（原標(biāo)題：聯(lián)手貪污1.1億,，這倆小官終于栽了）
（法制晚報(bào)·看法新聞）日前,，廣東兩名聯(lián)手貪污超過(guò)1.1億元的處級(jí)干部一審分別被判處有期徒刑19年、11年,。有意思的是,，與他們共同貪污的商人不僅同臺(tái)受審，還同日獲刑18年,。
看法新聞記者注意到,，東莞的這兩名落馬官員是上下級(jí)關(guān)系，之所以涉案金額如此巨大,，是因?yàn)樗麄兟?lián)手,，在倒騰土地的時(shí)候演雙簧，大量套取公款,。
官媒稱,，破解小官巨貪的權(quán)力癥結(jié),，公開(kāi)是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼,。
離開(kāi)案發(fā)地7年后被揪出來(lái)
2014年2月9日,，位于東莞市黃江鎮(zhèn)的太子酒店等被媒體曝出存在色情服務(wù)。隨后，東莞開(kāi)展了強(qiáng)力掃黃,，太子酒店被查,，經(jīng)營(yíng)者被判刑,。
2015年8月25日,，東莞市紀(jì)委通報(bào),，“太子酒店”所在地黃江鎮(zhèn)原鎮(zhèn)委書(shū)記倫錦洪因涉嫌受賄被該市紀(jì)檢部門(mén)查辦,。
2016年7月，倫錦洪涉嫌貪污罪,、受賄罪由東莞市中院開(kāi)庭審理,。倫錦洪被指控在擔(dān)任黃江鎮(zhèn)委書(shū)記期間伙同他人共同貪污人民幣11229.665萬(wàn)元,、港幣18萬(wàn)元,，受賄人民幣500萬(wàn)元、港幣150萬(wàn)元,。黃江鎮(zhèn)原黨委副書(shū)記袁俊森被控參與共同貪污同臺(tái)受審,，另一名商人梁志凌因參與共同貪污并涉嫌行賄1500余萬(wàn)元亦同時(shí)受審,。
看法新聞記者檢索發(fā)現(xiàn)，因貪財(cái)如狼,，倫錦洪被人稱作“狼錦洪”。這名出生于1962年的處級(jí)干部,，是東莞厚街人。1985年-1991年,，倫錦洪在團(tuán)東莞市委工作,，隨后被提拔,。此后曾擔(dān)任石排鎮(zhèn)委副書(shū)記,、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記。
2000年是倫錦洪仕途上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),，年僅38歲的他擔(dān)任了清溪鎮(zhèn)委副書(shū)記,、鎮(zhèn)長(zhǎng),。隨后，他擔(dān)任黃江鎮(zhèn)委書(shū)記,，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年,，直至2008年調(diào)任東莞市新莞人服務(wù)管理局,，任該局首任局長(zhǎng)。
而根據(jù)檢方指控,，此人之所以落馬，是擔(dān)任黃江鎮(zhèn)黨委書(shū)記期間貪污,、受賄罪行敗露。換句話說(shuō),，即便離開(kāi)當(dāng)?shù)?年后,，他還是沒(méi)能逃脫法律的制裁,。
與副手“唱雙簧”設(shè)套騙政府1.1億
據(jù)檢方起訴書(shū)，2007年初,，倫錦洪在獲知黃江鎮(zhèn)雄昌塑膠廠有限公司（簡(jiǎn)稱“雄昌塑膠廠”）欲以7000多萬(wàn)港元轉(zhuǎn)讓該廠所在地塊后，便意圖通過(guò)先找人收購(gòu)上述地塊,，再促成政府高價(jià)回購(gòu)，進(jìn)而侵吞公款,。
有了想法后,，倫錦洪便找到了他的副手,、時(shí)任黃江鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的袁俊森及袁的同學(xué)梁志凌,。梁志凌還是東莞市萊鋼鋼結(jié)構(gòu)有限公司（簡(jiǎn)稱“萊鋼公司”）的董事長(zhǎng)。
最終,，梁志凌以7400萬(wàn)港元作為購(gòu)地價(jià)格達(dá)成協(xié)議,；此后袁俊森以1.8億元人民幣的價(jià)格征地,。算下來(lái),，通過(guò)演雙簧，3人倒手就獲利1.1億元,。
截至案發(fā),，黃江鎮(zhèn)政府陸續(xù)支付1.2億,，而梁志凌支付掉7400萬(wàn)港元后，倫錦洪等人將剩余的款項(xiàng)侵吞,。其中倫錦洪分得約3600萬(wàn),，袁俊森分得約2000萬(wàn),，梁志凌分得約1450萬(wàn),。
（張新華）
最終，在今年6月28日,，倫錦洪因犯貪污罪,、受賄罪，被判處有期徒刑十九年,，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)800萬(wàn),；袁俊森因犯貪污罪,，獲刑11年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)600萬(wàn),；梁志凌因犯貪污罪,、行賄罪,，獲刑18年,，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)400萬(wàn)元,、罰金100萬(wàn)元。
