原標(biāo)題：未來(lái)雄安戶籍含金量超北京？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹|北京報(bào)道

被稱為“千年大計(jì),、國(guó)家大事”的雄安新區(qū)，自4月1日橫空出世至今已兩月有余,，全國(guó)上下關(guān)注雄安發(fā)展的人們和生活在新區(qū)的人們，已經(jīng)從最初的興奮乃至沸騰,，逐漸恢復(fù)了平靜,。

然而，樹(shù)欲靜而風(fēng)不止,，近期的一則新聞?dòng)忠l(fā)了新的喧騰。5月17日召開(kāi)的中共北京市委十一屆十四次全會(huì)研究決定,，將《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（送審稿）》上報(bào)黨中央,、國(guó)務(wù)院審定。其間,，由于不少文章將總體規(guī)劃中的“一區(qū)”解讀為雄安新區(qū),，而且此說(shuō)影響很大，遂引來(lái)了北京市規(guī)劃國(guó)土委專門辟謠,，稱“這是錯(cuò)誤解讀”,。

今年4月橫空出世的雄安新區(qū)一切都是新的,，新生的事物總是令人充滿希望和期待,。圖為4月18日雄安新區(qū)容城縣三賢廣場(chǎng)上，一位家長(zhǎng)在蹦床上“放飛”自己的孩子,。

官方的辟謠至少傳遞出這樣的信息：“雄安”不屬于北京,。如果這個(gè)判斷正確，接下來(lái)的問(wèn)題是：既然雄安新區(qū)作為國(guó)家在河北設(shè)立的一個(gè)高規(guī)格國(guó)家級(jí)新區(qū),，和北京究竟是什么關(guān)系,？雄安和北京又該保持什么關(guān)系才更有利于京津冀協(xié)同發(fā)展,？

雄安是北京的還是河北的？

相信不少人對(duì)這個(gè)問(wèn)題存有誤解,，否則不會(huì)連部分專家解讀時(shí)都誤將“一區(qū)”理解為“雄安新區(qū)”,。

既然“一區(qū)”不是指“雄安新區(qū)”，說(shuō)明雄安新區(qū)從行政上并未劃入北京,，不是北京的管轄范圍,。更確切地說(shuō)，雄安新區(qū)是北京的首都功能的拓展區(qū),、集中承接地,。

2016年5月27日習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議時(shí)明確提出：“雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東,、廣東深圳那樣具有全國(guó)意義,，這個(gè)定位一定要把握好?！?/p>

北京市人民政府專家咨詢委委員,、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，雄安新區(qū)位于河北省保定市,，雄安新區(qū)當(dāng)然是河北的雄安,。“事實(shí)上雄安就在河北,，其規(guī)劃實(shí)施,、建設(shè)的主體責(zé)任也在河北。雄安新區(qū)成立的臨時(shí)管委會(huì),，也是由河北省委常委陳剛擔(dān)任臨時(shí)黨委書記,。”

厘清了雄安的歸屬,，我們?cè)賮?lái)看看雄安和北京的關(guān)系,。

在5月17日召開(kāi)的中共北京市委十一屆十四次全會(huì)上，時(shí)任北京市委書記郭金龍?zhí)岢霰本┮郯残聟^(qū)“深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展”,。

他表示,，充分發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動(dòng)作用，共同建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群,，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶,，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式。把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事,，形成與北京中心城區(qū),、城市副中心功能分工、錯(cuò)位發(fā)展的新格局,。

事實(shí)上,，北京與雄安新區(qū)的關(guān)系已經(jīng)納入北京城市總體規(guī)劃,。關(guān)于北京新總體規(guī)劃的內(nèi)容，北京的權(quán)威媒體這樣報(bào)道：“對(duì)于建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群和對(duì)接支持河北雄安新區(qū)建設(shè)等內(nèi)容,，北京新總體規(guī)劃也做了重點(diǎn)安排,。至于是如何安排的，只有待黨中央,、國(guó)務(wù)院批復(fù)后,，才能向社會(huì)公布解開(kāi)謎底?！?/p>

如果上述報(bào)道屬實(shí),，說(shuō)明北京新總體規(guī)劃對(duì)北京和雄安新區(qū)的關(guān)系還是做了重點(diǎn)考慮。這一點(diǎn)得到首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng),、北京大學(xué)等六校京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任,、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠的認(rèn)同，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，北京新總體規(guī)劃考慮雄安新區(qū)的因素,，是北京貫徹落實(shí)中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)精神、支持雄安發(fā)展的重要戰(zhàn)略性體現(xiàn),。

