近日,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)課題組發(fā)布了一篇有關(guān)雄安新區(qū)人口與住房政策的報(bào)告。報(bào)告建議雄安新區(qū)人口密度不宜過高,，綜合考慮,，雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬(wàn)人左右,，遠(yuǎn)期控制在500萬(wàn)人左右,；在建設(shè)初期實(shí)行單位制住房體制。

2017年7月5日,，俯瞰雄縣,。4月1日，中共中央,、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。新京報(bào)記者王子誠(chéng)攝

該報(bào)告的執(zhí)筆人李曉華以及京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)負(fù)責(zé)人葉振宇均表示,，該智庫(kù)將繼續(xù)關(guān)注雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè),，近期還會(huì)有新的報(bào)告發(fā)布。

人口政策：建議遠(yuǎn)期控制在500萬(wàn)人左右

課題組提供的報(bào)告對(duì)雄安城市定位,、住房與人口規(guī)模等都提出了建設(shè)性意見,。其中，要建立與雄安新區(qū)功能定位相匹配的人口與住房政策的幾點(diǎn)建議備受關(guān)注,。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣,、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域,。雄縣,、容城、安新總?cè)丝诩s100萬(wàn),，分布在1577平方公里的地域范圍,，人口密度較低，其中雄縣人口約38萬(wàn),，容城人口約39萬(wàn),，安新人口約26萬(wàn)。

報(bào)告指出,，雄安新區(qū)的首要任務(wù)是疏解北京非首都功能,，新區(qū)的發(fā)展也不允許因人口過度集聚而再出現(xiàn)北京那樣的“大城市病”。考慮到打造具有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的生態(tài)城市目標(biāo)以及白洋淀的環(huán)境承載力,，雄安新區(qū)人口密度不宜過高,。

報(bào)告指出，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā),，起步區(qū)面積約100平方公里,，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里,。綜合考慮,，雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)期控制在500萬(wàn)人左右,。

根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，因此未來雄安新區(qū)的人口相當(dāng)于一個(gè)大城市的規(guī)模,。

考慮到遠(yuǎn)期控制面積約2000平方公里,，該地區(qū)的人口密度將比深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū),、天津?yàn)I海新區(qū)都低,。2015年深圳、上海人口密度分別為5713人/平方公里和3809人/平方公里,，北京人口密度為1323人/平方公里,。

人才政策：應(yīng)從全球范圍招攬優(yōu)秀人才

報(bào)告分析，雄安新區(qū)起步區(qū)距離三個(gè)縣城有一定距離,，土地以灘涂地,、農(nóng)業(yè)用地為主，將來起步區(qū)人口主要從外部遷入,。

但雄安新區(qū)未來將重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，建設(shè)綠色智慧新城,，因此其人口結(jié)構(gòu)將以高素質(zhì),、技能型人才為主。而目前雄縣,、容城,、安新三縣的城鎮(zhèn)化水平低、高等教育和科研資源不足,、高端產(chǎn)業(yè)少,，人口結(jié)構(gòu)很難滿足未來雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？紤]到雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的定位,，其城區(qū)人口將有很大一部分來自于承接從北京疏解的高等院校,、科研機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)總部等,，未來雄安新區(qū)本地高等教育的發(fā)展也將成為高素質(zhì)人才的重要培養(yǎng)基地,。

此外，雄安新區(qū)也要擴(kuò)大全方位對(duì)外開放,，充分利用外部資源,，從全國(guó)乃至全球范圍招攬優(yōu)秀人才。雄安新區(qū)所在地的現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民未來將主要為新區(qū)的城市功能提供服務(wù)性的工作,，或進(jìn)入未來新發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)從事對(duì)技能要求不高的工作,。

住房政策：初期應(yīng)實(shí)行單位制住房體制

雄安新區(qū)發(fā)展初期進(jìn)駐單位以從北京疏解而來的高等院校、科研機(jī)構(gòu),、行政事業(yè)單位以及企業(yè)總部為主,，外來人口也主要是這些單位的員工，因此可以實(shí)施單位制住房體制,，以業(yè)配房,、以房引人、以房留人,、以房控人,。

報(bào)告認(rèn)為，具體可采取兩種方式：

第一,，公租房模式,。凡是由雄安新區(qū)籌備工作委員會(huì)（或其他相關(guān)政府部門）批準(zhǔn)進(jìn)駐的單位，由政府根據(jù)實(shí)際需求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，提供辦公、生產(chǎn)場(chǎng)所和職工公寓,，鼓勵(lì)進(jìn)駐單位和職工整體租賃,，按實(shí)際使用情況繳納租金。為了保障公租房數(shù)量能夠適應(yīng)單位進(jìn)駐的需要,，可以由國(guó)務(wù)院,、河北省統(tǒng)一成立專項(xiàng)建設(shè)基金，在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公租房開發(fā)建設(shè),。

第二,，自建模式。為解決財(cái)政資金不足的問題,，鼓勵(lì)進(jìn)駐企業(yè)用自有資金建設(shè)辦公,、生產(chǎn)設(shè)施和職工公寓，但不允許上市自由交易,。企業(yè)投資的房地產(chǎn)價(jià)值允許在初始投資額的基礎(chǔ)上按照一個(gè)固定的回報(bào)率逐年增長(zhǎng),。未來企業(yè)關(guān)閉或退出雄安時(shí),，可以按照資產(chǎn)增值由政府進(jìn)行回購(gòu)；或者在未來市場(chǎng)化改革后,，由政府和單位按照一定比例對(duì)增值部分進(jìn)行分成,。

雄安新區(qū)本地原住居民將主要通過原有商品房、保障性住房,、新民居和農(nóng)村自建房途徑解決居住問題,。在雄安、容城,、安新縣城適度建設(shè)公租房,，滿足因結(jié)婚、家庭規(guī)模擴(kuò)大等原因形成的新增住房需求,。

戶籍制度：雄安新區(qū)起步區(qū)建議取消戶籍

報(bào)告提到,，考慮到新區(qū)發(fā)展初期的人口主要來自于北京，工作在雄安,、家庭在北京的情況客觀上會(huì)存在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期,，因此需要在戶籍管理和社會(huì)公共服務(wù)政策上進(jìn)行創(chuàng)新。

在雄安新區(qū)起步區(qū)取消戶籍,，實(shí)施真正的“居住證制度”,，凡是在雄安新區(qū)就業(yè)繳納個(gè)人所得稅或社保的居民皆可領(lǐng)取雄安新區(qū)居住證，憑居住證可以享受在租房,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育等方面的公共服務(wù),。條件成熟后,，居住證制度逐步擴(kuò)大到整個(gè)雄安新區(qū)的城市居民和農(nóng)民。

據(jù)新華社日前報(bào)道,，今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋,。目前，29個(gè)省區(qū)市已出臺(tái)居住證制度實(shí)施辦法,，全國(guó)共發(fā)放居住證4357萬(wàn)張,，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制基本建立。按照公安部部署,，居住證制度不僅要覆蓋到大中城市,，也要覆蓋到縣（市）。

報(bào)告還建議,，加強(qiáng)與京津及河北其他地區(qū)的溝通合作,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系的互聯(lián)互通,，雄安新區(qū)居民可在北京,、天津及河北獲得同等的醫(yī)療,、養(yǎng)老基本公共服務(wù)。

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