（原標題：器官移植條例出臺十年多方呼吁修訂）

6月11日是我國首個器官捐獻日。今年,，距國務(wù)院頒布我國首部器官移植法律條例——《人體器官移植條例》已整整10年,。這部法規(guī)明令禁止了器官買賣，明確不得收取所移植器官費用,。它使我國器官移植事業(yè)走上法治化道路,，也為此后十年的改革拉開了序幕。

“每一年都在進步,，”原衛(wèi)生部副部長,、中國人體器官捐獻與移植委員會主任委員黃潔夫?qū)τ浾哒f,。

十年間，中國在器官移植捐獻上的改革力度斐然,，其中力證是2015年1月1日起,，中國停止使用死囚器官，公民逝世后自愿器官捐獻成為器官移植使用的唯一渠道,。

多位受訪者認為,，十年過去了，條例中一些規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)狀,，改革中凸顯的一些問題也亟待通過修訂條例明確下來,，包括確定多部門的相關(guān)職責、明確對捐獻者及其家庭的幫扶等,。

在今年全國“兩會”上,，黃潔夫提出，《人體器官移植條例》并沒有把人體器官捐獻的條例納入其中,，目前有必要對其進行修訂,。他的提案之一便是把《人體器官移植條例》改為《人體器官捐獻和移植條例》。

從名字來看,，黃潔夫的這份提案建議該法規(guī)修訂時名稱中增加“捐獻”兩字,。實際上，這兩個字的變化背后是對十年改革經(jīng)驗的總結(jié),，以及明確對未來發(fā)展事業(yè)的法治化路徑,。

呼吁修訂聲音源自改革深入

條例出臺3年后，呼吁修改的聲音就已出現(xiàn),。

2009年開始,，中國器官捐獻和移植事業(yè)的改革進入了快車道。當年8月底,，中國紅十字會總會,、原衛(wèi)生部在上海召開“全國人體器官捐獻工作會議”。

時任中國紅十字會會長彭珮云與原衛(wèi)生部副部長黃潔夫出席了這次會議,，會議探討了在全國范圍內(nèi)開展器官捐獻試點工作,。

改革的路徑已經(jīng)明晰，那么人體器官捐獻工作誰來承擔,？根據(jù)《人體器官移植條例》的規(guī)定,，國務(wù)院衛(wèi)生主管部門負責全國人體器官移植的監(jiān)督管理工作。各級紅十字會依法參與人體器官捐獻的宣傳等工作,。

實際上,，2010年1月，原衛(wèi)生部向中國紅十字會總會發(fā)函,，委托中國紅十字會開展人體器官捐獻有關(guān)工作,。這意味著,，中國紅十字會實際承擔的職責已遠超條例中列出的“宣傳等工作”，比如開展了公民逝世后器官捐獻系統(tǒng)建設(shè),。

在2010年的全國“兩會”上,，時任原衛(wèi)生部副部長黃潔夫?qū)τ浾弑硎荆l(wèi)生部正在爭取年內(nèi)修訂《人體器官移植條例》,。同月,，10省份啟動人體器官捐獻試點工作。

隨著改革快速啟動,，通過修改條例明確各個部門的職責成為多方共識,。

一位知情人士對記者表示，雖然有原衛(wèi)生部的委托函,，但是本著“法無授權(quán)不可為”的想法,，中國紅會相關(guān)人士依舊希望能夠通過條例的修改將紅十字會的職責明確下來?；谶@一想法,，當年還曾起草過一個完善修改框架。

他表示,，當年對于修改的討論非常深入,，修改方案也遞交相關(guān)部門。然而由于器官捐獻工作啟動不久,，仍需積累實踐經(jīng)驗等原因,，修改事宜被擱置。

雖然國家層面的修訂被擱置,，但地方上一直在行動,。

目前，我國有10個省級人大常委會通過了遺體和器官捐獻的地方性法規(guī),，5個副省級城市如深圳,、南京、武漢也出臺相關(guān)法規(guī),。

2003年，深圳頒布了我國第一部關(guān)于器官捐獻的地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)人體器官捐獻移植條例》,。這為我國在2007年制定《人體器官移植條例》提供了參考和地方實踐,。

深圳衛(wèi)計委稱，今年啟動了條例的修訂工作,。

捐獻涉及多部門亟須明確職責

2015年是我國器官捐獻和移植改革事業(yè)上具有分水嶺意義的一年：我國全面停止使用死囚器官作為器官移植的供體來源,。

在當年全國“兩會”上，器官捐獻和移植成為熱門話題,。中國紅十字會副會長,、全國政協(xié)委員郭長江遞交提案,，再次建議修訂《人體器官移植條例》。

在今年全國“兩會”上,，黃潔夫?qū)π戮﹫笥浾弑硎?，《人體器官移植條例》已遠遠不適應(yīng)當下器官移植捐獻工作的需要了，其中對紅十字會的表述應(yīng)該按照最新修訂的《紅十字會法》來修改,。去年年底修訂通過的《紅十字會法》明確,，中國紅十字會參與、推動人體器官捐獻工作,。