看法新聞記者梳理發(fā)現(xiàn),，類(lèi)似倫錦洪這種利用手中職權(quán),，倒手貪污、受賄的小官巨貪并不鮮見(jiàn),。比如廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華,，15年間一直在“螞蟻搬家”，將白云公司及下屬公司的房產(chǎn),、地塊等,，一步步轉(zhuǎn)移到自己的私營(yíng)公司,。最終涉案金額近3.8億的他,，一審被判處死刑。
此外還有西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡,，“擅長(zhǎng)”打“價(jià)格差”,，通過(guò)承攬土方,、砂石、地材等工程項(xiàng)目獲利,，總涉案金額達(dá)1.2億,，單筆受賄竟高達(dá)5000萬(wàn)元。
治小官巨腐,，公開(kāi)是最好的防腐劑
為什么形成小官巨腐的現(xiàn)象,，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》刊發(fā)湖北省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉千喬《關(guān)于30起“小官巨腐”案件的分析》文章,。該文對(duì)30起鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部貪污受賄金額達(dá)100萬(wàn)元以上的案件進(jìn)行了研究分析,。
發(fā)現(xiàn)涉案人員多為基層單位,、部門(mén)一把手或關(guān)鍵崗位人員,，他們掌握資金使用和分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，恣意進(jìn)行徇私枉法的尋租,、設(shè)租活動(dòng)。
官商勾結(jié),，利益輸送問(wèn)題凸顯,。一些涉案人員利用手中掌握的公共資產(chǎn)和資源，與不法商人結(jié)成利益鏈條,，向其特殊“關(guān)聯(lián)企業(yè)”違規(guī)輸送利益,，通過(guò)幫助他人承接工程收受賄賂，或假借他人名義與工程建設(shè)方合伙違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),，自己從中牟取非法利益,。
能人腐敗，權(quán)力制約監(jiān)督缺位,。在30起案件的涉案人員中,，很多曾是地方或部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，為當(dāng)?shù)鼗虿块T(mén)作出一定貢獻(xiàn),。這些人在“能人”的光環(huán)下,，視制度如“稻草人”，有章不循或選擇執(zhí)行,，甚至打著集體決策,、規(guī)定程序的幌子堂而皇之搞“一言堂”。
2014年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論《破解“小官巨腐”的權(quán)力癥結(jié)》,，文章稱,，治理“小官巨腐”，得扭住權(quán)力不放松,，為基層“微權(quán)力”量身打造不敢腐,、不能腐、不想腐的制度籠子,。從各地探索來(lái)看,，公開(kāi)是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼,。
（相關(guān)報(bào)道）小官巨貪:西安社區(qū)干部單筆索賄5千萬(wàn) 涉案1.2億
單筆索賄5000萬(wàn)元拉班子成員下水形成“腐敗同盟”
——西安一社區(qū)干部腐敗案調(diào)查
新華網(wǎng)西安１１月８日電（“新華視點(diǎn)”記者陳晨,、薛天）一個(gè)小小的社區(qū)主任，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中,，向開(kāi)發(fā)商索賄單筆達(dá)５０００萬(wàn)元,；因兩委班子有不同意見(jiàn)，他便唆使開(kāi)發(fā)商“用錢(qián)開(kāi)路”,，給每個(gè)班子成員行賄３０萬(wàn)元,，最終促成“一致通過(guò)”。西安市雁塔區(qū)紀(jì)委近日查辦的東灘社區(qū)干部腐敗窩案,，令一個(gè)由社區(qū)主任主導(dǎo)的“腐敗同盟”浮出水面,。
一次索要５０００萬(wàn)元，稱“要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的”
