中國(guó)青年網(wǎng)北京5月8日電（記者楊月）事實(shí)孤兒群體是由于父母重度殘疾,、服刑等原因,，導(dǎo)致事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的孤兒群體。近年來(lái),，“貴州畢節(jié)兒童自殺事件”等讓該群體的生活困境走進(jìn)公眾視野,，事實(shí)孤兒最主要的救助困境之一就是“缺依據(jù)”，由于法律對(duì)“孤兒”定義的內(nèi)涵偏窄,，導(dǎo)致事實(shí)孤兒游走在法律保護(hù)和政府救助的邊緣地帶,。近日貴州省社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《貴州藍(lán)皮書：貴州社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，貴州一些區(qū)縣在事實(shí)孤兒救助工作中成功探索出動(dòng)態(tài)管理制度,、識(shí)別認(rèn)定制度等有針對(duì)性的辦法,，有效實(shí)現(xiàn)了為事實(shí)孤兒群體“掃盲區(qū)”的目標(biāo)。

“事實(shí)孤兒”即事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,。據(jù)北京師范大學(xué)兒童福利中心課題組根據(jù)全國(guó)20個(gè)省份的數(shù)據(jù)推算,，截至2011年,，全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)可能在57萬(wàn)左右,。專家認(rèn)為，由于長(zhǎng)期缺乏社會(huì)關(guān)注,，潛在的事實(shí)孤兒數(shù)量,，或許是一個(gè)更加龐大的數(shù)字,。

然而目前,，事實(shí)孤兒的幫扶救助工作存在很多困難,。其未被納入孤兒救助體系的原因,，主要在于制度難點(diǎn)尚未解決。比如在法律對(duì)“孤兒”定義的內(nèi)涵偏窄的情況下,，民政等部門在救助事實(shí)孤兒時(shí)感到有心無(wú)力,，甚至有地方民政部門被審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督部門警示,，這樣做涉嫌挪用孤兒專項(xiàng)福利金,，因?yàn)槭聦?shí)孤兒不是傳統(tǒng)意義上的孤兒。

報(bào)告指出,，貴州省大方縣針對(duì)“缺依據(jù)”的困境,，大膽進(jìn)行了一些嘗試。作為全國(guó)第二批“適度普惠性”兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)縣,，在事實(shí)孤兒救助中建立了動(dòng)態(tài)管理制度,、識(shí)別認(rèn)定制度、數(shù)據(jù)資源共享制度,、“1+4”幫扶機(jī)制等,，并在全縣推行“助居、助學(xué),、助醫(yī),、助困、助養(yǎng),、助業(yè)”六位一體救助經(jīng)驗(yàn),，成功使得更多兒童得到制度化救助，取得了良好的社會(huì)效果,。

事實(shí)孤兒的救助需要政府,、社會(huì)、公民多層面進(jìn)行努力,。資料圖

“識(shí)別認(rèn)定制度”具體來(lái)說(shuō),，就是首先明確范圍。比如確定此項(xiàng)工作中的所謂“事實(shí)孤兒”,，即為本地戶口的在讀貧困小學(xué)生中,，家庭收入低于當(dāng)?shù)仄骄剑腋改敢环剿劳?，另一方失蹤或改嫁,，或父母一方死亡,，另一方為殘疾的，或父母服刑,，?dǎo)致一段時(shí)間失去生活依靠的,。

確定范圍之后，精準(zhǔn)對(duì)接,。比如組織工作人員及志愿者到各村挨家挨戶對(duì)“事實(shí)孤兒”進(jìn)行全面摸底排查,，做到村不漏組、組不漏戶,、戶不漏人,，對(duì)所有“事實(shí)孤兒”底數(shù)清、情況明,。同時(shí)利用現(xiàn)有聯(lián)系渠道如QQ群,、短信、電話等方式大力宣傳該項(xiàng)幫扶資助活動(dòng),，確保每名事實(shí)孤兒都能享受“拾穗行動(dòng)”等幫扶計(jì)劃的資助,。

藍(lán)皮書指出，當(dāng)前貴州省在事實(shí)孤兒救助方面已基本形成“政府——社會(huì)——公民”各個(gè)層面共同努力的局面,，但最為關(guān)鍵的還是未來(lái)法律層面的完善,。課題組表示，我國(guó)上百種的法律和政策都對(duì)兒童相關(guān)權(quán)益保護(hù)做了詳盡規(guī)定,，但事實(shí)上沒(méi)有任何一部是針對(duì)事實(shí)孤兒的,，一般意義上的法律實(shí)施起來(lái)也有諸多的“僵尸”條例無(wú)法見(jiàn)效，加上現(xiàn)行民法關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定存在不易執(zhí)行的缺陷和立法空白,，未來(lái)有待于進(jìn)一步探索,。

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