（原標題：聯(lián)手貪污1.1億，這倆小官終于栽了）

（法制晚報·看法新聞）日前,，廣東兩名聯(lián)手貪污超過1.1億元的處級干部一審分別被判處有期徒刑19年,、11年。有意思的是,，與他們共同貪污的商人不僅同臺受審,，還同日獲刑18年。

看法新聞記者注意到,，東莞的這兩名落馬官員是上下級關系,，之所以涉案金額如此巨大，是因為他們聯(lián)手，在倒騰土地的時候演雙簧,，大量套取公款,。

官媒稱，破解小官巨貪的權力癥結,，公開是最好的防腐劑,，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼。

離開案發(fā)地7年后被揪出來

2014年2月9日,，位于東莞市黃江鎮(zhèn)的太子酒店等被媒體曝出存在色情服務,。隨后，東莞開展了強力掃黃,，太子酒店被查,，經營者被判刑。

2015年8月25日,，東莞市紀委通報,，“太子酒店”所在地黃江鎮(zhèn)原鎮(zhèn)委書記倫錦洪因涉嫌受賄被該市紀檢部門查辦。

2016年7月,，倫錦洪涉嫌貪污罪,、受賄罪由東莞市中院開庭審理。倫錦洪被指控在擔任黃江鎮(zhèn)委書記期間伙同他人共同貪污人民幣11229.665萬元,、港幣18萬元,，受賄人民幣500萬元、港幣150萬元,。黃江鎮(zhèn)原黨委副書記袁俊森被控參與共同貪污同臺受審,，另一名商人梁志凌因參與共同貪污并涉嫌行賄1500余萬元亦同時受審。

看法新聞記者檢索發(fā)現(xiàn),，因貪財如狼,，倫錦洪被人稱作“狼錦洪”。這名出生于1962年的處級干部,，是東莞厚街人,。1985年-1991年，倫錦洪在團東莞市委工作,，隨后被提拔,。此后曾擔任石排鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)紀委書記,。

2000年是倫錦洪仕途上的一個轉折點,，年僅38歲的他擔任了清溪鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長,。隨后,，他擔任黃江鎮(zhèn)委書記,，時間長達5年，直至2008年調任東莞市新莞人服務管理局,，任該局首任局長,。

而根據(jù)檢方指控，此人之所以落馬,，是擔任黃江鎮(zhèn)黨委書記期間貪污,、受賄罪行敗露。換句話說,，即便離開當?shù)?年后,，他還是沒能逃脫法律的制裁。

與副手“唱雙簧”設套騙政府1.1億

據(jù)檢方起訴書,，2007年初,，倫錦洪在獲知黃江鎮(zhèn)雄昌塑膠廠有限公司（簡稱“雄昌塑膠廠”）欲以7000多萬港元轉讓該廠所在地塊后，便意圖通過先找人收購上述地塊,，再促成政府高價回購,，進而侵吞公款。

有了想法后,，倫錦洪便找到了他的副手,、時任黃江鎮(zhèn)黨委副書記的袁俊森及袁的同學梁志凌。梁志凌還是東莞市萊鋼鋼結構有限公司（簡稱“萊鋼公司”）的董事長,。

最終,，梁志凌以7400萬港元作為購地價格達成協(xié)議；此后袁俊森以1.8億元人民幣的價格征地,。算下來，通過演雙簧,，3人倒手就獲利1.1億元,。

截至案發(fā)，黃江鎮(zhèn)政府陸續(xù)支付1.2億,，而梁志凌支付掉7400萬港元后,，倫錦洪等人將剩余的款項侵吞。其中倫錦洪分得約3600萬,，袁俊森分得約2000萬,，梁志凌分得約1450萬。

（張新華）

最終,，在今年6月28日,，倫錦洪因犯貪污罪、受賄罪,，被判處有期徒刑十九年,，并處沒收個人財產800萬,；袁俊森因犯貪污罪，獲刑11年,，沒收個人財產600萬,；梁志凌因犯貪污罪、行賄罪,，獲刑18年,，并處沒收個人財產400萬元、罰金100萬元,。

看法新聞記者梳理發(fā)現(xiàn),，類似倫錦洪這種利用手中職權，倒手貪污,、受賄的小官巨貪并不鮮見,。比如廣州市白云農工商聯(lián)合公司原總經理張新華，15年間一直在“螞蟻搬家”,，將白云公司及下屬公司的房產,、地塊等，一步步轉移到自己的私營公司,。最終涉案金額近3.8億的他,，一審被判處死刑。