東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū),，由原東灘村村委會(huì)改制而來(lái),。２０１４年底，社區(qū)主任于凡因?yàn)榫揞~貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查,。
于凡貪腐案始于２０１１年?yáng)|灘村的改制,。當(dāng)時(shí)，東灘村被納入城中村改造范疇,。為保障失地農(nóng)民權(quán)益,，按政策村里留有１３０畝生活依托地，村委會(huì)可主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，利益由村民共享,。
身為村主任,，手握選擇開(kāi)發(fā)商權(quán)力的于凡打起了“坐地起價(jià)”“大撈一筆”的算盤(pán)。記者采訪了解到,，曾有多家開(kāi)發(fā)商前來(lái)商討,，意欲同東灘社區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)依托地，卻被于凡驚人的“胃口”嚇退,?！坝诜苍鴮?duì)一家公司開(kāi)口就要２０００萬(wàn)元現(xiàn)金的好處費(fèi)，這家公司比較正規(guī),，賬目上難以作假,，最終合作意向不了了之?！毖闼^(qū)紀(jì)委辦案人員介紹說(shuō),。
小小村主任何來(lái)如此大的“胃口”和膽量？在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查中,，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開(kāi)發(fā)商可以省去很大一筆買(mǎi)地資金,。當(dāng)時(shí)西安樓市一路看漲,，很多企業(yè)都盯著這塊地，在這兒蓋樓,，只需給村民補(bǔ)償一部分房子,，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個(gè)億?！?/p>
“開(kāi)發(fā)商在這塊地上獲利更大,，我要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的?！庇诜舱f(shuō),，土地所蘊(yùn)含的巨額利益，讓他覺(jué)得有了與開(kāi)發(fā)商討價(jià)還價(jià)的資本,。在同陜西卓立實(shí)業(yè)有限公司談判時(shí),，于凡一次性向?qū)Ψ剿饕锰庂M(fèi)５０００萬(wàn)元，且毫不松口,，開(kāi)發(fā)商最終答應(yīng)了這個(gè)條件,。
于凡仍不滿足。在同開(kāi)發(fā)商簽訂合同時(shí),，于凡再次提出,，必須將價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元的部分工程交給自己承攬，且費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格。之后,，他再將工程轉(zhuǎn)包出去,，攫取巨額利潤(rùn)，涉案金額累計(jì)高達(dá)１．２億元,。
此后不久,，有關(guān)于凡在聯(lián)建過(guò)程中攫取高額回報(bào)的消息便在東灘社區(qū)不脛而走。擔(dān)心東窗事發(fā),，于凡便開(kāi)始偽造證據(jù),。記者了解到，即便在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已初步掌握了于凡犯罪線索之際,，他仍未悔改,，繼續(xù)要求開(kāi)發(fā)商將錢(qián)款匯入由其弟媳之父控股、實(shí)際為他本人直接控制的陜西凱信融資擔(dān)保有限公司,，并偽造假借款協(xié)議,，以掩蓋犯罪事實(shí)。
東灘社區(qū)居委會(huì)的三層辦公樓，有居民曾質(zhì)疑樓修得太大,。
授意開(kāi)發(fā)商向每名班子成員行賄３０萬(wàn)元,，叮囑“私下”行賄
今年８月末，西安市紀(jì)委通報(bào),，雁塔區(qū)紀(jì)委對(duì)東灘社區(qū)原黨支部副書(shū)記楊永信,、社區(qū)副主任賀全科、支部委員鞏巧云,、朱延紅,、社區(qū)委員王建強(qiáng)、李九州６人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案審查,，４人被開(kāi)除黨籍,，６人全部涉嫌犯罪被移交司法。而在此前,，東灘社區(qū)黨支部書(shū)記劉保保,、社區(qū)主任于凡已被移交司法機(jī)關(guān)處理。至此,，東灘社區(qū)兩委會(huì)８名成員因腐敗“全軍覆沒(méi)”,。
