原標(biāo)題：軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問

積極穩(wěn)妥深入推進(jìn)全面停止有償服務(wù)工作

——軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問

軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)，是黨中央,、中央軍委和習(xí)主席著眼強(qiáng)軍興軍作出的戰(zhàn)略決策,。在這項(xiàng)工作縱深推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了記者專訪,，就停止有償服務(wù)前期工作取得成果,、下步深入推進(jìn)主要安排、有關(guān)重點(diǎn)政策等內(nèi)容回答了記者提問,。

問：一年多來,，部隊(duì)全面停止有償服務(wù)取得哪些主要成果？

答：2016年以來,，軍隊(duì)各級(jí)和地方黨委政府堅(jiān)決響應(yīng)黨中央,、中央軍委和習(xí)主席的號(hào)召,，自覺站在維護(hù)核心、看齊追隨的政治高度,，堅(jiān)持大事大抓,、軍地聯(lián)動(dòng)、多措并舉,、合力攻堅(jiān),，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是試點(diǎn)工作成效明顯,。以駐天津部隊(duì)為主,，組織部分單位開展試點(diǎn)，建立軍地聯(lián)席會(huì)議,、定期會(huì)商,、情況通報(bào)等制度，軍地領(lǐng)導(dǎo)深入一線研究解決難點(diǎn)問題,，形成了政策支持,、聯(lián)合執(zhí)法、項(xiàng)目清理,、法律訴訟等行之有效的做法,。二是清停取得階段成果。綜合運(yùn)用行政,、經(jīng)濟(jì)和法律手段,，全力開展清停工作。截至2017年5月底,，停止的有償服務(wù)項(xiàng)目占總數(shù)的70%,，人員分流安置順利，善后問題處理平穩(wěn),，保持了部隊(duì)和社會(huì)穩(wěn)定,。三是工作機(jī)制不斷健全,。中央軍委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與15個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制,；31個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了由地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭協(xié)調(diào),、當(dāng)?shù)伛v軍積極參與的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；最高人民法院成立了司法保障領(lǐng)導(dǎo)小組,；國(guó)家機(jī)關(guān)和軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度,。四是相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái),。先后下發(fā)了軍隊(duì)醫(yī)療科研崗位津貼制度、醫(yī)院經(jīng)費(fèi)收支管理制度,、職工分流安置和待遇保障辦法,，出臺(tái)了10個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)政策意見，以及5個(gè)相對(duì)復(fù)雜敏感行業(yè)試點(diǎn)政策,，研究擬制了相關(guān)配套文件,。五是全社會(huì)積極支持配合。地方各級(jí)黨委政府把支持部隊(duì)停止有償服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮,，結(jié)合城市相關(guān)治理整頓一體推進(jìn),。廣大人民群眾積極擁護(hù)和支持軍隊(duì)改革，特別是絕大多數(shù)項(xiàng)目合作方,，識(shí)大體顧大局,，自覺按照統(tǒng)一部署，積極配合,、主動(dòng)騰退軍隊(duì)資產(chǎn),，為部隊(duì)如期完成停償任務(wù)作出了貢獻(xiàn)。

問：下一步全面停止有償服務(wù)工作有何總體考慮安排,？

答：當(dāng)前,，全面停止有償服務(wù)工作處在向縱深推進(jìn)、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,，下一步需要停止的項(xiàng)目,，大多具有合同期限長(zhǎng)、投資金額大,、涉及民生廣,、利益糾葛深等特點(diǎn)，情況愈加復(fù)雜,，難度明顯加大,，任務(wù)非常艱巨，需要軍地合力啃下“硬骨頭”,?？偟陌才攀牵衲?月底前完成幼兒教育,、新聞出版等10個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)任務(wù),；今年年底前完成醫(yī)療、科研2個(gè)行業(yè)停止任務(wù),，同步組織房地產(chǎn)租賃,、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待3個(gè)行業(yè)深化試點(diǎn),；2018年6月底前,，完成房地產(chǎn)租賃,、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待行業(yè)停止任務(wù),，對(duì)國(guó)家賦予的社會(huì)保障任務(wù),，納入軍民融合發(fā)展體系予以規(guī)范；2018年年底前,，組織評(píng)估驗(yàn)收,，繼續(xù)處理遺留問題，健全管理體制機(jī)制,，完善政策制度,，實(shí)現(xiàn)全面停止有償服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)。這就要求我們必須以更大的決心力度和精細(xì)的籌劃安排,，有計(jì)劃,、有步驟積極穩(wěn)妥推進(jìn)停償工作。

