新華社北京6月8日電西安地鐵“問題電纜”事件曝光后,，國務院有關部門迅速組成聯(lián)合調(diào)查組開展了調(diào)查處理,。經(jīng)查,，這是一起嚴重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件,，是有關單位和人員內(nèi)外勾結、采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件,，也是相關地方政府職能部門疏于監(jiān)管、履職不力,，部分黨員領導干部違反廉潔紀律,、失職瀆職的違法違紀案件。

國務院責成陜西省人民政府向國務院作出深刻書面檢查，國務院通報批評,。由陜西省對涉案違法生產(chǎn)企業(yè)8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕,，并已問責職能部門122名責任人，包括廳級官員16人,、處級干部58人,。施工單位19名涉案人員已被立案偵查。

——焦點一：涉事企業(yè)是如何讓劣質(zhì)產(chǎn)品進入西安地鐵項目的,？

今年3月,，西安地鐵被爆出使用不合格電纜，存在嚴重安全隱患,。

“問題電纜”曝光后,，質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部,、公安部,、監(jiān)察部、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部、國資委,、工商總局,、安全監(jiān)管總局、鐵路局,、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室等部門組成了西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組,。

經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查，“問題電纜”生產(chǎn)商陜西奧凱電纜有限公司經(jīng)6次變更后,，現(xiàn)注冊資本1．568億元,，實收資本3040萬元，法定代表人王志偉,。

調(diào)查報告披露了奧凱公司的違法犯罪問題：

一是在線纜采購招投標中行賄串通,。其主要的手段是向工程單位和施工建設單位行賄。

王志偉涉嫌向西安市地下鐵道有限責任公司——即西安市地鐵公司以及相關施工單位工作人員送禮行賄,。有關人員利用職務影響和工作便利,，為其“打招呼”，提供方便,。

二是低價中標后偷工減料,、以次充好。王志偉等在公安機關訊問時供述,，如以中標合同的報價生產(chǎn)合格產(chǎn)品將全部虧損,，故采取將線纜的內(nèi)芯拉細“瘦身”等手段降低成本,，以保證盈利。公安機關偵查發(fā)現(xiàn),，奧凱公司在生產(chǎn)任務單上標注產(chǎn)品規(guī)格“暗號”,，生產(chǎn)殘次品。如標注“A－5”的產(chǎn)品表示內(nèi)芯橫截面積實際為標準的95％,，“B”規(guī)格的表示橫截面積實際為標準的90％,，“C”表示規(guī)格產(chǎn)品橫截面積實際為標準的85％。

三是在產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)弄虛作假,。為逃避監(jiān)管,，奧凱公司在企業(yè)自檢、業(yè)主要求的社會第三方委托檢驗,、施工單位抽檢等3個環(huán)節(jié)弄虛作假：產(chǎn)品出廠檢驗減少檢驗項目,；私刻多家檢驗機構印章，偽造檢驗報告,；與一些工程施工,、監(jiān)理人員相互串通、通風報信,，違規(guī)自行抽取樣品,、送檢樣品、領取檢驗報告,，在這些環(huán)節(jié)中做手腳,，合謀過關。

——焦點二：施工和監(jiān)理單位為何給“問題電纜”放行,？

黑心企業(yè)肆無忌憚違法違規(guī),，負責質(zhì)量安全的施工、監(jiān)理單位部分工作人員還收受奧凱公司財物,，管理缺失,，讓“問題電纜”得以長驅(qū)直入。

根據(jù)聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查,，施工單位在材料進場驗收等環(huán)節(jié)不嚴格執(zhí)行有關管理辦法,；在材料檢驗環(huán)節(jié)，違規(guī)默許奧凱公司自行抽樣,、送樣,、取報告。一些人員還收受奧凱公司錢物,，在材料招標采購環(huán)節(jié),，為奧凱公司生產(chǎn)的“問題電纜”進入工程提供方便。如施工單位項目經(jīng)理湯某,、物資部長費某,，在材料采購中多次為王志偉提供幫助,，收受好處費。

