也有人提出了宏觀分析,，認(rèn)為環(huán)保限產(chǎn)在短期可能對(duì)部分周期品價(jià)格產(chǎn)生支撐作用,但是,環(huán)保限產(chǎn)帶來的供給沖擊在中期會(huì)對(duì)基本面產(chǎn)生負(fù)面影響。

但環(huán)保部卻表示：該切的還是要切。因?yàn)槲覀兡壳暗沫h(huán)境形勢依然很嚴(yán)峻,，還是有很多企業(yè)并不遵守法律法規(guī),。

今年6月5日，環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,，2016年,，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中，254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo),，占75.1%,。也就是說，338個(gè)城市中,，超過7成的城市不達(dá)標(biāo);而京津冀13個(gè)城市在三大區(qū)域中,，空氣質(zhì)量最差。

2016年,，京津冀13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為43.2%,，其中，重度污染為7%,，嚴(yán)重污染為2.2%,。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的這一數(shù)據(jù)，京津冀區(qū)域13個(gè)城市的近億人口,，在2016年一年中有一半的時(shí)間生活在超標(biāo)的空氣中,。

據(jù)專家透露，目前情況下,，即使所有污染企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放,，也未必就能保證空氣質(zhì)量百分之百達(dá)標(biāo)。如果再有企業(yè)超標(biāo)排放,，特別是當(dāng)不利氣象條件出現(xiàn)時(shí),，空氣必遭遇污染。

但依然存在一些企業(yè),，違法肆無忌憚,。

《法制日報(bào)》記者就曾多次參加環(huán)保部組織的現(xiàn)場督查，不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心,，而且部分相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)在督查組在時(shí)守規(guī)停產(chǎn),，督查組一走就開始違規(guī)生產(chǎn),。

“對(duì)這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切，該停產(chǎn)的停產(chǎn),，該治理的治理,。”在中國政法大學(xué)法學(xué)院教授竺效看來,，法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法,，所謂“一刀切”就是要維護(hù)法律面前人人平等的法治原則。他認(rèn)為,，以往對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)就是因?yàn)闆]有采取一刀切的做法,，致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰，逃避監(jiān)管,。

竺效教授指出,，其后果不僅造成不公，更留下“只要鬧鬧,，就能躲過處罰”的后患,，有損法律的嚴(yán)肅性和威嚴(yán)。他認(rèn)為,，對(duì)于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè),，不應(yīng)該有商量特別是討價(jià)還價(jià)的余地，就該依法依規(guī)處罰,。

難道,，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們只能選擇一個(gè)了嗎,？

治理

在8月23日環(huán)保部的例行新聞發(fā)布會(huì)上,，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤針對(duì)所謂“一刀切”問題提出了回應(yīng)：既要反對(duì)疏于管理縱容污染的“不作為”，又要反對(duì)平時(shí)不作為,，督查前粗暴處理的“濫作為”,。

這一句話為所謂“一刀切”定了性：切掉污染企業(yè)沒有錯(cuò)，但同時(shí)也應(yīng)該做長期全面的工作,，科學(xué)合理地“切”,。其實(shí)，環(huán)保工作不僅與環(huán)保部門的工作,，還與經(jīng)信,、發(fā)改、水利,、國土,、城建等多部門工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果只把鍋甩給環(huán)保部門,，督察組來了就臨時(shí)關(guān)廠,，穩(wěn)定數(shù)據(jù),、做做樣子，這當(dāng)然會(huì)讓一些人不理解,。

島妹看來，“一刀切”本身不是問題,，切得不夠好,、不夠巧、不夠費(fèi)精力才是問題,。而造成這個(gè)問題,，有兩點(diǎn)原因：

一是心急。中央督查組來了就著匆忙關(guān)掉幾個(gè)廠,，或是臨時(shí)把工人趕到其他地方,，就可以提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境指數(shù),，這恰恰表現(xiàn)出基層政府不熟悉政策、不熟悉企業(yè),、不熟悉技術(shù)等問題,。