楊開(kāi)忠進(jìn)一步表示,，這次北京新總體規(guī)劃的基本背景之一是京津冀協(xié)同發(fā)展，從這種意義講,，它可以視為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵組成,，因此，這次規(guī)劃必須要考慮到北京跟周邊的關(guān)系,，如功能的相對(duì)分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的互聯(lián)互通,。

央企總部不搬遷,？

基于雄安新區(qū)是首都功能拓展區(qū)的這個(gè)定位，自設(shè)立河北雄安新區(qū)以來(lái),，央企紛紛表態(tài)支持雄安新區(qū)建設(shè),。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，已有中核集團(tuán),、航天科技,、航天科工、中船重工,、中國(guó)電科,、中國(guó)石油、中國(guó)石化,、中國(guó)海油,、南方電網(wǎng),、中國(guó)大唐、中國(guó)華電,、中國(guó)國(guó)電等超過(guò)40家央企集體發(fā)聲“雄安新區(qū)建設(shè)不缺席,，與發(fā)展政策同頻共振”。

在央企相繼發(fā)聲爭(zhēng)做雄安建設(shè)“排頭兵”的同時(shí),，央企總部搬離北京的傳言不絕于耳,。但是傳言歸傳言，記者注意到,，似乎還沒(méi)有一家央企明確表態(tài)說(shuō)要將總部搬離北京,。

李國(guó)平院長(zhǎng)對(duì)此有其個(gè)人看法。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，不是所有的央企總部都適合在雄安發(fā)展,，因?yàn)榭偛繉?duì)大城市有很大的依賴性，換句話說(shuō),，總部只有依賴大城市才能發(fā)揮重要作用,，“但是也不排除個(gè)別央企的總部放到雄安是合適的?？傮w而言,，央企總部是否需要搬遷，要根據(jù)央企總部的性質(zhì)及功能而定,?！?/strong>

此前，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆曾明確表示,，央企搬遷至雄安新區(qū)的謠言不能信,，部分企業(yè)表態(tài)將搬至雄安新區(qū)屬企業(yè)自主行為，未來(lái)還要做相關(guān)規(guī)劃,。

但是,，央企子公司進(jìn)駐雄安并非只是口號(hào)，已經(jīng)有所行動(dòng)了,。

據(jù)記者了解,，截至目前，中國(guó)鐵塔股份有限公司,、中鐵建工集團(tuán)有限公司,、中國(guó)建筑第五工程局有限公司、中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司,、北京市政路橋集團(tuán)有限公司等多家央企子公司或地方國(guó)企均已在容城縣城內(nèi)開(kāi)設(shè)臨時(shí)指揮中心或者準(zhǔn)備進(jìn)駐容城,。

中國(guó)五礦在遷企入冀上也有動(dòng)作，其旗下的中冶管廊公司、高新建設(shè)公司,、中冶建研院等3家五礦子公司將作為第一批企業(yè)率先注冊(cè)遷入雄安新區(qū),。

僅是央企的子公司遷入雄安新區(qū)，是否意味著北京非首都功能疏解得不夠徹底,？

李國(guó)平不這樣認(rèn)為,，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，北京非首都功能需要疏解,，但是并不意味著所有的非首都功能都要疏解,，北京作為一個(gè)大城市，也有城市功能,，也要承擔(dān)一部分非首都功能,，“而且北京的四個(gè)中心，不僅僅有政治中心,、國(guó)際交往中心這兩個(gè)偏政治功能的,，還有科技創(chuàng)新中心，本身就具備城市功能,。事實(shí)上,，如果北京不那么擁擠了，北京的大城市病解決了,，就不需要更多的疏解了,。”

雄安戶籍吸引力會(huì)超北京嗎,？

“雄安新區(qū)規(guī)劃方案預(yù)計(jì)6月底將會(huì)告一段落,，提交中央審議?！?月6日,，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士在出席中國(guó)城市百人論壇2017年會(huì)時(shí)透露,。

“京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)規(guī)劃都是交由中共中央政治局審議,，不是一般的城市規(guī)劃?！毙炜锏媳硎荆郯残聟^(qū)將在體制,、機(jī)制方面做出徹底變化,，嘗試為中國(guó)城市今后發(fā)展走一條新路。

