原標(biāo)題：【經(jīng)濟(jì)ke】中央查處這件事,，讓一些地方“形同十級(jí)地震”

本欄目由俠客島與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合出品

有一個(gè)東西，十五年前就被中央列入了淘汰名錄,，今年兩會(huì)上又被李克強(qiáng)點(diǎn)名提到,；直到兩天前，發(fā)改委還專門在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),，這東西已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)全部取締,。

這個(gè)東西，普通民眾可能聽起來(lái)有點(diǎn)陌生：“地條鋼”,。

但就是這么一個(gè)聽上去不甚起眼之物,，用李克強(qiáng)的話說(shuō)，取締起來(lái),，在全國(guó)引發(fā)了不小的“震動(dòng)”——去年,，因?yàn)檫@事兒，江蘇,、河北兩省政府被責(zé)成向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查,，兩地分別有一名副省長(zhǎng)被行政處分。

這東西為什么值得國(guó)家如此重視,？既然早已登上黑名單,，又為何在15年間屢禁不絕？

震動(dòng)

“去年查了個(gè)’地條鋼’,，比你批個(gè)鋼鐵項(xiàng)目震動(dòng)可大多了,。”這是今年兩會(huì)上李克強(qiáng)的原話,。

“地條鋼”，簡(jiǎn)單說(shuō),，就是把廢鋼鐵融化后進(jìn)行澆鑄成鋼,，并以“貼牌”“冒牌”生產(chǎn)等形式在鋼材市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。這樣生產(chǎn)出來(lái)的鋼材,，不僅產(chǎn)品質(zhì)量低劣,、極易斷裂，還會(huì)造成環(huán)境的嚴(yán)重污染,。

如前所述,，15年前，中央便明令淘汰“地條鋼”這一落后產(chǎn)能——2002年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就曾將“地條鋼”列入了“落后產(chǎn)品”名單,，要求對(duì)其“限期淘汰”,。此后15年，“地條鋼”,，以及生產(chǎn)“地條鋼”常用的工頻和中頻感應(yīng)爐,，也屢屢登上“黑名單”。

即便如此,，到了2016年,，有人估算，全國(guó)“地條鋼”產(chǎn)能至少還在8000萬(wàn)噸以上,；去年10月,，更有專家在撰文透露，中國(guó)仍有中頻爐鋼廠約70家,，產(chǎn)能在1億噸左右,。

2016年7月底，央視曝光江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司還在違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”,。國(guó)務(wù)院隨后派出了調(diào)查組,，查實(shí)了該公司違法違規(guī)生產(chǎn)的情況。這一“典型的頂風(fēng)違法違規(guī)行為”,，直接導(dǎo)致了江蘇省副省長(zhǎng)馬秋林被行政記過(guò),、111名責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。

被查處的華達(dá)鋼鐵位于新沂市,。該市一位領(lǐng)導(dǎo)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,，這次查處，給該市領(lǐng)導(dǎo)一次脫胎換骨的改變,，特別是對(duì)市委書記和市長(zhǎng)等該市主要領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō),，“形同10級(jí)地震，震動(dòng)巨大”,。

事發(fā)后,，根據(jù)江蘇省自行排查的結(jié)果，該省共發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家,，合計(jì)產(chǎn)能1233萬(wàn)噸,，分布于10個(gè)地市?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》長(zhǎng)期跟蹤采訪發(fā)現(xiàn),，這10個(gè)地市，“地條鋼”泛濫成災(zāi),，一些地方甚至“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火”,，在當(dāng)?shù)卣哪S甚至鼓勵(lì)之下,，形成了多年的“地條鋼”產(chǎn)業(yè)集群。

“小強(qiáng)”

“地條鋼”之所以屢禁不絕,，說(shuō)到底,，還是因?yàn)橛欣蓤D。

一位靠“地條鋼”完成原始積累的老板向經(jīng)濟(jì)ke介紹,，在鋼材價(jià)格連年上漲的旺季,，用廢鋼生產(chǎn)的各類“地條鋼”，一噸利潤(rùn)高達(dá)千元,，一晚上就可獲利上萬(wàn)元,，用“地條鋼”拉成的螺紋、角鋼等,，利潤(rùn)還要更高,。