問：深入推進(jìn)復(fù)雜敏感項(xiàng)目停止有償服務(wù)工作有哪些政策考慮,？

答：經(jīng)過一年多實(shí)踐探索,，在充分借鑒國(guó)家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，我們對(duì)房地產(chǎn)租賃,、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),、招接待、醫(yī)療,、科研5個(gè)行業(yè)復(fù)雜敏感項(xiàng)目的處理,，研究提出了終止收回、置換移交,、委托管理,、社會(huì)化保障4種停止方式，以及軍民融合,、規(guī)范生產(chǎn)等后續(xù)管理辦法,。一是能夠終止收回的堅(jiān)決終止收回。對(duì)房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目,、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目,，能夠終止收回的堅(jiān)決收回；對(duì)以中心或站所名義開展對(duì)外接待,、軍內(nèi)保障任務(wù)少的招接待機(jī)構(gòu)一律關(guān)停,；全面終止與地方企業(yè),、個(gè)人開展的醫(yī)療合作項(xiàng)目,；及時(shí)停止與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)關(guān)聯(lián)度不高、面向民用市場(chǎng)的科研開發(fā)項(xiàng)目,。二是做好部分房地產(chǎn)置換移交工作,。以居民住宅名義對(duì)外出售的軍隊(duì)房屋,，以及政府開辦的學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院,、養(yǎng)老院等，確實(shí)難以終止收回的項(xiàng)目,，本著從嚴(yán)從緊的原則,，按權(quán)限經(jīng)過逐項(xiàng)審查批準(zhǔn)，可采取土地置換,、移交政府,、委托政府轉(zhuǎn)讓等方式處理。對(duì)利用軍隊(duì)農(nóng)用土地資源進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)的,，要嚴(yán)格區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì),，借鑒房地產(chǎn)處置相關(guān)政策，采取多種措施,，化解利益矛盾,。三是通過委托管理妥善處理一批項(xiàng)目。對(duì)一些體量規(guī)模較大,、合同期限較長(zhǎng),、承租戶投資大、必須具有潛在軍事價(jià)值,、短期內(nèi)難以終止收回的房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目,，可參照國(guó)有資產(chǎn)管理模式，通過地方政府委托國(guó)有企業(yè)管理運(yùn)營(yíng),，與原單位脫鉤,，軍隊(duì)加強(qiáng)監(jiān)管。四是采取社會(huì)化保障等方式加強(qiáng)對(duì)各種保留項(xiàng)目的管理,。對(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)不以營(yíng)利為目的,、服務(wù)官兵工作生活必需的超市、食堂,、洗衣店,、理發(fā)店、銀行,、郵局,、物業(yè)等社會(huì)化保障項(xiàng)目繼續(xù)予以保留，規(guī)范管理運(yùn)行,；對(duì)軍隊(duì)收回或在用的農(nóng)業(yè)用地,，可采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn),、聯(lián)合生產(chǎn)等多種辦法組織生產(chǎn),，但不得以轉(zhuǎn)包分包等形式變相出租,，不能建設(shè)非農(nóng)永久性設(shè)施；對(duì)規(guī)模適度,、保密條件較好的招接待機(jī)構(gòu),，可作為單位內(nèi)部招接待使用，不再開展對(duì)外有償服務(wù),。五是將部分行業(yè)項(xiàng)目納入軍民融合發(fā)展體系,。對(duì)于停止有償服務(wù)后繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家賦予社會(huì)保障任務(wù)的醫(yī)療、科研,、幼兒教育,、人才培訓(xùn)、新聞出版,、基建營(yíng)房工程技術(shù),、通信、民兵裝備修理等行業(yè)中的部分項(xiàng)目,，作為軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容,，實(shí)行規(guī)范管理，給予必要的政策支持,。

問：全面停止有償服務(wù)工作中有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題怎么把握,？

答：根據(jù)最高人民法院有關(guān)通知精神，全面停止有償服務(wù)是中央有關(guān)軍隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)政策的重大調(diào)整,。依據(jù)這一定性和《合同法》相關(guān)規(guī)定,，對(duì)確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，總的原則是,，依法辦事,、多措并舉、平等協(xié)商,、合理補(bǔ)償,。具體地說，就是合同協(xié)議已到期的項(xiàng)目,，除雙方另有約定或司法裁判的外,，不予補(bǔ)償；合同協(xié)議未到期的,，通過協(xié)商或司法程序終止的項(xiàng)目,，確需補(bǔ)償?shù)模凑諊?guó)家法律規(guī)定給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，優(yōu)先采取相應(yīng)減免騰退過渡期租金的方式抵頂,。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（包括減免租金）金額應(yīng)當(dāng)經(jīng)過第三方評(píng)估測(cè)算、雙方協(xié)商、黨委研究,，報(bào)上一級(jí)單位審批,，或通過司法程序確定,。任務(wù)單位要妥善處理對(duì)待租戶利益訴求,，既要把停止有償服務(wù)目標(biāo)要求落實(shí)到位，又要依法把群眾利益補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié),。

問：停止有償服務(wù)后空余資產(chǎn)管理的主要思路是什么？

答：全面停止有償服務(wù)后,，房地產(chǎn)租賃,、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待等行業(yè)將收回富余的房屋,、土地,、設(shè)施設(shè)備等軍隊(duì)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分,，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要儲(chǔ)備資源,。管住用好這些資產(chǎn)，總的要求是,，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)資源集中管理,、統(tǒng)籌調(diào)配的指示精神，創(chuàng)新體制機(jī)制,，優(yōu)化資產(chǎn)配置,，科學(xué)管理使用，防止資產(chǎn)流失,，為增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供有力的資源保障,。對(duì)于終止收回的空余房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況,、分類施策,，分別采取調(diào)整住用、拆除銷號(hào),、封存看管,、集中收儲(chǔ)等方式處理。