此外還有西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡,，“擅長”打“價格差”,，通過承攬土方、砂石,、地材等工程項目獲利,，總涉案金額達1.2億，單筆受賄竟高達5000萬元,。

治小官巨腐,，公開是最好的防腐劑

為什么形成小官巨腐的現(xiàn)象，《中國紀檢監(jiān)察雜志》刊發(fā)湖北省紀委黨風政風監(jiān)督室主任劉千喬《關于30起“小官巨腐”案件的分析》文章,。該文對30起鄉(xiāng)科級及以下干部貪污受賄金額達100萬元以上的案件進行了研究分析,。

發(fā)現(xiàn)涉案人員多為基層單位、部門一把手或關鍵崗位人員,，他們掌握資金使用和分配的關鍵環(huán)節(jié),，恣意進行徇私枉法的尋租、設租活動,。

官商勾結,，利益輸送問題凸顯。一些涉案人員利用手中掌握的公共資產和資源,，與不法商人結成利益鏈條,，向其特殊“關聯(lián)企業(yè)”違規(guī)輸送利益,，通過幫助他人承接工程收受賄賂，或假借他人名義與工程建設方合伙違規(guī)從事營利活動,，自己從中牟取非法利益,。

能人腐敗，權力制約監(jiān)督缺位,。在30起案件的涉案人員中,，很多曾是地方或部門的業(yè)務骨干，為當?shù)鼗虿块T作出一定貢獻,。這些人在“能人”的光環(huán)下,，視制度如“稻草人”，有章不循或選擇執(zhí)行,，甚至打著集體決策,、規(guī)定程序的幌子堂而皇之搞“一言堂”。

2014年《人民日報》發(fā)表評論《破解“小官巨腐”的權力癥結》,，文章稱,，治理“小官巨腐”，得扭住權力不放松,，為基層“微權力”量身打造不敢腐,、不能腐、不想腐的制度籠子,。從各地探索來看,，公開是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼,。

（相關報道）小官巨貪:西安社區(qū)干部單筆索賄5千萬 涉案1.2億

單筆索賄5000萬元拉班子成員下水形成“腐敗同盟”

——西安一社區(qū)干部腐敗案調查

新華網(wǎng)西安１１月８日電（“新華視點”記者陳晨,、薛天）一個小小的社區(qū)主任，在土地開發(fā)過程中,，向開發(fā)商索賄單筆達５０００萬元,；因兩委班子有不同意見，他便唆使開發(fā)商“用錢開路”,，給每個班子成員行賄３０萬元，最終促成“一致通過”,。西安市雁塔區(qū)紀委近日查辦的東灘社區(qū)干部腐敗窩案,，令一個由社區(qū)主任主導的“腐敗同盟”浮出水面。

一次索要５０００萬元,，稱“要點好處費是應該的”

東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū),，由原東灘村村委會改制而來。２０１４年底,，社區(qū)主任于凡因為巨額貪腐被西安市雁塔區(qū)紀委立案調查,。

于凡貪腐案始于２０１１年東灘村的改制,。當時，東灘村被納入城中村改造范疇,。為保障失地農民權益,，按政策村里留有１３０畝生活依托地，村委會可主導開發(fā),，利益由村民共享,。

身為村主任，手握選擇開發(fā)商權力的于凡打起了“坐地起價”“大撈一筆”的算盤,。記者采訪了解到,，曾有多家開發(fā)商前來商討，意欲同東灘社區(qū)聯(lián)合開發(fā)依托地,，卻被于凡驚人的“胃口”嚇退,。“于凡曾對一家公司開口就要２０００萬元現(xiàn)金的好處費,，這家公司比較正規(guī),，賬目上難以作假，最終合作意向不了了之,?！毖闼^(qū)紀委辦案人員介紹說。

小小村主任何來如此大的“胃口”和膽量,？在紀檢機關的調查中,，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金,。當時西安樓市一路看漲,，很多企業(yè)都盯著這塊地，在這兒蓋樓,，只需給村民補償一部分房子,，剩余部分轉手就能賺一個億?！?/p>

“開發(fā)商在這塊地上獲利更大,，我要點好處費是應該的?！庇诜舱f,，土地所蘊含的巨額利益，讓他覺得有了與開發(fā)商討價還價的資本,。在同陜西卓立實業(yè)有限公司談判時,，于凡一次性向對方索要好處費５０００萬元，且毫不松口,，開發(fā)商最終答應了這個條件,。

于凡仍不滿足,。在同開發(fā)商簽訂合同時，于凡再次提出,，必須將價值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬,，且費用遠高于市場價格。之后,，他再將工程轉包出去,，攫取巨額利潤，涉案金額累計高達１．２億元,。

