原標(biāo)題：參考睿評(píng)|美國(guó)放棄倡導(dǎo)“清潔電力”，中國(guó)為什么減排再難也不能學(xué),？

圖為2017年8月17日航拍的華能淄博博山光伏電站,。據(jù)悉,，該電站于2016年5月實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，每年可為淄博市減少二氧化碳排放1.07噸,、減少二氧化硫排放77.64噸,。新華社記者郭緒雷攝

參考消息網(wǎng)10月21日?qǐng)?bào)道本月上旬，美國(guó)環(huán)保署以不合法為理由,，宣布廢除奧巴馬政府于2015年推出的《清潔電力計(jì)劃》,，由此引發(fā)了國(guó)內(nèi)外的更多爭(zhēng)議。對(duì)中國(guó)而言,，觀察此類事件無(wú)疑有利于我們透視問(wèn)題與趨勢(shì),，進(jìn)而為自身興利除弊提供借鑒。

來(lái)看事件爭(zhēng)議點(diǎn)：美國(guó)國(guó)內(nèi)支持廢除《清潔電力計(jì)劃》的人士主要來(lái)自煤炭行業(yè),，或者是對(duì)減碳事業(yè)抱以反對(duì)態(tài)度的人士,。他們歡呼特朗普總統(tǒng)終于結(jié)束了奧巴馬的錯(cuò)誤政策,，此舉不僅有利于煤炭等產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，也將大大減輕美國(guó)的氣候變化國(guó)際合作義務(wù),，有利于維護(hù)美國(guó)自己的利益,。反對(duì)者則尤為憤怒，他們極力譴責(zé)特朗普政府無(wú)視全球變暖的事實(shí),，煤炭產(chǎn)業(yè)的復(fù)興將繼續(xù)傷害兒童及公眾的健康,，一些地方政府也加入了反對(duì)聯(lián)邦的行列，甚至揚(yáng)言要在聯(lián)邦法院起訴環(huán)保署,。

這些深入爭(zhēng)論背后反映的問(wèn)題很多,，也是當(dāng)前美國(guó)與國(guó)際社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)。

圖為2015年8月3日拍攝的美國(guó)紐約長(zhǎng)島市雷文斯伍德電廠外景,。當(dāng)日,，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布《清潔電力計(jì)劃》最終方案。該方案目標(biāo)是到2030年將美國(guó)現(xiàn)有電廠碳排放量在2005年基礎(chǔ)上削減32%,。該方案擴(kuò)大了各州實(shí)施計(jì)劃的靈活性,，并增加了對(duì)可再生能源的扶持力度。新華社/歐新中文

美國(guó)社會(huì)減排觀念與國(guó)際主流步調(diào)不一

盡管國(guó)際社會(huì)的主流輿論都承認(rèn)全球變暖與氣候變化是一個(gè)客觀存在的事實(shí),，并且也認(rèn)為這與溫室氣體過(guò)度排放有關(guān),，但在美國(guó)，這卻是一個(gè)存有極大爭(zhēng)議的社會(huì)觀念問(wèn)題,。無(wú)論是在政界,，還是在普通民眾當(dāng)中，對(duì)“溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖”持懷疑態(tài)度的人,，絕非少數(shù),。總體而言,，共和黨比民主黨更不接受這個(gè)觀念,。這種觀念上的對(duì)峙直接造成了美國(guó)政府對(duì)于減排問(wèn)題的態(tài)度朝令夕改，因人而異,，以致成為一個(gè)典型的歷史遺留問(wèn)題,。

克林頓政府曾較為積極地參與到國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的進(jìn)程中來(lái)，小布什上任伊始，卻對(duì)“全球變暖”概念提出質(zhì)疑,，并且以此為重要理由拒絕加入“京都議定書”機(jī)制。奧巴馬在第一任期就曾試圖推動(dòng)碳排放限額交易法案,，被參議院否決,，在第二任期內(nèi)通過(guò)總統(tǒng)行政命令的方式強(qiáng)行推出了《清潔電力計(jì)劃》，然而其結(jié)局卻是一些行業(yè)組織和27個(gè)州隨即把美國(guó)環(huán)保署告上法院,。2016年2月,，美國(guó)最高法院以5票對(duì)4票判決環(huán)保署敗訴，下令《清潔電力計(jì)劃》暫緩實(shí)施,。