問：全面停止有償服務(wù)后,，如何利用軍隊(duì)資源為廣大官兵提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),？

答：停止有償服務(wù)，就是要停止一切以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，更好地聚焦核心軍事能力建設(shè),，切實(shí)端正工作指導(dǎo)，把更多資源用到保障軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和部隊(duì)建設(shè)上。在這方面,，我們提出了一系列政策舉措,。比如：在房地產(chǎn)租賃方面。明確對(duì)終止收回的房地產(chǎn),，優(yōu)先調(diào)整用于辦公用房,、集體宿舍、公寓住房,、家屬來隊(duì)用房,、老干部活動(dòng)用房和營(yíng)區(qū)社會(huì)化保障用房等，滿足官兵工作生活急需,。明確對(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)引進(jìn)的不以營(yíng)利為目的,、服務(wù)官兵工作生活必需的超市、食堂,、洗衣店,、理發(fā)店、銀行,、郵局,、物業(yè)等項(xiàng)目，統(tǒng)一納入社會(huì)化保障范疇,，給官兵提供優(yōu)惠,，并加強(qiáng)規(guī)范管理，更好地服務(wù)官兵和家屬,。在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)方面,。明確部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地可以采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn),、聯(lián)合生產(chǎn)的方式組織生產(chǎn),，取得的產(chǎn)品優(yōu)先用于保障部隊(duì)官兵。繼續(xù)搞好“菜籃子”工程建設(shè),，改善駐高原,、海島、邊防和其它無社會(huì)依托等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)官兵生活條件,，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境,。在招接待機(jī)構(gòu)方面。明確部隊(duì)留用的招接待機(jī)構(gòu),，主要保障軍隊(duì)人員公務(wù)往來,、過往中轉(zhuǎn)、親屬來隊(duì)和退役人員回訪部隊(duì)等方面需要,。明確實(shí)行委托管理的招接待機(jī)構(gòu),，需要承擔(dān)“軍人之家”功能,，主要保障軍隊(duì)人員及其直系親屬探親休假、就醫(yī)陪護(hù),、過往中轉(zhuǎn)食宿等需要,，采取連鎖方式統(tǒng)一政策，憑有效證件和軍人保障卡等入住,，實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格,，以增強(qiáng)官兵的榮譽(yù)感和獲得感。在醫(yī)療保障方面,。明確軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須不斷提高為兵服務(wù)質(zhì)量和水平,，及時(shí)修訂完善《軍隊(duì)合理醫(yī)療藥品目錄》《軍隊(duì)合理醫(yī)療醫(yī)用耗材目錄》,，確保官兵用藥品種和質(zhì)量,；明確要把發(fā)放醫(yī)護(hù)人員崗位津貼，與為兵服務(wù)質(zhì)量掛鉤,，把官兵滿意度作為確定其待遇標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù),，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)作用。在幼兒教育方面,。進(jìn)一步明確招收軍隊(duì)人員子女范圍,，提出優(yōu)先招收軍隊(duì)現(xiàn)役人員子女，根據(jù)幼兒園學(xué)位空額情況,，可招收軍隊(duì)人員第三代子女,，適當(dāng)兼顧招收復(fù)轉(zhuǎn)軍人子女，以解決官兵的后顧之憂,，等等,。這些舉措，更加鮮明地體現(xiàn)了軍事資源“姓軍為兵”屬性,，體現(xiàn)了習(xí)主席和中央軍委對(duì)廣大官兵的關(guān)心和厚愛,。

問：停止有償服務(wù)中如何做好軍隊(duì)職工分流安置和待遇保障工作？

答：對(duì)于此項(xiàng)工作,，我們專門下發(fā)了有關(guān)文件,，作出了統(tǒng)一部署。在分流安置方面,，按照以人為本,、平穩(wěn)過渡的原則，提出相關(guān)工作崗位繼續(xù)保留的單位職工,，實(shí)行原崗留用,；對(duì)回歸軍隊(duì)服務(wù)本職的職工，由原單位調(diào)整安排,；對(duì)撤編單位的職工,，由上級(jí)單位組織轉(zhuǎn)崗或提前內(nèi)退等,，確保軍隊(duì)職工各得其所；在待遇保障方面,，參照國(guó)家有關(guān)政策,，區(qū)分在崗、離退休,、內(nèi)退,、待崗等不同類型，分別制定不同生活待遇標(biāo)準(zhǔn),，以體現(xiàn)按勞分配原則,。同時(shí)，將現(xiàn)行軍隊(duì)職工經(jīng)費(fèi)保障來源,，由過去軍費(fèi)差額保障與單位自籌保障相結(jié)合,，調(diào)整為由軍費(fèi)全額統(tǒng)一保障，為用工單位和職工解除后顧之憂,。

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