7月21日,，2016年度中央部門決算集中向社會(huì)公開(kāi),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有103家中央部門公布了本部門決算,，比去年增加了1個(gè)；最高人民法院首次公開(kāi)部門決算,。今年是中央部門決算連續(xù)第七年向社會(huì)公開(kāi),，“國(guó)家賬本”公開(kāi)的內(nèi)容，有哪些新亮點(diǎn)和新變化,？記者采訪了有關(guān)部門和專家,。

嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)總額繼續(xù)下降

“三公”經(jīng)費(fèi)支出,，是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,。近幾年來(lái)，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了只減不增,，今年的情況咋樣,？財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)沒(méi)有懸念：繼續(xù)下降。

最新數(shù)據(jù)顯示：2016年,，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出48.25億元,，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元,，下降23.5%；比2015年減少5.48億元,，下降10.2%,。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)用18.19億元,，比預(yù)算數(shù)減少10.3%,；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)25.87億元，比預(yù)算數(shù)減少24.8%,；公務(wù)接待費(fèi)4.19億元,，比預(yù)算數(shù)減少50.2%。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出,，2016年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出,，與2015年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出相比，總額減少了10%以上,；與2016年預(yù)算數(shù)相比,，下降幅度更為明顯：公車費(fèi)用減少了24.8%，公務(wù)接待費(fèi)用減少了50.2%,，這個(gè)力度也是近年來(lái)少有的,。“能夠取得這樣的明顯成效,，是中央單位認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)果,?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從具體部門來(lái)看,，這一變化也很明顯,。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出包括稅務(wù)總局機(jī)關(guān)及其所屬省,、市,、縣國(guó)稅局四級(jí)3741個(gè)預(yù)算單位的財(cái)政撥款支出。2016年國(guó)稅系統(tǒng)中央財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算13.36億元,，比2015年預(yù)算減少10.16%,。在實(shí)際執(zhí)行中，各級(jí)國(guó)稅部門嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模,，2016年“三公”經(jīng)費(fèi)支出9.1億元,，比2016年預(yù)算數(shù)下降31.85%。特別是公務(wù)接待費(fèi)支出,，比2016年預(yù)算數(shù)下降45.79%,。

“中央部門決算公開(kāi),，最早是從‘三公’經(jīng)費(fèi)起步的，得到了社會(huì)公眾的肯定,。這幾年,，部門決算公開(kāi)在透明度、覆蓋面方面每年都有進(jìn)步,，社會(huì)公眾的關(guān)注點(diǎn)也不斷擴(kuò)大,，社會(huì)效果越來(lái)越好?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示,。

績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)力度大，項(xiàng)目自評(píng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

“‘國(guó)家賬本’向社會(huì)公開(kāi)賬目,，不僅要看錢花在什么地方，更要看取得了多大效益,。今年中央部門決算公開(kāi)的一大亮點(diǎn),，是部門項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)容更為豐富?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō),，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性,、效率性,、效益性和公平性開(kāi)展的量化評(píng)估活動(dòng)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),，有助于公眾全面了解項(xiàng)目實(shí)施成效，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，按照黨中央、全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)要求,，財(cái)政部組織中央部門逐步健全重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量,，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

從去年開(kāi)始,，財(cái)政部選擇部分中央部門項(xiàng)目和政策,，以財(cái)政部為主體開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。今年財(cái)政部選擇中央本級(jí)7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,，作為2016年度中央決算報(bào)告的參閱資料,，一同提交給全國(guó)人大常委會(huì),。這些重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，此次與中央部門決算一起向社會(huì)公開(kāi),。

這些重點(diǎn)項(xiàng)目的共同特點(diǎn),，是社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大,、政策持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),。具體內(nèi)容主要包括國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、深部資源探測(cè)核心裝備研發(fā)項(xiàng)目,、國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費(fèi),、國(guó)家出版基金、“金稅”三期工程第二階段項(xiàng)目,、博士后日常經(jīng)費(fèi),、中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)等。

