“我明年就退休了,，（公審）這事是我在工作上做得最后悔的一件事，簡(jiǎn)直是推波助瀾,！”至今想起來,，他都后悔不迭,。

2010年開始，長(zhǎng)汀縣政府決定派出三十多人的工作組,，由副縣長(zhǎng)帶隊(duì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部為主,，勸回在云南的所有長(zhǎng)汀籍人員,。工作組下到云南全境的各州市進(jìn)行勸返，除了在當(dāng)?shù)刭I房置業(yè)者外,，一律勸回。這一做法,，在犯罪成本低、法律滯后的情況下,，在結(jié)果上導(dǎo)致將涉麻制毒的發(fā)案區(qū)域由云南轉(zhuǎn)回了長(zhǎng)汀。

2011年,，長(zhǎng)汀縣被國(guó)家禁毒委列為“毒品問題重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”,。

同年,，長(zhǎng)汀縣率先在龍巖地區(qū)成立公安禁毒大隊(duì),，并統(tǒng)籌了政法力量，只要在長(zhǎng)汀縣轄區(qū)內(nèi)查獲的涉麻案件,，一律“快捕,、快訴,、快審、快判,，不取保,、不判緩,、不降格,、不遺漏”,，這使得長(zhǎng)汀轄區(qū)內(nèi)的涉麻案件極速下降,，但犯罪地點(diǎn)開始從長(zhǎng)汀向其他地區(qū)擴(kuò)散,，在全國(guó)范圍內(nèi)抓獲的長(zhǎng)汀籍涉麻人員數(shù)量依然居高不下,。

涉麻犯罪還呈現(xiàn)出兩個(gè)新的趨勢(shì),。一是在組織結(jié)構(gòu)上的變化,，涉麻團(tuán)伙進(jìn)一步分化,、細(xì)化,，從早期兜售上游原料套餐到專門從事非法提煉加工、再到末端從事收購販賣給制毒團(tuán)伙的犯罪鏈條已然形成,。2015年11月至2016年4月底,，由長(zhǎng)汀縣公安局提供的線索，公安部組織福建,、湖北,、江蘇、陜西,、云南,、四川等六省警方聯(lián)合偵辦了“11·25”特大涉麻制毒系列專案，行動(dòng)歷時(shí)半年,，先后搗毀各地制麻制毒窩點(diǎn)32處,，抓獲犯罪嫌疑人173人，其中長(zhǎng)汀籍47人,，繳獲麻黃堿近10噸,、溴代苯丙酮等制麻原料近100余噸。

另一方面，為逃避長(zhǎng)汀公安在屬地的高壓嚴(yán)打,，逃往外地制作“熟麻”成為趨勢(shì),。

“熟麻”是長(zhǎng)汀涉麻制毒分子對(duì)氯麻黃堿的稱呼。2013年開始,，警方查獲氯麻黃堿的數(shù)量不斷增加,，目前的法律法規(guī)對(duì)制造麻黃堿、溴代苯丙酮等制毒原料有明確的禁止規(guī)定,，但對(duì)非法合成氯麻黃堿的行為該如何定性處理,，仍是一片空白。

2014年9月17日,，由國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室技術(shù)鑒定,，將麻黃堿制成氯麻黃堿是催化加氫法合成冰毒時(shí)必不可少的步驟：合成的第一步是將麻黃堿制成氯麻黃堿，第二步將氯麻黃堿還原為冰毒,。國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室還根據(jù)文獻(xiàn)資料以及調(diào)研得出判斷,，氯麻黃堿在工業(yè),、農(nóng)業(yè),、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面均無合法用途,，制造氯麻黃堿只能是為了下一步制造冰毒。所以,，建議將氯麻黃堿作為由麻黃堿合成冰毒過程中的半成品進(jìn)行處理。

