在明知正常途徑無法改變數(shù)據(jù)的情況下，仍指使監(jiān)測站站長張某采取手段降低監(jiān)測數(shù)據(jù),。
2016年2月至3月,，在唐某的授意下，張某多次潛入位于閻良某廠辦公樓頂?shù)谋O(jiān)測站內(nèi),，利用棉紗堵塞采集器的方法,，干擾子站內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能，造成該站自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常,，影響了國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)作,。
華商報(bào)記者在采訪中得知,，由于閻良環(huán)保局人員比較少，監(jiān)測任務(wù)比較重,，每次對監(jiān)測儀器進(jìn)行堵塞時(shí),，都是身為站長的張某親自去。案件發(fā)生后,，該局只涉及到局長和監(jiān)測站長,。
華商報(bào)記者在采訪中了解到，時(shí)任局長唐某已五十多歲了,，監(jiān)測站長張某四十歲左右,。對于誰讓他們堵塞？技術(shù)又是從哪里學(xué)來的,？在閻良,，記者仍然沒找到答案。
隨后,，檢察院以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪對涉案7人進(jìn)行了批捕,。7人包括：長安區(qū)環(huán)保局1名局長、1名監(jiān)測站長,，3名工作人員,；閻良區(qū)環(huán)保局1名局長1名監(jiān)測站長。
兩個(gè)局的局長被帶走引起震動(dòng)
據(jù)西安環(huán)保系統(tǒng)一名不愿透露姓名的人士介紹,，由于案件發(fā)生得比較突然，驚動(dòng)了環(huán)保部和公安部,，警方將涉案人帶走后,，又根據(jù)涉案人員的供述，從這兩家單位取走了相關(guān)資料,。
由于此次造假行為,，涉案人員利用棉紗堵塞采集器的時(shí)候都是個(gè)人單獨(dú)操作，所以外人知道的少之又少,，本單位或個(gè)人關(guān)系比較好的同事,，相互之間也沒有人提及此事。事件暴露后,，等警方將包括兩個(gè)單位的局長等相關(guān)涉案人員帶走后,，才引起震動(dòng)。
采訪中,，一位環(huán)保系統(tǒng)的官員坦言,，造假所產(chǎn)生的影響非常巨大，可以說是近幾年來少有的震動(dòng),。事情發(fā)生后,，相關(guān)涉案人員被羈押,。
事發(fā)后西安環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)厲整治
據(jù)知情人介紹，省環(huán)保廳,、特別是西安市環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了史上最嚴(yán)厲的整改活動(dòng),，各級黨委專門開會(huì)要求，對監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)的工作人員,，集中或單獨(dú)進(jìn)行談話警示教育學(xué)習(xí),。
長安、閻良監(jiān)測站數(shù)據(jù)造假之后,，西安市環(huán)保局專門印發(fā)《西安市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確性監(jiān)督管理辦法》,。
辦法規(guī)定，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)包括下列情形：采取人工遮擋,、堵塞和噴淋等方式,，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；人為操縱,、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況,、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的,，等等,。
同時(shí)，辦法將準(zhǔn)確性作為當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測管理的重點(diǎn),，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理體系,。切實(shí)提高環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位自行監(jiān)測工作質(zhì)量,，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性,、權(quán)威性，更好地為環(huán)境決策與管理提供有力的基礎(chǔ)支撐,。
案件發(fā)生后,，環(huán)保部將原來轄區(qū)代管變成了直管。西安市環(huán)保局專門要求,，嚴(yán)禁長安,、閻良兩地環(huán)保系統(tǒng)的人員靠近國家直管的監(jiān)測站，更不能操作任何儀器,。
環(huán)保系統(tǒng)工作人員介紹,，長安、閻良兩個(gè)監(jiān)測點(diǎn)造假,，屬于全國首例,，引起中省市重視。但當(dāng)時(shí)的法律,、法規(guī)對這樣的案例卻是空白,，環(huán)保部為此專門出臺一些法律法規(guī),，司法系統(tǒng)內(nèi)，對一些法律條款也進(jìn)行了修改和完善,，可以說是影響深遠(yuǎn),。
造假成立但“后果嚴(yán)重”難判定
近日，華商報(bào)記者在長安,、閻良兩地深入采訪,，見到了兩個(gè)單位的工作人員、涉案人員親朋好友或其他相關(guān)人員,，他們都提出一個(gè)同樣的疑惑：案件都已經(jīng)發(fā)生一年了,，兩家單位7名涉案人員為何還一直羈押在看守所而沒開庭審理？家屬也是非常著急,。
華商報(bào)記者通過多個(gè)渠道獲悉,，案件偵破在2016年4月左右結(jié)束，事后不久案件就移交到檢察院,，同年10月份準(zhǔn)備開庭,，檢察院以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究刑事責(zé)任。因作案手法屬于全國首例,，無案例可參考,，當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)屬于“空白”，法律界對此認(rèn)識不一,。有人提出遵循“法無明文規(guī)定不為罪”,，“疑罪從無”和禁止類推、刑法謙抑（少用甚至不用刑罰）的原則,。也有人提出嚴(yán)厲處理,。