因此,，原定于2022年才開(kāi)始生效的《清潔電力計(jì)劃》在很大程度上只不過(guò)是奧巴馬政府的一場(chǎng)政治表態(tài)，甚至可以說(shuō)是一場(chǎng)針對(duì)反減排人群的政治示威,，實(shí)際上從未進(jìn)入執(zhí)行階段,。而此次特朗普與新任環(huán)保署長(zhǎng)斯科特·普魯特（普魯特是一個(gè)態(tài)度極為堅(jiān)決的“全球變暖論”質(zhì)疑者）宣布廢除這個(gè)命令，實(shí)際上也不過(guò)就是順?biāo)浦?，將其正式地掃入了垃圾堆?/p>

2017年10月17日,，來(lái)自60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織以及商業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人在斐濟(jì)楠迪附近的丹娜努島舉行會(huì)議,，為今年年底召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)提供建議與支持。斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬及聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德呼吁國(guó)際社會(huì)采取共同行動(dòng),，應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn),。圖為17日在斐濟(jì)楠迪附近的丹娜努島，出席聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)前期會(huì)議的嘉賓和代表拍攝合影,。新華社記者張永興攝

油氣低價(jià)進(jìn)一步阻礙美國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源

對(duì)美國(guó)社會(huì)而言,，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由，則在客觀上阻礙了美國(guó)的減排事業(yè),。面對(duì)耗資巨大,、未來(lái)財(cái)報(bào)收益并不確定的新能源與節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，私營(yíng)企業(yè)幾乎很難有太多動(dòng)力去予以研發(fā)或建設(shè)投入。在頁(yè)巖繁榮,、石油與天然氣價(jià)格持續(xù)低迷的大背景下,，各種相關(guān)企業(yè)“趨利避害”的特征則更為明顯。

對(duì)于傳統(tǒng)化石能源開(kāi)采企業(yè)而言,，對(duì)于頁(yè)巖油氣能源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)投入了巨額的研發(fā)勘探與設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,，目前正處于企業(yè)收回成本并盈利的最佳時(shí)期，如果在此時(shí)轉(zhuǎn)而投向新能源產(chǎn)業(yè),，那對(duì)于公司股東利益而言將會(huì)是巨大的傷害,。

對(duì)于以新能源或節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的中小型公司而言，市場(chǎng)使得投資者們將主要的注意力都集中于傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域,，這些中小型公司想獲得巨額的研發(fā)資助變得極為困難,。

對(duì)于普通企業(yè)與民眾而言，購(gòu)買價(jià)格更為低廉的油氣能源毫無(wú)疑問(wèn)是經(jīng)濟(jì)利益上最優(yōu)的選擇,；市場(chǎng)的力量驅(qū)使能源消費(fèi)者們更樂(lè)于選擇頁(yè)巖繁榮帶來(lái)的價(jià)格低廉的石油與天然氣,，而較少有人愿意購(gòu)買更為節(jié)能環(huán)保、但價(jià)格更為高昂的能源或產(chǎn)品,。

中國(guó)能源安全態(tài)勢(shì)要求低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)力

與美國(guó)等高度成熟的工業(yè)化,、現(xiàn)代化國(guó)家相比，中國(guó)的減排與能源事業(yè)面臨著特殊而困難的國(guó)情,。中國(guó)人口眾多,，正處于城市化與工業(yè)化的高速發(fā)展階段，本國(guó)能源構(gòu)成中煤炭占比極高,，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,，無(wú)力負(fù)擔(dān)過(guò)高比例的油氣能源，因此不僅整體能源消耗量巨大,，能源安全態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻,，而且碳排放量也高，在國(guó)際協(xié)議中的減排壓力也最大,。中國(guó)與西方國(guó)家在利用能源,、限制碳排放問(wèn)題上所面臨的基本國(guó)情，差距是很大的,，是不可簡(jiǎn)單同一而論的,。

從中國(guó)的自身實(shí)際來(lái)看，中國(guó)肯定無(wú)法像西方國(guó)家那樣,，毫無(wú)節(jié)制地消耗油氣能源,。提倡節(jié)能環(huán)保，積極發(fā)展風(fēng)電,、太陽(yáng)能等低碳能源產(chǎn)業(yè),，不僅僅是為了響應(yīng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的號(hào)召，更是為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)要積極促成能源利用與減排任務(wù)的適宜結(jié)合,，一方面要提高煤炭,、油氣等化石能源的利用效率，相對(duì)降低這類能源的消耗增長(zhǎng)速度,，減少碳排放,；另一方面要加快開(kāi)發(fā)低碳、無(wú)碳能源,，既增加能源供應(yīng)，又不增加碳排放負(fù)擔(dān),。（作者/戚凱中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)海外安全研究所高級(jí)研究員）

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