而即使是鋼價(jià)平淡的年份，生產(chǎn)“地條鋼”因?yàn)椴恍鑸?bào)批,、審核,，不存在一些制度和交易成本等，其生產(chǎn)成本比正規(guī)鋼材要少30%以上,，因此,，其利潤(rùn)在一般年份也要達(dá)到每噸數(shù)百元，贏利依然可觀,。

而且,，“地條鋼”生產(chǎn)幾乎沒(méi)有什么環(huán)保投入，環(huán)保成本又省一筆,。而目前鋼鐵行業(yè)水平較高的企業(yè),，生產(chǎn)一噸鋼材的環(huán)保成本在200元左右，水平一般的也超過(guò)120元,。此外,，“地條鋼”廠常常選擇在夜間生產(chǎn)，不僅是為了躲避工商,、質(zhì)監(jiān)和環(huán)保等部門的查處,，還因?yàn)橐估镫娰M(fèi)相對(duì)便宜。

在“地條鋼”老板們看來(lái),，對(duì)于“地大物博”的中國(guó)來(lái)說(shuō),，既需要寶鋼、沙鋼那樣的大鋼廠來(lái)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)的好鋼材,，也需要他們這樣游走在法律邊緣的小鋼廠生產(chǎn)低價(jià)鋼?！棒~有魚路,、蝦有蝦路,，兩者各取所需、各有活路,?！?/p>

在15年的時(shí)間里，懷著僥幸心理獲利的,，不僅僅是生產(chǎn)者,。在這條產(chǎn)業(yè)鏈條上，不僅有企業(yè)的唯利是圖,，有地方政府的權(quán)利尋租,，甚至連“假記者”，也能分得一杯羹,。

“功臣”

“以前地方政府是‘睜一只眼閉一只眼’,。其實(shí)地方政府隨時(shí)可以讓他們死，只需一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作——拉下電閘,，為何沒(méi)這么做,？是因?yàn)樗麄円灿兴琛,！鄙鲜瞿俏弧暗貤l鋼”老板告訴經(jīng)濟(jì)ke,。

沒(méi)錯(cuò)，曾經(jīng)“地條鋼”也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“功臣”,。

江蘇省新沂市雙塘鎮(zhèn)一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,，新沂所有小鋼廠均未取得合法手續(xù)，用地手續(xù)都是臨時(shí)性的,，也沒(méi)有污染防治設(shè)施,。但這些國(guó)家明令禁止的“地條鋼”廠卻全是市里和鎮(zhèn)里招商引資企業(yè)，招商政績(jī)關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”,。雖然群眾對(duì)這些鋼廠意見(jiàn)大,、投訴多，曾多次希望鎮(zhèn)里采取措施關(guān)停鋼廠,，但鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)就是頂住不辦,，聲稱一旦停產(chǎn)就會(huì)給企業(yè)造成損失，其實(shí)是一些領(lǐng)導(dǎo)害怕自己的利益受到損失,。

這一說(shuō)法,，從國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于華達(dá)公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報(bào)中，也可以得到印證：“2013年徐州市決定取締華達(dá)公司,，但新沂市,、瓦窯鎮(zhèn)（企業(yè)所在地）政府弄虛作假、逃避取締,；2015年新沂市決定關(guān)閉華達(dá)公司后,，瓦窯鎮(zhèn)黨委,、政府以各種理由說(shuō)情，拒不關(guān)停,；瓦窯鎮(zhèn)政府甚至將華達(dá)公司視為財(cái)政支柱企業(yè),，多次授予該公司所謂’特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)’”。

對(duì)于缺少稅源的蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),，幾乎每個(gè)落戶的“地條鋼”廠每年都會(huì)貢獻(xiàn)數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元稅收,。因此，這些通過(guò)招商引資到蘇北去的“地條鋼”企業(yè),，只要政府打擊,，就有“內(nèi)部人士”通風(fēng)報(bào)信，趕緊停止生產(chǎn),，佯裝關(guān)幾天,，等檢查人員走后再開工，儼然形成了“生產(chǎn)-打擊-保護(hù)-停工-再開工”的利益鏈條,。

“唐僧肉”

“地條鋼”企業(yè)不僅給基層官員帶來(lái)了招商引資政績(jī),，還為各方帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的“收益”。經(jīng)濟(jì)ke在采訪中了解到,，有的官員入股了“地條鋼”企業(yè)參與分紅,，更多的則是直接對(duì)“地條鋼”老板吃拿卡要，進(jìn)行權(quán)力尋租,。有江蘇省質(zhì)監(jiān)部門官員透露,，涉及“地條鋼”生產(chǎn)流通的各類監(jiān)管者，包括供電,、質(zhì)監(jiān),、環(huán)保、工商,、鎮(zhèn)政府等,，部分執(zhí)法人員“雁過(guò)拔毛”。

