原標(biāo)題：參考睿評|美國放棄倡導(dǎo)“清潔電力”,，中國為什么減排再難也不能學(xué)？

圖為2017年8月17日航拍的華能淄博博山光伏電站,。據(jù)悉，該電站于2016年5月實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,，每年可為淄博市減少二氧化碳排放1.07噸,、減少二氧化硫排放77.64噸。新華社記者郭緒雷攝

參考消息網(wǎng)10月21日報道本月上旬,，美國環(huán)保署以不合法為理由,，宣布廢除奧巴馬政府于2015年推出的《清潔電力計劃》，由此引發(fā)了國內(nèi)外的更多爭議,。對中國而言,，觀察此類事件無疑有利于我們透視問題與趨勢，進(jìn)而為自身興利除弊提供借鑒,。

來看事件爭議點：美國國內(nèi)支持廢除《清潔電力計劃》的人士主要來自煤炭行業(yè),，或者是對減碳事業(yè)抱以反對態(tài)度的人士。他們歡呼特朗普總統(tǒng)終于結(jié)束了奧巴馬的錯誤政策,，此舉不僅有利于煤炭等產(chǎn)業(yè)的復(fù)興,，也將大大減輕美國的氣候變化國際合作義務(wù)，有利于維護(hù)美國自己的利益,。反對者則尤為憤怒,，他們極力譴責(zé)特朗普政府無視全球變暖的事實，煤炭產(chǎn)業(yè)的復(fù)興將繼續(xù)傷害兒童及公眾的健康,，一些地方政府也加入了反對聯(lián)邦的行列,，甚至揚言要在聯(lián)邦法院起訴環(huán)保署。

這些深入爭論背后反映的問題很多,，也是當(dāng)前美國與國際社會共同面臨的挑戰(zhàn),。

圖為2015年8月3日拍攝的美國紐約長島市雷文斯伍德電廠外景。當(dāng)日,，美國時任總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布《清潔電力計劃》最終方案,。該方案目標(biāo)是到2030年將美國現(xiàn)有電廠碳排放量在2005年基礎(chǔ)上削減32%。該方案擴大了各州實施計劃的靈活性，并增加了對可再生能源的扶持力度,。新華社/歐新中文

美國社會減排觀念與國際主流步調(diào)不一

盡管國際社會的主流輿論都承認(rèn)全球變暖與氣候變化是一個客觀存在的事實,，并且也認(rèn)為這與溫室氣體過度排放有關(guān)，但在美國,，這卻是一個存有極大爭議的社會觀念問題,。無論是在政界，還是在普通民眾當(dāng)中,，對“溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖”持懷疑態(tài)度的人,，絕非少數(shù)?？傮w而言,，共和黨比民主黨更不接受這個觀念。這種觀念上的對峙直接造成了美國政府對于減排問題的態(tài)度朝令夕改,，因人而異,，以致成為一個典型的歷史遺留問題。

克林頓政府曾較為積極地參與到國際社會合作應(yīng)對氣候變化問題的進(jìn)程中來,，小布什上任伊始,，卻對“全球變暖”概念提出質(zhì)疑，并且以此為重要理由拒絕加入“京都議定書”機制,。奧巴馬在第一任期就曾試圖推動碳排放限額交易法案,，被參議院否決，在第二任期內(nèi)通過總統(tǒng)行政命令的方式強行推出了《清潔電力計劃》,，然而其結(jié)局卻是一些行業(yè)組織和27個州隨即把美國環(huán)保署告上法院,。2016年2月，美國最高法院以5票對4票判決環(huán)保署敗訴,，下令《清潔電力計劃》暫緩實施,。

因此，原定于2022年才開始生效的《清潔電力計劃》在很大程度上只不過是奧巴馬政府的一場政治表態(tài),，甚至可以說是一場針對反減排人群的政治示威,，實際上從未進(jìn)入執(zhí)行階段。而此次特朗普與新任環(huán)保署長斯科特·普魯特（普魯特是一個態(tài)度極為堅決的“全球變暖論”質(zhì)疑者）宣布廢除這個命令,，實際上也不過就是順?biāo)浦?，將其正式地掃入了垃圾堆?/p>