顯而易見(jiàn),，雄安無(wú)論是規(guī)劃還是建設(shè),，都離不開(kāi)“創(chuàng)新”兩個(gè)字。新華社發(fā)文稱，對(duì)于雄安新區(qū)來(lái)說(shuō),，新區(qū)之“新”在于“以新破局”,，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

正因如此,，雄安的改革和創(chuàng)新，被寄予諸多期待,，尤其在房地產(chǎn),、戶籍、土地和人才引進(jìn)等方面,。

先說(shuō)房地產(chǎn),。國(guó)務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗近日就設(shè)立雄安新區(qū)接受新華社記者專訪時(shí)已經(jīng)定調(diào),。他表示,，嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè),，避免借機(jī)炒作,、抬高建設(shè)成本。嚴(yán)控周邊規(guī)劃,，嚴(yán)控周邊人口,，嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià)，嚴(yán)防炒地炒房投機(jī)行為,。

這條房地產(chǎn)紅線,，無(wú)論如何不能越過(guò)。其實(shí)從2016年6月開(kāi)始,，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi),，已逐步實(shí)行房屋等不動(dòng)產(chǎn)、規(guī)劃,、土地,、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié),，為籌建新區(qū)做準(zhǔn)備,。雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),，目的就是抑制高房?jī)r(jià),。

“如果這里的房?jī)r(jià)過(guò)高，很多人到這里來(lái)買不起房子,，也留不住人才,。我認(rèn)為建立以機(jī)構(gòu)自建房,、政府提供的公租房和廉租房為主的住房體系非常有必要?！崩顕?guó)平說(shuō),。

除了房地產(chǎn)，雄安新區(qū)的戶籍問(wèn)題成為當(dāng)?shù)厝岁P(guān)注的焦點(diǎn),。很多人認(rèn)為,，有了雄縣、容城縣和安新縣的戶口,，就算是新區(qū)的人了,，未來(lái)一定會(huì)享受到不少好處。

任何人都有追求美好生活的渴望,，尤其是與戶籍綁定的諸如教育,、住房、醫(yī)療,、社會(huì)保障等福利,，人人向往之。雄安的戶籍管理模式是什么,？

最新的消息是,，在5月16日河北省政府新聞辦就《河北省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施意見(jiàn)》召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員于文學(xué)介紹說(shuō),，這次《實(shí)施意見(jiàn)》提出要合理引導(dǎo)不同地區(qū)人口落戶,，嚴(yán)格京冀交界地區(qū)和其他特定地區(qū)的戶籍管理，合理確定落戶條件,，“比如雄安新區(qū)作為特定地區(qū),，它要有它的戶籍管理政策?！?/p>

一般而言,，對(duì)于從海外或者國(guó)內(nèi)引進(jìn)到雄安的人才，只要符合一定的條件,，自然而然會(huì)在雄安落戶,；但是對(duì)于那些從北京疏解到雄安的比如央企的子公司，很多員工是擁有北京戶籍的,，讓他們放棄北京戶籍的難度不小,。

之前首鋼搬遷至曹妃甸，采取的方式是：在首鋼工作的原北京員工,，戶籍和社保仍在北京,。搬遷到雄安的企事業(yè)單位是否會(huì)繼續(xù)這一模式呢？楊開(kāi)忠認(rèn)為,，雄安新區(qū)跟曹妃甸不是一個(gè)層次的新區(qū),，雄安新區(qū)將構(gòu)建包括優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,、綠色智能便捷交通網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的國(guó)際一流的生活品質(zhì),，因而，整體來(lái)講,，雄安新區(qū)不應(yīng)該是也不會(huì)是曹妃甸首鋼模式,，而應(yīng)該是人戶一體的。

戶籍畢竟只是管理的一種手段,，在李國(guó)平看來(lái),，雄安要想吸引人才，關(guān)鍵是要能夠在基本公共服務(wù)比如教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域做成一流,、高端的水平，才能使創(chuàng)新型人才聚集此地,，并在此落戶,。“這是前提,。我們寄希望于未來(lái)雄安的吸引力超過(guò)北京,，到那時(shí)大家可能會(huì)主動(dòng)放棄北京戶籍到雄安落戶。如果達(dá)到了這個(gè)程度,，雄安新區(qū)才是真正成功了,。”