目前,，中國紅十字會總會下設(shè)的中國人體器官捐獻管理中心，負責人體器官捐獻的宣傳動員,、報名登記,、捐獻見證、公平分配,、救助激勵,、緬懷紀念及信息平臺建設(shè)等相關(guān)工作。

中國人體器官捐獻管理中心副主任侯峰忠曾做過梳理,，涉及器官捐獻和移植工作的部門多達16個,。而目前的條例中僅指出主要實施這項工作的衛(wèi)計委和各地紅十字會。

“器官運輸涉及交通部門,，對器官捐獻者的救助涉及民政部門,，接受器官移植手術(shù)患者的報銷涉及社保部門?！焙罘逯艺f,，器官捐獻和移植事業(yè)的發(fā)展需要條例明確各部門的職責，承擔相應(yīng)工作,。

去年,，國家衛(wèi)計委、公安部,、交通運輸部,、中國民航局、中國鐵路總公司,、中國紅十字會總會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立人體捐獻器官轉(zhuǎn)運綠色通道的通知》,。

這是我國在器官捐獻和移植事業(yè)上聯(lián)合下文涉及部門最多的一次?！熬G色通道”的建立起到立竿見影的作用,，大量的器官不再浪費在路上，挽救了更多人的生命,。

在侯峰忠看來,，器官捐獻和移植涉及的問題非常廣,，各個部委聯(lián)合下文之前溝通時間長、流程多,。如果解決每個問題都要以聯(lián)合下文的方式,，這樣的效率與目前器官移植和捐獻事業(yè)的快速發(fā)展是不符合的。

自2015年我國停止使用死囚器官作為器官移植的供體來源后,，我國器官捐獻事業(yè)發(fā)展速度進入了“快車道”,。黃潔夫?qū)τ浾弑硎荆?015年我國實現(xiàn)了2776例捐贈，2016年4080例,，而今年或?qū)⒃黾又?500-6000例,。

12省份出臺地方性救助政策

“每一個器官捐獻的案例，背后都是一個家庭的不幸,?！焙罘逯艺f，器官捐獻者幾乎都是因突發(fā)意外或突發(fā)疾病過世的,。有的家庭為挽救孩子,，傾家蕩產(chǎn)。有些捐獻者家庭面臨巨額醫(yī)療費,，有著“上有老,、下有小”的生活困難。

記者了解到,，在捐獻工作中,，對捐獻者的醫(yī)療欠費、喪葬補貼,，對捐獻者家屬的誤工補貼,、困難救助，以及對捐獻工作的保障和激勵等費用支出始終是繞不開的問題,。

2012年5月,，深圳打工媽媽袁德珍在半年內(nèi)接連失去丈夫和兒子。她做出決定：將自己腦死亡的11歲兒子田干的所有器官及遺體捐獻出來,。田干手術(shù)費用總計五六十萬元,，欠費近6萬元。對此,，紅十字會通過專項救助資金和社會募捐幫忙籌集,。

在實踐中，許多地方出臺了針對器官捐獻者家庭的一些扶持政策,。

2012年，浙江省率先出臺器官捐獻者人道救助系列政策,，對需要由捐獻者自付的醫(yī)藥費,，將爭取由有關(guān)部門設(shè)立的大病補助,、貧病減免等專項經(jīng)費支持解決；在南京和重慶等地,，人體器官捐獻者可獲免費殯葬服務(wù),。

然而，各地由于經(jīng)濟發(fā)展水平,、醫(yī)療技術(shù)力量,、財政和社會支持力度等的差異，各自的政策標準不一,，迫切需要在國家層面出臺規(guī)定,，對各省工作的開展起示范引領(lǐng)作用，同時也彌補開展器官捐獻工作經(jīng)費的不足,。

記者了解到,，早在2012年，中國紅十字會總會也委托有關(guān)方面開展了這方面的課題研究,，各省份也進行了積極的探索實踐,。

據(jù)不完全統(tǒng)計，到2016年7月,，上海,、天津、廣西,、湖南,、湖北、貴州,、江西,、山東、浙江,、遼寧,、河南、重慶等12個?。▍^(qū),、市）出臺地方性救助政策：由紅十字會成立器官捐獻的基金，多渠道籌集資金,，給予捐獻者家屬醫(yī)療補貼,、殯葬補貼、誤工補貼,、生活困難救助,、上學救助、大病救助等方面的支持。

侯峰忠認為,，這與地方領(lǐng)導的重視是分不開的,。修訂條例明確相關(guān)部門的職責：需要的經(jīng)費保障哪里來？對捐獻者的殯葬優(yōu)惠政策和困難捐獻者家屬扶持怎么保障,？這都需要條例明確對捐獻者的殯葬優(yōu)惠政策和對其家庭扶持政策,。

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