“從評(píng)價(jià)結(jié)果看,，多數(shù)項(xiàng)目管理較為規(guī)范,，實(shí)施成效顯著，較好地實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo),，但部分項(xiàng)目也存在一些問(wèn)題,，如前期論證不夠充分、管理制度仍需完善,、個(gè)別產(chǎn)出和效益指標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)等,，需要在今后的工作中予以改進(jìn)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

在此基礎(chǔ)上，今年中央部門還首次公開(kāi)了部分項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果,，以及《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》,。績(jī)效自評(píng)是對(duì)財(cái)政資金使用效果的信息反饋,，對(duì)中央部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理,、提高資金使用效益具有重要意義。中央各部門本著實(shí)事求是的原則,，項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)基本實(shí)現(xiàn)了一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目全覆蓋,，成效較為明顯。海關(guān)總署,、人社部,、文化部、民政部、國(guó)家旅游局等一些中央部門,，在部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)中引入專家,、第三方機(jī)構(gòu)參與，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量,，評(píng)價(jià)結(jié)果也更加客觀公正,。

“2016年，中央部門對(duì)451個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),，涉及預(yù)算支出890億元,。此次將部分一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，不僅提升了政府部門的公信力,，而且有利于倒逼各部門重視財(cái)政資金使用績(jī)效,。”白景明認(rèn)為,?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為編制下一年度預(yù)算,、優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu),、改進(jìn)項(xiàng)目管理、調(diào)整完善政策的重要依據(jù),。

公開(kāi)內(nèi)容不斷細(xì)化,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

近年來(lái),，中央部門決算公開(kāi)取得了長(zhǎng)足發(fā)展：公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大,，公開(kāi)內(nèi)容不斷細(xì)化，公開(kāi)時(shí)間逐步集中,，公開(kāi)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,，公開(kāi)成效逐年顯現(xiàn)。今年,，中央部門決算在細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,、改進(jìn)公開(kāi)方式等方面，又取得了新的進(jìn)展,。

——經(jīng)濟(jì)分類決算更為直觀,。中央部門《一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表》將由往年每個(gè)經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)分頁(yè)進(jìn)行列示，調(diào)整為將所有經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)集中在一張表上列示,，更加一目了然,。

——國(guó)有資產(chǎn)占用情況更為明細(xì)。中央部門設(shè)備信息將由往年的公開(kāi)單價(jià)200萬(wàn)元以上大型設(shè)備,，細(xì)化為公開(kāi)單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬(wàn)元以上專用設(shè)備,。

——回應(yīng)社會(huì)關(guān)切更為積極。在繼續(xù)匯總公布預(yù)決算政策的同時(shí)，首次“打包”公布中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部分預(yù)算支出政策文件,，首次制作決算公開(kāi)解讀視頻,，推動(dòng)決算公開(kāi)不僅“能看到”，而且“看得懂”“能監(jiān)督”,。

政府采購(gòu),，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。2016年7月,，中央部門首次公開(kāi)面向中小企業(yè)采購(gòu)情況,，包括政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)的份額，以更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)情況,。今年,，相關(guān)情況將繼續(xù)公開(kāi)?！靶枰f(shuō)明的是,，政府采購(gòu)支出中授予中小微企業(yè)的合同金額高，說(shuō)明政府采購(gòu)支持力度大,；但是,，合同金額小不意味著不支持或者支持力度小。主要是一些重大項(xiàng)目的實(shí)施,，其貨物或者工程,、服務(wù)的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實(shí)施條件,?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

“按照預(yù)算法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，各部門各單位政府采購(gòu)情況,，應(yīng)當(dāng)從預(yù)算、執(zhí)行到?jīng)Q算形成全過(guò)程公開(kāi),?！敝窳⒓艺J(rèn)為，在加大政府采購(gòu)公開(kāi)力度的同時(shí),，還應(yīng)進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì),，完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性,，遏制政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的一些亂象,，確保財(cái)政資金花出實(shí)效。（記者李麗輝）

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