2017年10月17日，來自60多個國家和地區(qū),、國際機構(gòu),、社會組織以及商業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人在斐濟楠迪附近的丹娜努島舉行會議，為今年年底召開的聯(lián)合國氣候大會提供建議與支持,。斐濟總理姆拜尼馬拉馬及聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明娜·穆罕默德呼吁國際社會采取共同行動,，應(yīng)對全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。圖為17日在斐濟楠迪附近的丹娜努島,，出席聯(lián)合國氣候大會前期會議的嘉賓和代表拍攝合影,。新華社記者張永興攝

油氣低價進(jìn)一步阻礙美國轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源

對美國社會而言，強調(diào)市場自由,，則在客觀上阻礙了美國的減排事業(yè),。面對耗資巨大、未來財報收益并不確定的新能源與節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)項目,，私營企業(yè)幾乎很難有太多動力去予以研發(fā)或建設(shè)投入,。在頁巖繁榮、石油與天然氣價格持續(xù)低迷的大背景下,，各種相關(guān)企業(yè)“趨利避害”的特征則更為明顯,。

對于傳統(tǒng)化石能源開采企業(yè)而言，對于頁巖油氣能源的開發(fā)已經(jīng)投入了巨額的研發(fā)勘探與設(shè)施建設(shè)費用,，目前正處于企業(yè)收回成本并盈利的最佳時期,，如果在此時轉(zhuǎn)而投向新能源產(chǎn)業(yè)，那對于公司股東利益而言將會是巨大的傷害,。

對于以新能源或節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)作為主營業(yè)務(wù)的中小型公司而言,，市場使得投資者們將主要的注意力都集中于傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域，這些中小型公司想獲得巨額的研發(fā)資助變得極為困難,。

對于普通企業(yè)與民眾而言,，購買價格更為低廉的油氣能源毫無疑問是經(jīng)濟利益上最優(yōu)的選擇；市場的力量驅(qū)使能源消費者們更樂于選擇頁巖繁榮帶來的價格低廉的石油與天然氣,，而較少有人愿意購買更為節(jié)能環(huán)保,、但價格更為高昂的能源或產(chǎn)品。

中國能源安全態(tài)勢要求低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)力

與美國等高度成熟的工業(yè)化,、現(xiàn)代化國家相比,，中國的減排與能源事業(yè)面臨著特殊而困難的國情。中國人口眾多,，正處于城市化與工業(yè)化的高速發(fā)展階段,，本國能源構(gòu)成中煤炭占比極高，加之經(jīng)濟發(fā)展水平有限，無力負(fù)擔(dān)過高比例的油氣能源,，因此不僅整體能源消耗量巨大,，能源安全態(tài)勢嚴(yán)峻，而且碳排放量也高,，在國際協(xié)議中的減排壓力也最大,。中國與西方國家在利用能源、限制碳排放問題上所面臨的基本國情,，差距是很大的,，是不可簡單同一而論的。

從中國的自身實際來看,，中國肯定無法像西方國家那樣,，毫無節(jié)制地消耗油氣能源。提倡節(jié)能環(huán)保,，積極發(fā)展風(fēng)電,、太陽能等低碳能源產(chǎn)業(yè)，不僅僅是為了響應(yīng)國際社會應(yīng)對氣候變化的號召,，更是為了中國經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,。

中國要積極促成能源利用與減排任務(wù)的適宜結(jié)合，一方面要提高煤炭,、油氣等化石能源的利用效率,，相對降低這類能源的消耗增長速度，減少碳排放,；另一方面要加快開發(fā)低碳,、無碳能源，既增加能源供應(yīng),，又不增加碳排放負(fù)擔(dān),。（作者/戚凱中國人民大學(xué)中國海外安全研究所高級研究員）

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