華商報(bào)記者采訪時(shí)，法律專家提出,，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究刑事責(zé)任，該罪屬于法定的結(jié)果犯,，以涉及的計(jì)算機(jī)數(shù)量或違法所得,、經(jīng)濟(jì)損失等認(rèn)定。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)失真,，確系違規(guī),，但“后果嚴(yán)重”無法判定。
中國裁判文書網(wǎng)公布的破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪相關(guān)裁判文書共300余件,，多數(shù)以黑客攻擊,、木馬病毒、偽基站等為非法手段,，以進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn),，涉及信息竊取,、虛擬財(cái)產(chǎn)盜取，無一與本案有類似情節(jié),。
事發(fā)幾個(gè)月后兩高司法解釋頒布
長安,、閻良數(shù)據(jù)造假案人員如何定罪？2016年12月份,，《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布，自2017年1月1日起施行,。其中第十條規(guī)定：違反國家規(guī)定,，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令,、指使,、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定,，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的,；（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的,；（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為,。重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施,，排放化學(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物等污染物,，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù),、運(yùn)營的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù),、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施,、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰,。
數(shù)據(jù)造假,，但真實(shí)的數(shù)據(jù)是多少？以3厘米大小的棉花堵塞,，影響的后果嚴(yán)重到何種程度,？這些都是爭議的焦點(diǎn)，也是案發(fā)一年仍未開庭的主要原因,。
環(huán)保系統(tǒng)的官員在談到涉案人員時(shí)稱,，最終無論檢察機(jī)關(guān)如何起訴,，法院如何判決，他們個(gè)人都是咎由自取,。但他們的違法行為,，卻無意中推動(dòng)了全國環(huán)境保護(hù)的法制進(jìn)程。
監(jiān)測儀器防護(hù)措施令人憂
長安,、閻良事件后,，國家直管的監(jiān)測站當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門不再參與運(yùn)維，權(quán)利上收國家,，完全不受地方干擾,，由第三方來運(yùn)營，避免和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門發(fā)生聯(lián)系?，F(xiàn)在這些國家直管的監(jiān)測站又是什么樣子,？
近日，華商報(bào)記者相繼再次來到長安監(jiān)測站和閻良監(jiān)測站,。
長安監(jiān)測站在一所大學(xué)的動(dòng)力大樓上,。這所大學(xué)有上萬名學(xué)生，學(xué)校大門是敞開式的,，進(jìn)出車輛及人員沒有阻攔不用登記,。監(jiān)測站對外稱建在動(dòng)力大廈上面，其實(shí)就是學(xué)校水電班的機(jī)房上,。水電工們使用一層平房,，監(jiān)測站在樓頂上面加蓋的一層上面。水電班機(jī)房出入人員雜,，陌生人進(jìn)入更無人問津,。記者可以隨意出入，通過樓梯爬到樓上,，如果記者愿意,，可以很輕松地近距離靠近監(jiān)測站。如此的保護(hù)措施令人擔(dān)憂,。
閻良區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站地處一家廢工廠,，門衛(wèi)有時(shí)有人有時(shí)無人，因?yàn)楣S閑置多年,，廠子里雜草叢生，車間及辦公樓破破爛爛,，長年失修,，門窗嚴(yán)重變形，無法關(guān)嚴(yán)實(shí),。
記者走進(jìn)院子,，來到閑置的辦公室,。一層厚厚的灰塵，能留下清晰的腳印,。走到三樓時(shí),，一塊藍(lán)色的牌子上寫著“國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站，日常運(yùn)維工作由運(yùn)維公司負(fù)責(zé),，非運(yùn)維人員一律不得進(jìn)入站房,、采樣及相關(guān)設(shè)施區(qū)域”，落款是環(huán)境保護(hù)部,，時(shí)間2017年1月1日,。
樓頂安裝監(jiān)測儀器房間的大門由兩扇木門把守，木門上面的鎖子已經(jīng)起不到任何作用,，兩扇門是用一塊破布綁著,。華商報(bào)記者用手輕輕一推，布斷門開,，如此重要的監(jiān)測設(shè)施,，如此脆弱的防護(hù)令人唏噓。記者輕松走到樓頂,，如果記者愿意的話,，只要再跨幾步，便能用手觸摸到所有的監(jiān)測設(shè)備,。
一個(gè)是敞開式的大學(xué)校園,，一個(gè)是廢舊廠房，空蕩蕩無人,。兩個(gè)場地根本談不上安全管理和防護(hù),，社會(huì)閑雜人員、無業(yè)人員或其它圖謀不軌的人員,，破壞起來實(shí)在是太容易,。作為國家重點(diǎn)的監(jiān)測站，肩負(fù)著重要的監(jiān)測職能,，如此安全防范實(shí)在是令人擔(dān)憂,。
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