雁塔區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉偉說(shuō)，這起案件涉案人員級(jí)別低,，一次性索賄金額卻如此之高,，令紀(jì)委辦案人員大為震驚,。
對(duì)早已習(xí)慣在村里一言九鼎的于凡而言，逃避組織監(jiān)督的手段之一便是拉同事下水,。面對(duì)村民的反對(duì),，于凡多次組織村民小組長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，提出卓立公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),、聯(lián)建方案好,、村民補(bǔ)償多；兩委班子有不同意見(jiàn),，他便授意開(kāi)發(fā)商私下向每名班子成員行賄３０萬(wàn)元,，甚至“惠及”文書(shū)、會(huì)計(jì),、計(jì)生專員等人員,。于凡還特別叮囑開(kāi)發(fā)商一定要“私下”行賄。行賄的方式包括贈(zèng)送干股,、幫助償還借款,、直接給付現(xiàn)金等。
拿到好處的班子成員大開(kāi)綠燈,，“一致通過(guò)”了同卓立公司的合作意向,。東灘社區(qū)黨支部書(shū)記劉保保起初還和于凡在土地開(kāi)發(fā)上有不同意見(jiàn)，但拿了好處后也就不再多說(shuō),。
記者在東灘社區(qū)走訪時(shí),，一些村民說(shuō)，于凡平時(shí)為人比較霸道,，在村里說(shuō)一不二，沒(méi)人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威,，就連黨支部書(shū)記都要“讓他三分”,，基層黨組織幾乎被他“架空”。
“有權(quán)有地”村干部成貪腐高發(fā)群體,，部分村干部通過(guò)個(gè)人企業(yè)洗黑錢(qián)
專家表示,，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，手中“有權(quán)有地”的村干部近年來(lái)已成為貪腐高發(fā)群體,。
如今的東灘村,，已成“東灘社區(qū)”，被周?chē)姆康禺a(chǎn)項(xiàng)目包圍,。
“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小,，但權(quán)力不小,，特別是近年來(lái)在新城建設(shè)、城改等領(lǐng)域,，涉及投資金額大,、工程項(xiàng)目多，面對(duì)巨額利益誘惑,，往往鋌而走險(xiǎn),。”雁塔區(qū)紀(jì)委宣教室負(fù)責(zé)人趙澎濤分析說(shuō),，更值得警惕的是,，村干部與開(kāi)發(fā)商的交易往往是私下進(jìn)行，給相關(guān)部門(mén)辦案帶來(lái)很大難度,。
有紀(jì)委干部表示,，當(dāng)前許多地方的村干部個(gè)人都經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在開(kāi)發(fā)時(shí)經(jīng)常通過(guò)自己的企業(yè)洗錢(qián),，使犯罪行為更加隱蔽,。有的即便沒(méi)有直接的權(quán)錢(qián)交易，也常將承攬工程等條件強(qiáng)行附加于開(kāi)發(fā)商,。
陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全說(shuō),，一些村干部既不是公職人員，也不是黨員,，這讓上級(jí)監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管時(shí)有一定困難,。對(duì)此，陜西商洛市反貪局局長(zhǎng)雷世俊建議,，村干部手握權(quán)力,，實(shí)際上負(fù)責(zé)著村組織行政事務(wù)和公共事務(wù)的管理工作，應(yīng)該明確將其視同刑法中“其他依照法律從事公務(wù)的人員”,，統(tǒng)一由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)管查處,。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，要想形成對(duì)村干部的全方面監(jiān)督,，群眾監(jiān)督至關(guān)重要,。要杜絕賄選，確保村干部選舉合規(guī)合法,，并讓村民積極行使監(jiān)督權(quán),，落實(shí)村級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)透明。
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