而監(jiān)理單位不僅違規(guī)默許奧凱公司自行取樣,、送樣、取報告,，還在發(fā)現(xiàn)不合格檢測報告后,，未及時通知建設單位，未擴大檢測范圍,，對使用“問題電纜”的項目給出了合格意見,，沆瀣一氣。監(jiān)理單位一些工作人員還收受奧凱公司的購物卡和財物,。

——焦點三：政府及監(jiān)管部門為何層層失守,？

調(diào)查報告稱，政府職能部門疏于監(jiān)管,，部分干部失職瀆職,，重重安全關卡被突破。工商部門在著名商標認定中“偷梁換柱”違規(guī)操作,，質(zhì)監(jiān)部門違規(guī)執(zhí)法,、以罰代管、通報不及時公示,，住建部門對奧凱公司產(chǎn)品質(zhì)量問題的通報以層層轉批代替現(xiàn)場監(jiān)督,。

陜西省工商局在企業(yè)著名商標審批過程中“偷梁換柱”。按規(guī)定,，陜西省著名商標要“自核準注冊之日起實際使用已滿三年”,，但奧凱公司向陜西省工商局申報省級著名商標的“五勝”商標，2014年才獲國家工商總局核準,，卻在2015年就提出申請,。陜西省工商局在審批中，用成立于2010年的“西安奧凱電纜有限公司”進行審查,，在發(fā)放證書時將名稱更改為“陜西奧凱電纜有限公司”,。經(jīng)如此違規(guī)操作，使“五勝”商標被違規(guī)認定為陜西省著名商標,。

陜西省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管督導不力,，下屬單位個別領導干部收受奧凱公司購物卡，還有工作人員違規(guī)收取檢測費,。西安市質(zhì)監(jiān)局先后4次對西安地鐵3號線所用奧凱公司線纜產(chǎn)品進行執(zhí)法檢查,，其中發(fā)現(xiàn)3批次不合格，僅作行政處罰處理,，卻未按規(guī)定移送司法機關處理,。西安市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊崔某等5名干部職工收受錢物,，玩忽職守，失職瀆職,。2016年2月22日,，西安市質(zhì)監(jiān)局對奧凱公司作出責令停止銷售并罰款的行政處罰，卻不及時公開,。

西安市政府履職不到位,，對市地鐵辦、市建委,、市質(zhì)監(jiān)局疏于監(jiān)管,，個別人員涉嫌違反廉潔紀律和國家法律法規(guī)。西安市建委作為建設行政主管部門,，在接到關于奧凱公司“問題電纜”的情況通報后,，只是層層批轉，未主動履職檢查,。負責西安城市快速軌道交通系統(tǒng)工程建設,、運營管理和資源開發(fā)經(jīng)營的西安市地鐵辦作為業(yè)主，不僅未制定關鍵設備材料的管理辦法等相關制度措施,，個別工作人員收還受奧凱公司錢物,，在招標采購中利用職務便利為奧凱公司“問題電纜”進入工程提供方便。

——焦點四：如何從根本上治理“問題電纜”,？

為從根本上整治“問題電纜”,，聯(lián)合調(diào)查組建議：首先，徹底對“問題電纜”進行清查,，全面排查“問題電纜”在庫,、在用情況和采購合同情況，逐一清查,。發(fā)現(xiàn)在庫的立即封存,，在施工的一律先停用再處理，已訂立采購合同的立即終止合同,。對已經(jīng)投入使用的,，進行檢測和風險評估，對有安全隱患的產(chǎn)品,，要在確保項目運行安全的前提下積極整改,、堅決撤換。據(jù)了解,，相關項目的“問題電纜”拆除工作正在緊張進行,。

其次，有關部門研究完善招投標管理和關鍵設備材料采購制度，抓緊修訂招標投標,、設備材料采購等方面的法律法規(guī)和配套文件,，加快改變以價格為決定因素的招標和采購管理，實施技術,、質(zhì)量,、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估,。

第三,，全面落實“放管服”改革各項工作要求，加快建立完善巨額懲罰性賠償,、失信聯(lián)合懲戒等制度。全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，強化部門聯(lián)合監(jiān)管，推動部門間,、地區(qū)間涉企信息交換和共享,，及時公開不良信息，提升監(jiān)管效率和水平,。

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