這一年9月25日，公安部禁毒局將這一定性處理意見的通知發(fā)給了福建省公安廳禁毒總隊(duì)，并補(bǔ)充了兩條：經(jīng)詢國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,，氯麻黃堿在醫(yī)藥,、化工應(yīng)用中也未發(fā)現(xiàn)合法用途；經(jīng)詢最高人民法院負(fù)責(zé)毒品案件的刑五庭，該庭認(rèn)可認(rèn)定氯麻黃堿為冰毒半成品,。對(duì)于非法合成氯麻黃堿的行為應(yīng)當(dāng)參照《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中關(guān)于制造毒品的認(rèn)定與處罰問題中“已經(jīng)制造出粗制毒品或者半成品的,，以制造毒品罪的既遂論處”,。

據(jù)陳興平介紹,，盡管國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室論證具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，但立法機(jī)構(gòu)目前仍沒有將它作為適用全國(guó)的司法解釋出臺(tái),，因此各地就有各地的判法,。

2014年春，福建南平邵武市警方端掉俞某勇等7名長(zhǎng)汀籍人員在南平市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬場(chǎng)的涉麻制毒窩點(diǎn),，警方查明俞某勇已交易完成200公斤的氯麻黃堿,，現(xiàn)場(chǎng)查獲的制毒原料是633公斤，經(jīng)鑒定,，其中既有麻黃堿,，又有氯麻黃堿，氯麻黃堿的含量分別為69.5％至74.6％不等,，至少能夠制成300公斤冰毒,。

2015年10月，福建省南平市中級(jí)人民法院在該案的刑事判決書顯示,，“公訴機(jī)關(guān)以公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心《關(guān)于非法合成氯麻黃堿行為如何定性的意見》為依據(jù)指控五被告人犯制造毒品罪,，缺乏法律依據(jù)，因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)并未將氯麻黃堿列入毒品范疇,，而根據(jù)“法無明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則,，公訴機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)罪名的指控不能成立”，最終認(rèn)定俞某勇為非法買賣制毒物品罪,，主犯俞某勇刑期最重,，僅為9年，其余人員的刑法依次遞減,。二審中,，福建省高院維持了原判。

2016年,，長(zhǎng)汀縣政府就將“告知書”“告誡書”“承諾書”等書面材料下發(fā)到每一個(gè)長(zhǎng)汀籍成年人手中,，要求他們簽字，突破了案發(fā)后認(rèn)定“主觀明知”的難題,，這一做法被公安部采納,，在全國(guó)毒品問題嚴(yán)重地區(qū)得到了推廣。然而2017年元月,，陳興平率隊(duì)在廣西打掉一個(gè)制毒團(tuán)伙,，繳獲了超過3噸重的麻黃堿，這些麻黃堿正準(zhǔn)備制成10萬片冰毒片劑,，一旦流入社會(huì),，危害極大,。但非長(zhǎng)汀籍者制毒就以“主觀不知”為由，概不認(rèn)賬,；而一半以上的長(zhǎng)汀籍戶口制毒人員卻受到重罰,。

陳興平每每回憶起追捕案件的辛勞與種種審判不一的結(jié)果，總會(huì)說一句“拳頭打在棉花上”,，充滿無奈,。作為地方一線禁毒人員，他們希望在立法上早日完善,。

2015年夏,，在國(guó)家禁毒委、公安部的協(xié)調(diào)下,，最高人民法院,、最高人民檢察院以及全國(guó)人大法工委的相關(guān)立法學(xué)者與長(zhǎng)汀縣禁毒部門的代表陳興平、羅友華進(jìn)行了一次專門的會(huì)晤,。

陳興平提出在涉麻制毒案件處理上，目前的刑罰過輕,，“就在幾年的時(shí)間內(nèi),，涉案人員一次比一次多，制毒窩點(diǎn)一次比一次大,，麻黃堿從幾十公斤到幾百公斤,，再到數(shù)噸，乃至數(shù)十噸,，說明最高刑罰為7年并沒有足夠的威懾作用,。”但法學(xué)家認(rèn)為,，即便是在國(guó)際慣例中,，7年即為重刑，作為全國(guó)性的法律,，必須考慮到在全國(guó)的適用性,。

