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這場大督查覆蓋全國 為何會讓地方膽戰(zhàn)心驚?

2017-08-29 00:53:09  中國網(wǎng)    參與評論()人

(原標題:【解局】這場覆蓋全國的大督查,,為何讓地方膽戰(zhàn)心驚,?)

這場大督查覆蓋全國 為何會讓地方膽戰(zhàn)心驚,?

環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的抉擇,,確實是不少地方政府的難題,。二者相輔相成共同進步自然是最好的,,如果經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有陣痛呢,,該怎么調(diào)整?最近網(wǎng)上爭論不小,。

爭論

如今,,一邊是如火如荼的環(huán)保督查:8月15日至24日,第四批中央環(huán)保督察組進駐8個省,、自治區(qū),,累計交辦轉(zhuǎn)辦群眾舉報13826件;相關(guān)地區(qū)立案處罰2115家,,處罰金額9449.24萬元;立案偵查122件,,拘留146人,;約談1113人,問責(zé)1797人,。

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另一邊卻是被一些人詬病的環(huán)?!耙坏肚小眴栴},。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一些反對的呼聲,,一些網(wǎng)友稱,部分地區(qū)的關(guān)停行動大規(guī)模波及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)行業(yè),,影響了農(nóng)民生產(chǎn)收入和居民正常生活,。一時間,各路反對之聲夾帶著離奇的故事發(fā)出,,真相謠言,,難辨真假。

也有人提出了宏觀分析,,認為環(huán)保限產(chǎn)在短期可能對部分周期品價格產(chǎn)生支撐作用,但是,環(huán)保限產(chǎn)帶來的供給沖擊在中期會對基本面產(chǎn)生負面影響,。

這場大督查覆蓋全國 為何會讓地方膽戰(zhàn)心驚?

但環(huán)保部卻表示:該切的還是要切,。因為我們目前的環(huán)境形勢依然很嚴峻,,還是有很多企業(yè)并不遵守法律法規(guī)。

今年6月5日,,環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示,,2016年,全國338個地級及以上城市中,,254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標,,占75.1%。也就是說,,338個城市中,,超過7成的城市不達標;而京津冀13個城市在三大區(qū)域中,空氣質(zhì)量最差,。

2016年,,京津冀13個城市平均超標天數(shù)比例為43.2%,其中,,重度污染為7%,,嚴重污染為2.2%。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的這一數(shù)據(jù),,京津冀區(qū)域13個城市的近億人口,,在2016年一年中有一半的時間生活在超標的空氣中。

據(jù)專家透露,,目前情況下,,即使所有污染企業(yè)全部達標排放,也未必就能保證空氣質(zhì)量百分之百達標,。如果再有企業(yè)超標排放,,特別是當不利氣象條件出現(xiàn)時,空氣必遭遇污染,。

但依然存在一些企業(yè),,違法肆無忌憚,。

《法制日報》記者就曾多次參加環(huán)保部組織的現(xiàn)場督查,不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心,,而且部分相當規(guī)模的企業(yè)在督查組在時守規(guī)停產(chǎn),,督查組一走就開始違規(guī)生產(chǎn)。

“對這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切,,該停產(chǎn)的停產(chǎn),,該治理的治理?!痹谥袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授竺效看來,,法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法,所謂“一刀切”就是要維護法律面前人人平等的法治原則,。他認為,,以往對于違法違規(guī)企業(yè)就是因為沒有采取一刀切的做法,致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰,,逃避監(jiān)管,。

竺效教授指出,其后果不僅造成不公,,更留下“只要鬧鬧,,就能躲過處罰”的后患,有損法律的嚴肅性和威嚴,。他認為,,對于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè),不應(yīng)該有商量特別是討價還價的余地,,就該依法依規(guī)處罰,。

難道,環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展,,我們只能選擇一個了嗎,?