此后不久,，有關于凡在聯(lián)建過程中攫取高額回報的消息便在東灘社區(qū)不脛而走。擔心東窗事發(fā),，于凡便開始偽造證據(jù),。記者了解到，即便在紀檢監(jiān)察部門已初步掌握了于凡犯罪線索之際,，他仍未悔改,，繼續(xù)要求開發(fā)商將錢款匯入由其弟媳之父控股、實際為他本人直接控制的陜西凱信融資擔保有限公司,，并偽造假借款協(xié)議,，以掩蓋犯罪事實。

東灘社區(qū)居委會的三層辦公樓，有居民曾質疑樓修得太大,。

授意開發(fā)商向每名班子成員行賄３０萬元,，叮囑“私下”行賄

今年８月末，西安市紀委通報,，雁塔區(qū)紀委對東灘社區(qū)原黨支部副書記楊永信,、社區(qū)副主任賀全科、支部委員鞏巧云,、朱延紅,、社區(qū)委員王建強、李九州６人涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案審查,，４人被開除黨籍，６人全部涉嫌犯罪被移交司法,。而在此前,，東灘社區(qū)黨支部書記劉保保,、社區(qū)主任于凡已被移交司法機關處理,。至此,，東灘社區(qū)兩委會８名成員因腐敗“全軍覆沒”。

雁塔區(qū)監(jiān)察局副局長劉偉說,，這起案件涉案人員級別低,，一次性索賄金額卻如此之高，令紀委辦案人員大為震驚,。

對早已習慣在村里一言九鼎的于凡而言,，逃避組織監(jiān)督的手段之一便是拉同事下水。面對村民的反對,，于凡多次組織村民小組長開會,，提出卓立公司經濟實力強、聯(lián)建方案好,、村民補償多,；兩委班子有不同意見，他便授意開發(fā)商私下向每名班子成員行賄３０萬元,，甚至“惠及”文書,、會計、計生專員等人員,。于凡還特別叮囑開發(fā)商一定要“私下”行賄,。行賄的方式包括贈送干股、幫助償還借款,、直接給付現(xiàn)金等,。

拿到好處的班子成員大開綠燈,，“一致通過”了同卓立公司的合作意向,。東灘社區(qū)黨支部書記劉保保起初還和于凡在土地開發(fā)上有不同意見，但拿了好處后也就不再多說,。

記者在東灘社區(qū)走訪時，一些村民說,，于凡平時為人比較霸道，在村里說一不二,，沒人敢挑戰(zhàn)他的權威，就連黨支部書記都要“讓他三分”,，基層黨組織幾乎被他“架空”,。

“有權有地”村干部成貪腐高發(fā)群體，部分村干部通過個人企業(yè)洗黑錢

專家表示，隨著城鎮(zhèn)化建設加速,，手中“有權有地”的村干部近年來已成為貪腐高發(fā)群體。

如今的東灘村,，已成“東灘社區(qū)”,，被周圍的房地產項目包圍。

“基層社區(qū)村組干部職務雖小,，但權力不小,，特別是近年來在新城建設、城改等領域,，涉及投資金額大,、工程項目多，面對巨額利益誘惑,，往往鋌而走險,。”雁塔區(qū)紀委宣教室負責人趙澎濤分析說,，更值得警惕的是，村干部與開發(fā)商的交易往往是私下進行,，給相關部門辦案帶來很大難度,。

有紀委干部表示，當前許多地方的村干部個人都經營企業(yè),，在開發(fā)時經常通過自己的企業(yè)洗錢,，使犯罪行為更加隱蔽。有的即便沒有直接的權錢交易,，也常將承攬工程等條件強行附加于開發(fā)商,。

陜西省社科院廉政建設研究中心主任郭興全說，一些村干部既不是公職人員,，也不是黨員,，這讓上級監(jiān)管部門依法監(jiān)管時有一定困難。對此,，陜西商洛市反貪局局長雷世俊建議,，村干部手握權力，實際上負責著村組織行政事務和公共事務的管理工作,，應該明確將其視同刑法中“其他依照法律從事公務的人員”,，統(tǒng)一由檢察機關監(jiān)管查處,。

國家行政學院教授汪玉凱認為，要想形成對村干部的全方面監(jiān)督,，群眾監(jiān)督至關重要,。要杜絕賄選，確保村干部選舉合規(guī)合法,，并讓村民積極行使監(jiān)督權，落實村級財政信息公開透明,。

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