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截至去年底,，我國60歲以上的老年人口突破了2.3億,，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人口比重已經達到10.8%,。

立刻想到——養(yǎng)老,！老齡化日益加劇，咱爸咱媽的養(yǎng)老有保障嗎,？

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迫在眉睫的壓力,，

還不是交保費的年輕人和領退休金的老人之間的比例，

而是不同地區(qū)間養(yǎng)老基金的貧富不均,。

換個更簡單的說法,，

就是有些地方年輕人紛紛外出打工，

但老年人越來越多,，

這該怎么辦,？

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2015年黑龍江某市，繳費人數(shù)為26.8萬人,，領取待遇人數(shù)卻達到29.7萬人,，當年基金缺口就超過了30個億。

作為現(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份,，黑龍江全省整體的撫養(yǎng)比已經降到了1.3：1,，而全國撫養(yǎng)比最高的廣東省，這個比例仍高達9：1,。

人口結構差異,，尤其是年輕勞動人口外流，是造成這一局面的主因,。

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我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌,，各省之間差異比較大，高的省份,，能夠保障50個月的支付,，特別困難的省份，當期收不抵支,，累計結余也基本上用完,。

要保證養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定可持續(xù)，提高基金統(tǒng)籌層次,，一直是改革的大方向,。

十九大報告也明確提出，要“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。對此,，尹蔚民在十九大新聞中心的記者招待會上回應——明年就要邁出第一步：

因為我們國家比較大,，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大,。實行全國統(tǒng)籌之后,，就運用了社會保險的大數(shù)法則，互助共濟?，F(xiàn)在,，養(yǎng)老保險基金每年大概當期結余都有4000多億，累計結余是4萬多億,，可以支撐16個月的發(fā)放,。

同時，尹蔚民提出,，“基本養(yǎng)老金中央調劑制度”,，就是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌路上要邁出的第一步。通過調劑,，在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負擔。

在昨天的新聞發(fā)布會上,，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅再次明確了時間表：中央調劑制度將在明年先實行,。基本養(yǎng)老保險基金投資穩(wěn)步開展,，北京,、安徽等9個省(區(qū)、市)政府與社?；鹄硎聲炇鹞型顿Y合同,，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經到賬并開始投資,。

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我們會同有關部門,，正在加快研究推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌措施，準備明年邁出第一步,，先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,，均衡地區(qū)之間由于人口結構、特別是人口的流動導致的撫養(yǎng)比差異過大帶來的養(yǎng)老保險負擔,，調劑余缺,，進一步在全國范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險互助共濟作用。

盧愛紅解釋,，這項制度是養(yǎng)老保險制度改革方案其中一項重要的制度安排,，核心是應對人口老齡化、人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降，解決地區(qū)間基金不平衡問題,。

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怎么實施,？

簡單說，中央調劑就是各省按照當期基本養(yǎng)老金收入的一定比例進行劃撥,，將這部分資金收繳上來由中央統(tǒng)一建立調劑基金,，然后根據(jù)每年各地養(yǎng)老金收支進行調劑和統(tǒng)籌。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為,，中央調劑能在一定程度上分擔風險,，具有再分配的性質與作用，體現(xiàn)了社保制度的公平性和互助互濟性：

褚福靈：按照一定的比例進行調劑,。比如你這個地區(qū),，調一定比例到中央賬戶上去，再按照一定額度發(fā)放下去,。通常是按照退休人數(shù)的多少,，每個人數(shù)發(fā)一定的中央調劑金補助。由此來實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金的再分配,，確保有缺口地區(qū)按時足額發(fā)放,。

其實早在2010年出臺的《社會保險法》就提出，基本養(yǎng)老保險基金要逐步實行全國統(tǒng)籌,。褚福靈表示,，此次中央調劑只是一個基金統(tǒng)籌使用的初步辦法。

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為何不能統(tǒng)籌一步到位,，而選擇中央調劑這樣一個過渡性政策,，褚福靈認為，首先我國社保管理在各地實際實施中,，繳費年限,、繳費率等存在碎片化、標準不統(tǒng)一的問題,，要想向全國統(tǒng)籌邁進,，上述標準首先要統(tǒng)一：

褚福靈：制度要逐步統(tǒng)一，主要指繳費制度和待遇的計發(fā)辦法?，F(xiàn)在看,，全國并不是完全統(tǒng)一，尤其是單位繳費費率,。有的地區(qū)按20%,，有的地方按14%交。在計發(fā)方面,，也應當逐步統(tǒng)一,，包括一些發(fā)放項目、比例，也需要做好基礎性的工作,。各個地區(qū)在一個標準下,，才能體現(xiàn)調劑的合理性和公平性。

信息系統(tǒng)的統(tǒng)一和完善,，則是建立中央調劑制度,，乃至養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的另一基礎條件：

褚福靈：尤其是通過信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)由基層數(shù)據(jù)向省級數(shù)據(jù)的集中,，這個至關重要,。什么叫做統(tǒng)籌調劑呢？你必須知道這個地方征收了多少,、結余了多少,，現(xiàn)在來看信息系統(tǒng)還不夠完善，我們在測算調劑基數(shù)和額度方面就失去了基礎,。在這些方面,，還要做好工作。

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