由于監(jiān)管對(duì)象是違法生產(chǎn)的“地條鋼”

企業(yè),，老板本身就通過(guò)游走在灰色地帶以獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間,，這種執(zhí)法監(jiān)管極易形成尋租

，所謂“水過(guò)地皮濕”“過(guò)手都留油”,?！斑@些潛規(guī)則及關(guān)系運(yùn)作，’地條鋼’老板都懂,，如果這個(gè)老板‘不會(huì)來(lái)事’,，他在當(dāng)?shù)剡B一天也生存不了。”

更可笑的是,，這一條利益尋租的鏈條甚至延伸到了某些“假記者”,，“送錢封口”變成了約定俗成的“潛規(guī)則”。

經(jīng)濟(jì)ke在江蘇采訪“地條鋼”時(shí)就曾遇到了一次相當(dāng)尷尬的經(jīng)歷——

那是在江蘇邳州的達(dá)戴莊鎮(zhèn),。經(jīng)濟(jì)ke一行三人在一家“地條鋼”廠門前敲門，里面突然從緊閉的鐵門下方扔出四五張百元大鈔,。正當(dāng)經(jīng)濟(jì)ke困惑時(shí),，一位路過(guò)的村民反問(wèn)道，“你們是記者吧,？為什么不撿起走?。窟@是鋼廠老板給你們的辛苦費(fèi),，最近鋼廠效益不好,，只能給這么多了，記者來(lái)了都是這樣的,?！?/p>

有“地條鋼”老板則向經(jīng)濟(jì)ke抱怨說(shuō)：“有時(shí)一天要來(lái)五六撥自稱是哪哪媒體的記者，弄得我們精疲力竭,、壓力山大,、難辨真假?！?/p>

紅線

如此亂象,，整頓勢(shì)在必行。

2016年2月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》,，明確提出，“從2016年開始,，用5年時(shí)間,，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸”。

之后,，取締“地條鋼”的壓力層層傳導(dǎo),，從中共中央政治局常委會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，一直延伸到中國(guó)最基層的鄉(xiāng)村角落,。

2016年7月底，華達(dá)公司違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”被曝光后,，中央以雷霆之勢(shì)取締“地條鋼”,，壓力層層傳導(dǎo)。

最近,，經(jīng)濟(jì)ke來(lái)到此次整治風(fēng)暴的中心——華達(dá)公司,，沿著廠區(qū)圍墻轉(zhuǎn)了一圈發(fā)現(xiàn),，圍墻內(nèi)全無(wú)機(jī)器和生產(chǎn)線，廠區(qū)內(nèi)只剩下一個(gè)個(gè)大小不一的土坑,。

按照新沂市發(fā)改委負(fù)責(zé)人的說(shuō)法,，“這不是簡(jiǎn)單的拆卸，而是’掘地三尺’,，徹底清除機(jī)器設(shè)備,、廠房、所有的生產(chǎn)資料和產(chǎn)成品,，全部銷毀砸爛當(dāng)作廢舊物資拉走,。”

“地條鋼”的“大限”被明確定為2017年6月30日,，此為今年鋼鐵去產(chǎn)能的“紅線”,。

5月，18個(gè)部委在全國(guó)范圍開展專項(xiàng)督查活動(dòng),，兵分九路,，對(duì)已上報(bào)存在“地條鋼”企業(yè)的29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行督查。

中央如此力度,，地條鋼已成強(qiáng)弩之末,。“地條鋼”廠老板們感慨說(shuō),，“現(xiàn)在徹底不行了,，這次中央動(dòng)真格了?！?/p>

兩天前,，發(fā)改委發(fā)言人稱，“目前各地排查發(fā)現(xiàn)的’地條鋼’產(chǎn)能已全部停產(chǎn),、斷水?dāng)嚯?，正按照’四個(gè)徹底拆除’的要求，將’地條鋼’取締到位,?！?/p>

至此，這場(chǎng)歷時(shí)15年的淘汰行動(dòng)終近尾聲,。

文／朗特普

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