而現(xiàn)行的《刑法》中，販賣50克冰毒即可判死刑,；5公斤麻黃堿可以提煉3公斤的冰毒,，卻只判處3年以下有期徒刑，羅友華認(rèn)為是罪責(zé)不相適應(yīng),。其次,，刑法中對(duì)制造毒品原料的起刑點(diǎn)為5公斤，許多制毒分子為逃避法律,，采用螞蟻搬家的辦法,，每次非法買賣的數(shù)量都控制在5公斤以內(nèi),，在無法得知制毒分子以往有非法買賣前科的情況下，對(duì)他們的懲罰甚至連治安管理處罰都?jí)虿簧稀?/p>

2013年,，長(zhǎng)汀縣破獲了6個(gè)制麻窩點(diǎn),，都因?yàn)檫_(dá)不到5千克的量刑標(biāo)準(zhǔn)，只好“放虎歸山”,，在社會(huì)上造成了很不好的影響,。羅友華舉了一個(gè)例子：如果一個(gè)涉麻分子想要挑釁公權(quán)力，他可以拿著4.9公斤麻黃堿在公檢法大樓前販賣,，警方只能對(duì)他無可奈何,。另外，警方在打擊制毒原料中,，往往只能切中制造毒品過程中的某一個(gè)環(huán)節(jié),，而不是將生產(chǎn)、買賣,、運(yùn)輸一并作為犯罪處理,。

長(zhǎng)汀禁毒部門的部分建議最終體現(xiàn)在了《刑法修正案（九）》中，諸如規(guī)定將制造毒品原料的起刑點(diǎn)降到1公斤,；將“明知他人制造毒品而為其生產(chǎn),、買賣、運(yùn)輸前款規(guī)定的物品的”,，以制造毒品罪的共犯論處,。最重要的是刑法第三百五十條第一款、第二款修改為：“違反國(guó)家規(guī)定,，非法生產(chǎn),、買賣、運(yùn)輸醋酸酐,、乙醚,、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料、配劑,，或者攜帶上述物品進(jìn)出境,，情節(jié)較重的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處七年以上有期徒刑,，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn),。”

艱難禁毒之路

2015年,，公安部在廣東惠州召開禁毒會(huì)議,，這一年，全國(guó)抓獲的長(zhǎng)汀籍制毒人員仍然超過了100人,，公安部將長(zhǎng)汀縣升級(jí)為“毒品問題通報(bào)警示地區(qū)”,。經(jīng)過4年的打擊和治理，長(zhǎng)汀頭上的帽子沒有摘掉,，反而從“草帽”變成了“鋼盔”,。

一系列的打擊與追逃行動(dòng)，迫使制毒分子更加小心隱蔽,，他們的窩點(diǎn)分布更是擴(kuò)散到全國(guó),。這使得長(zhǎng)汀警方的禁毒戰(zhàn)線進(jìn)一步拉長(zhǎng)且分散。長(zhǎng)汀警方的追逃路線常常是動(dòng)輒跨越大半個(gè)中國(guó),。像去年有一案子,，陳興平和同事們從長(zhǎng)汀某鎮(zhèn)追到相鄰的城市，撲空后,，隔幾個(gè)月犯罪團(tuán)伙又出現(xiàn)在了千里之外的陜西省,，他們又一路追蹤追到了貴州才把犯罪嫌疑人抓獲。

讓陳興平氣惱的是,，犯罪嫌疑人至今零口供，他知道最高刑罰是7年,，承認(rèn)最多減2年,，不承認(rèn)還有可能輕判。嫌疑人在審訊中干脆對(duì)陳興平直言：“別問了,，我就拿2年來賭,。”