治理

在8月23日環(huán)保部的例行新聞發(fā)布會上,環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤針對所謂“一刀切”問題提出了回應(yīng):既要反對疏于管理縱容污染的“不作為”,,又要反對平時不作為,,督查前粗暴處理的“濫作為”。

這一句話為所謂“一刀切”定了性:切掉污染企業(yè)沒有錯,,但同時也應(yīng)該做長期全面的工作,,科學(xué)合理地“切”。其實,,環(huán)保工作不僅與環(huán)保部門的工作,還與經(jīng)信,、發(fā)改,、水利,、國土、城建等多部門工作有著千絲萬縷的聯(lián)系,,如果只把鍋甩給環(huán)保部門,,督察組來了就臨時關(guān)廠,穩(wěn)定數(shù)據(jù),、做做樣子,,這當然會讓一些人不理解。

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島妹看來,,“一刀切”本身不是問題,切得不夠好,、不夠巧,、不夠費精力才是問題。而造成這個問題,,有兩點原因:

一是心急,。中央督查組來了就著匆忙關(guān)掉幾個廠,或是臨時把工人趕到其他地方,,就可以提升當?shù)丨h(huán)境指數(shù),,這恰恰表現(xiàn)出基層政府不熟悉政策、不熟悉企業(yè),、不熟悉技術(shù)等問題,。

首先,環(huán)保需要的是綜合治理,,不是臨時關(guān)廠就能火速提高整體質(zhì)量的,;其次,即使關(guān)廠,,工人們因為長期從事某工作,,沒有幫助很難實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化,最終還是會重新回到高污染的崗位上,,即使搬遷到了異地,,污染物還是會通過整個大氣循環(huán),又重新回到各個地方,。環(huán)保不是一時心急就能做好的,。

二是懶政。對于環(huán)境污染問題,,只“堵”不“疏”,。環(huán)境數(shù)據(jù)提升了變好了,環(huán)保工作只勝利了一半,而對于舊產(chǎn)業(yè)的改造升級才是持久戰(zhàn),。如何扶持沒有能力自行達標的中小企業(yè),,如何幫助小商戶改造煤爐,如何遷移并補償散養(yǎng)著雞鴨牛羊的農(nóng)戶,,這一系列問題,,都在考察地方政府,要多花精力,、多費心思,。

如果懶政,只做一半,,那么環(huán)保督查結(jié)束以后,,常態(tài)化機制是否能夠建立?恐怕存疑,。與“一刀切”所對應(yīng)的是精細化管理,,對地方各部門一整套領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)水平都提出了較高的要求。

陣痛

因此,,這不僅是場環(huán)保戰(zhàn),,也是場產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟戰(zhàn),要用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級,。只顧環(huán)保不管產(chǎn)業(yè)升級,,既不符合老百姓的根本需求,也與環(huán)保督查的初衷背道而馳,。網(wǎng)絡(luò)上對“一刀切”的怨言,,也正是這點沒處理好導(dǎo)致的。

以污染換GDP,,這個我們都了解,。更可惡的是,這些污染換來的GDP,,還拉低了整個產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,。以“地條鋼”等高污染、低品質(zhì)的產(chǎn)品為例,。它們進入市場,,低質(zhì)低價倒也還好,最可恨的是以次充好,、低質(zhì)高價,,這不僅是對同類正規(guī)企業(yè)的沖擊,更是對整體市場經(jīng)濟秩序的破壞,。過去很多企業(yè)不安裝或不運行污染治理設(shè)施,,就是需要從成本上去和那些逃避環(huán)境監(jiān)管的同行相競爭,。

長此以往,劣幣驅(qū)逐良幣,,產(chǎn)業(yè)如何升級,?對這些高污染產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該“一刀切”,中央環(huán)保督查不僅僅是要掀起一場短期風(fēng)暴,,更重要的是建立起“污染產(chǎn)能禁入”的市場共識,保障先進,、高效產(chǎn)能的發(fā)展,。

這場大督查覆蓋全國 為何會讓地方膽戰(zhàn)心驚?