首先，環(huán)保需要的是綜合治理,，不是臨時(shí)關(guān)廠就能火速提高整體質(zhì)量的,；其次，即使關(guān)廠,，工人們因?yàn)殚L期從事某工作,，沒有幫助很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，最終還是會(huì)重新回到高污染的崗位上,，即使搬遷到了異地,，污染物還是會(huì)通過整個(gè)大氣循環(huán)，又重新回到各個(gè)地方,。環(huán)保不是一時(shí)心急就能做好的,。

二是懶政。對(duì)于環(huán)境污染問題,，只“堵”不“疏”,。環(huán)境數(shù)據(jù)提升了變好了，環(huán)保工作只勝利了一半,，而對(duì)于舊產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)才是持久戰(zhàn),。如何扶持沒有能力自行達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)，如何幫助小商戶改造煤爐,，如何遷移并補(bǔ)償散養(yǎng)著雞鴨牛羊的農(nóng)戶,，這一系列問題,，都在考察地方政府，要多花精力,、多費(fèi)心思,。

如果懶政，只做一半,，那么環(huán)保督查結(jié)束以后,，常態(tài)化機(jī)制是否能夠建立？恐怕存疑,。與“一刀切”所對(duì)應(yīng)的是精細(xì)化管理,，對(duì)地方各部門一整套領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)水平都提出了較高的要求。

陣痛

因此,，這不僅是場環(huán)保戰(zhàn),，也是場產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，要用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí),。只顧環(huán)保不管產(chǎn)業(yè)升級(jí),，既不符合老百姓的根本需求，也與環(huán)保督查的初衷背道而馳,。網(wǎng)絡(luò)上對(duì)“一刀切”的怨言,，也正是這點(diǎn)沒處理好導(dǎo)致的。

以污染換GDP,，這個(gè)我們都了解,。更可惡的是，這些污染換來的GDP,，還拉低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,。以“地條鋼”等高污染、低品質(zhì)的產(chǎn)品為例,。它們進(jìn)入市場,，低質(zhì)低價(jià)倒也還好，最可恨的是以次充好,、低質(zhì)高價(jià),，這不僅是對(duì)同類正規(guī)企業(yè)的沖擊，更是對(duì)整體市場經(jīng)濟(jì)秩序的破壞,。過去很多企業(yè)不安裝或不運(yùn)行污染治理設(shè)施,，就是需要從成本上去和那些逃避環(huán)境監(jiān)管的同行相競爭。

長此以往,，劣幣驅(qū)逐良幣,，產(chǎn)業(yè)如何升級(jí)？對(duì)這些高污染產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該“一刀切”，中央環(huán)保督查不僅僅是要掀起一場短期風(fēng)暴,，更重要的是建立起“污染產(chǎn)能禁入”的市場共識(shí),，保障先進(jìn)、高效產(chǎn)能的發(fā)展,。

而這也是始于2016年的中央環(huán)保督查的初衷：針對(duì)沉疴甚重的環(huán)境治理體系展開，其根本用意在提高基層治理能力,，改善環(huán)境質(zhì)量,，回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)切。同時(shí),，通過環(huán)境規(guī)制加快淘汰落后產(chǎn)能,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長,。

相關(guān)報(bào)道:

• 京津冀及周邊環(huán)保督查：檢查193家企業(yè)42家存問題

• 環(huán)保督查3個(gè)月揪出2萬多家問題企業(yè) 有假警阻礙執(zhí)法

• 京津冀及周邊環(huán)保督查：13785家企業(yè)存環(huán)境問題

• 河北取消大氣污染防治對(duì)GDP影響測算

• 環(huán)保督查超7成企業(yè)存在問題 再現(xiàn)多起阻礙執(zhí)法事件

• 環(huán)保督查中部分企業(yè)“花式造假” 干擾污染檢測