2016年,，陳興平坐了43次飛機(jī),，這是禁毒大隊(duì)每個(gè)人出差的平均航班數(shù)。多的一年坐了60次航班,，上百次火車,，更有人一年出差超過了330天。這一年,，長(zhǎng)汀縣公安局抓獲長(zhǎng)汀籍涉麻制毒犯罪嫌疑人186人,，占全國(guó)的78.5％；打掉了49個(gè)窩點(diǎn),，范圍涉及全國(guó)多個(gè)地區(qū),；破獲公安部目標(biāo)案件13起,，省公安廳目標(biāo)案件6起，根據(jù)群眾線索查破案件有53起,。

對(duì)于這些在外地發(fā)“麻財(cái)”的人,，南山鎮(zhèn)黨委書記陳開榮告訴《中國(guó)新聞周刊》，“我們只能在批地置業(yè),、蓋房,，子女上學(xué)、征兵上不給他們便利,，不然還能怎么樣,？可是他們發(fā)財(cái)了，并不是那么在意這些,?！?/p>

如今在長(zhǎng)汀城區(qū)，正在進(jìn)行河道治理,，以及修繕古城墻,。只要稍加注意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在每一個(gè)公共場(chǎng)所,，每一個(gè)賓館,，每一輛公交車，甚至每一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人的服裝上,，都有醒目的禁毒標(biāo)語,。長(zhǎng)汀縣公安局副局長(zhǎng)陳興平說，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,，我們規(guī)定一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)至少要貼五條標(biāo)語,。”

為了禁毒,，長(zhǎng)汀縣動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的力量,。而在與南山鎮(zhèn)相鄰的河田鎮(zhèn)，毒情相對(duì)而言沒那么嚴(yán)重,，但同樣嚴(yán)陣以待,。該鎮(zhèn)對(duì)通電、通水,、通路的163個(gè)廢棄的可能制毒場(chǎng)所,，每周巡查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共計(jì)803人設(shè)立禁毒檔案,，每周聯(lián)系詢問一次,。為防止摸排不準(zhǔn)確，縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部禁毒不力的追責(zé)也極為簡(jiǎn)單直接：在當(dāng)年抓獲的涉麻制毒人員中，80％必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)摸排人員名單中,；在當(dāng)年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓獲的涉麻制毒人員必須超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)摸排人員的10％,。因?yàn)楦刹繅毫μ螅犹镦?zhèn)黨委書記林天榮經(jīng)常收到村干部的辭職信,。

2017年3月7日清晨6點(diǎn),，長(zhǎng)汀縣城西禁毒大隊(duì)的一間辦公室已經(jīng)亮起了燈，公安局副局長(zhǎng)陳興平在他的辦公室里準(zhǔn)備文字材料,，準(zhǔn)備將這兩份材料帶到北京去,。

幾個(gè)月前，他手下的一名警察在追逃毒販途中犧牲,，陳興平此次去北京是去為他申報(bào)烈士榮譽(yù)的,。而另一份材料則是他們對(duì)新的緝捕公告的統(tǒng)計(jì)?！埃?017年）2月底,，我們發(fā)布第六期緝捕公告，93人,，現(xiàn)在抓了十幾個(gè),，差不多每天抓一個(gè)。一個(gè)有效的舉報(bào)電話就可拿1萬到5萬的獎(jiǎng)金,，跟過去比翻了幾十倍,，群眾舉報(bào)很踴躍?！?/p>

4月25日,，全國(guó)禁毒重點(diǎn)整治工作推進(jìn)會(huì)在長(zhǎng)汀舉行。國(guó)家禁毒委副主任劉躍進(jìn)宣布,，長(zhǎng)汀由“國(guó)家級(jí)的通報(bào)警示地區(qū)”降為“公安部重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”,。長(zhǎng)汀“摘帽”成功。

“即便摘帽成功,，我們也將繼續(xù)以打開路,，我們會(huì)做到‘力度只增不減,、保障只增不減,、措施只增不減’，持之以恒地開展禁毒工作,?！苯衲?月，長(zhǎng)汀縣縣委書記廖深洪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,。

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