而這也是始于2016年的中央環(huán)保督查的初衷:針對沉疴甚重的環(huán)境治理體系展開,,其根本用意在提高基層治理能力,,改善環(huán)境質(zhì)量,回應(yīng)人民群眾對環(huán)境問題的關(guān)切,。同時,,通過環(huán)境規(guī)制加快淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),,實現(xiàn)可持續(xù)增長,。

這個過程有沒有陣痛?當然有,。以四川綿竹為例,,長期以來,高污染的磷化工業(yè)可以說是當?shù)氐慕?jīng)濟命脈,,該市有磷化工企業(yè)49家,,磷化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額等主要指標均占全部工業(yè)45%以上,,至少有3萬人在這條產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)謀生,。即使是逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,想在短期內(nèi)減少磷化工業(yè)的投入,,GDP下跌,、部分工人失業(yè),是必然要經(jīng)歷的,。

特別是對于中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)來說,,限產(chǎn)或停產(chǎn)就能直接把企業(yè)推向生死一線間。對地方政府而言,,環(huán)保工作做好了,,經(jīng)濟發(fā)展受限、維穩(wěn)壓力加大,,轉(zhuǎn)型期內(nèi),,是一定會出現(xiàn)的,也一定要面對的。

升級

但陣痛正在逐漸過去,。

環(huán)保督查的高壓指揮下,,近期,原先高污染行業(yè)的產(chǎn)能的迅速收縮,,已經(jīng)大幅度推高了相關(guān)工業(yè)品的市場價格,。樂觀的看,如果嚴格監(jiān)管真正成為長效機制,,低污染高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會自發(fā)新增,、擴建或收購、兼并,、改造不達標產(chǎn)能,,逐步實現(xiàn)新的供需平衡。一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置,。

2014年,,新《環(huán)保法》頒布后,島妹接到一個老同學(xué)的電話,。這位同學(xué)在一家污染行業(yè)的家族企業(yè)工作,,要向我詢問污染設(shè)備安裝和治理技術(shù)研發(fā)的信息。他的老板被新法倒數(shù)第二條嚇到,,派他重拾環(huán)境專業(yè),,斥巨資進行內(nèi)部改造升級。剛才,,島妹找到這家公司的2016年年報和2017年中報,,果然凈利分別上升22%和50%。

“十二五”期間,,山東省造紙業(yè)行業(yè)基本完成了提標改造和行業(yè)升級,,水污染排放濃度大幅度降低,中小企業(yè)被淘汰整合,,產(chǎn)能向大型企業(yè)集中,,行業(yè)整體盈利和市場競爭力實現(xiàn)大幅度提升。全國的環(huán)境治理越嚴厲,,對這些提前升級的企業(yè)越有利,。

這場大督查覆蓋全國 為何會讓地方膽戰(zhàn)心驚?

四川一位基層環(huán)保官員曾向島妹感言:環(huán)保督查來了,,環(huán)保人春風(fēng)得意的賦閑生活結(jié)束了,,環(huán)保事業(yè)雨后春筍的發(fā)展開始了;污染產(chǎn)能的春天結(jié)束了,,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的春天來了,。如果地方政府真正理解環(huán)保督查的精髓,,積極實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,那么對高污染行業(yè)的“一刀切”陣痛很快就會過去,,既推進經(jīng)濟發(fā)展又促進環(huán)境保護的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就會到來,。當然,如果沒有狠下心來的“一刀切”,,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也不會這么快,、這么順利地進行。

許多企業(yè)和商家供奉關(guān)二爺為武財神,,除了忠義誠信之外,,這種不懼一時之痛放眼長遠未來的精神也是值得學(xué)習(xí)?!度龂尽防铮P(guān)云長在沒有麻醉的情況下刮骨療毒,,面對劇痛談笑風(fēng)生,,真大丈夫也。在那場刮骨療毒的手術(shù)里,,不怕疼的關(guān)二爺固然重要,,主刀醫(yī)生更要膽大、心細,、下手穩(wěn)準狠,。力度多一分,就會直接廢了二爺這條胳膊,;力度少一分祛不了毒,,過些日子,胳膊還是得廢,。要真是這樣,,就算八十二斤重的青龍偃月刀不砍過來,鴛鴦劍恐怕也是會出現(xiàn)的,。畢竟,,二爺?shù)母觳膊粌H僅屬于二爺。

如今我們的環(huán)保事業(yè),,正如關(guān)二爺刮骨,,需要“一刀切”,這一刀切好了,,勝利才能在前方,。

“環(huán)保影響經(jīng)濟”,這個論調(diào)讓人想起三年前,,“反腐影響經(jīng)濟”的調(diào)調(diào),。當然,,結(jié)果我們都看到了。

(責(zé)任編輯:穆啟春 CN063)
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