2015年11月27日至28日,，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話,。新華社記者鞠鵬攝

“脫貧攻堅(jiān)，全國一盤棋,；全面小康,，決勝在合力”,。中國東西部結(jié)對牽手,、協(xié)作扶貧，是最具中國特色的“扶貧故事”,，成為世界減貧大業(yè)里最矚目的“中國篇章”,。

一年前，習(xí)近平總書記在寧夏銀川專門召開東西部扶貧協(xié)作座談會,，深刻論述了東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要意義,，并就進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作提出四點(diǎn)要求，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了思想動力,，提供了重要實(shí)踐遵循,。一年來，新一輪東西部扶貧協(xié)作不斷推進(jìn),，譜寫了共謀小康的新篇章,。

落實(shí)“銀川會議”精神東西扶貧協(xié)作再上臺階

“不落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾,?！鼻f嚴(yán)的承諾，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人最深的牽掛,、最大的擔(dān)當(dāng),。“銀川會議”一年來,，中央及地方認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神,，積極行動，普遍開展調(diào)研考察,、高層對接,、簽署協(xié)議、編制規(guī)劃等工作,。目前東部有267個發(fā)達(dá)縣市區(qū)與西部406個貧困縣結(jié)對子,，占西部678個貧困縣的比例達(dá)到71%,。實(shí)現(xiàn)了對30個民族自治州結(jié)對幫扶全覆蓋，加強(qiáng)了云南,、四川,、甘肅、青海等重點(diǎn)貧困市州的幫扶力量,，調(diào)整了遼寧,、上海、天津的幫扶任務(wù),，落實(shí)了京津冀協(xié)同發(fā)展中“扶持貧困地區(qū)發(fā)展”的任務(wù),。

其中，怒江州作為滇西邊境山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū),，積極加強(qiáng)與珠海市,、三峽集團(tuán)等我國東部發(fā)達(dá)城市與中央企業(yè)的對接。目前,，全州實(shí)現(xiàn)減貧2.17萬人,，貧困發(fā)生率由33.1%下降到27.7%；東西部扶貧協(xié)作和對口支援幫扶工作取得階段性成效,。

實(shí)踐證明,，東部支援西部，先富帶動后富,，開創(chuàng)了優(yōu)勢互補(bǔ),、長期合作、聚焦扶貧,、實(shí)現(xiàn)共贏的良好局面,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援,，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,，是加強(qiáng)區(qū)域合作,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局,，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富,、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。這一重要講話充分表明東西部扶貧協(xié)作是脫貧攻堅(jiān)的重大舉措和重要部署,，為推動脫貧攻堅(jiān)再上新臺階注入新動力,。

完善結(jié)對幫扶架起攜手奔小康的“連心橋”

西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、革命老區(qū),、連片特困地區(qū)貧困程度深,、扶貧成本高、脫貧難度大,，是脫貧攻堅(jiān)的短板,。要進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，必須采取系統(tǒng)的政策和措施,。

一人難挑千斤擔(dān)，萬人能移萬重山,。習(xí)近平總書記指出,，要著眼于任務(wù)的適當(dāng)平衡，完善省際結(jié)對關(guān)系,。在保持東西原有體制不變,、對口幫扶原有結(jié)對關(guān)系不變、東西和對口支援原有的管理體系不變的基礎(chǔ)上,，對西部貧困程度深的適當(dāng)增加幫扶力量,，對東部經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，自身幫扶任務(wù)較重的省份適當(dāng)調(diào)減任務(wù),。經(jīng)過調(diào)整，完善了結(jié)對幫扶關(guān)系,，進(jìn)一步加強(qiáng)了困難地區(qū)的幫扶力量,。

除了在省級層面結(jié)對幫扶外，還進(jìn)一步分解任務(wù),，著力推動縣與縣精準(zhǔn)對接,，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶,，實(shí)施“攜手奔小康”行動,。這是習(xí)近平總書記特別看中、親自部署,、提出要求的一項(xiàng)活動,。截至2017年1月，共確定東部地區(qū)267個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市,、區(qū)）與西部地區(qū)390個貧困縣結(jié)對開展“攜手奔小康”行動,。下一步重心還要下移，重點(diǎn)要推動鄉(xiāng),、村層面進(jìn)行對接,。這是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新舉措,，是深化細(xì)化東西部扶貧協(xié)作的新方式,，以實(shí)實(shí)在在的舉措確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo),。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn),。閩寧扶貧協(xié)作之所以成果豐碩,，一個重要經(jīng)驗(yàn)就是明確重點(diǎn)、精準(zhǔn)聚焦,，通過對癥下藥,、靶向治療，實(shí)現(xiàn)從輸血式扶貧到造血式扶貧的深刻轉(zhuǎn)變,。習(xí)近平總書記指出,，產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作,、人才支援,、資金支持都要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧精準(zhǔn)發(fā)力。一年來,，東部省市大力加強(qiáng)對幫扶地區(qū)的支持力度,，通過真金白銀、真情實(shí)意,、真抓實(shí)干,，采取多種幫扶手段，向著真扶貧,、扶真貧,、真脫貧的目標(biāo)不斷努力。

強(qiáng)化考核問責(zé)讓扶貧措施“落地生根”

一分部署,，九分落實(shí),。東西部扶貧協(xié)作不僅要看出了多少錢、派了多少人,、給了多少支持,，更要看脫貧的實(shí)際成效。

事不避難,，義不逃責(zé),，東西部扶貧協(xié)作的雙方黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為推動工作，每年定期走訪,、互動,。東部地區(qū)承擔(dān)的是幫扶責(zé)任，要圍繞產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、人才、資金、社會動員五個方面,，把力量組織好,，輸送到西部地區(qū)。西部地區(qū)承擔(dān)的是脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任,，要主動對接,，提出貧困需求，共同研究制定幫扶規(guī)劃,。不能像習(xí)近平總書記批評的,，靠著墻根曬太陽，等著幫扶奔小康,。

效果好不好,、成績實(shí)不實(shí)，要用嚴(yán)格的制度來要求和監(jiān)督,，用科學(xué)考核評價指標(biāo)來衡量,。考核不僅考核東部,，也考核西部,。采用交叉考核的方式，如江蘇考核廣東,、廣東考核浙江,、浙江考核山東，在促進(jìn)互相學(xué)習(xí)的同時,，也有利于檢測幫扶的目標(biāo)是否準(zhǔn)確,、結(jié)果是不是大家公認(rèn)。

“抓工作,，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度,?！闭缌?xí)近平總書記所說，確保領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí),、任務(wù)責(zé)任實(shí),、資金保障實(shí)、督查驗(yàn)收實(shí),，才能實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)東西扶貧協(xié)作,，讓貧困群眾真正享有獲得感。

習(xí)近平總書記主持的東西部扶貧協(xié)作座談會是扶貧開發(fā)史上的重要里程碑,，為扶貧開發(fā)攻克最后堡壘注入了新動力,，提供了重要遵循。展望未來，東西部地區(qū)必將繼續(xù)攜手前行,，確保到2020年全面建成小康社會?。ㄎ?彭俊）