長(zhǎng)效機(jī)制

凡事都有利弊,。洋垃圾非法入境的直接危害是環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患，直接收益是低價(jià)獲得部分生產(chǎn)原料,。

從《方案》中可以看到,，政策制定者還是充分考慮了危害與收益的輕重緩急，制定了一個(gè)循序漸進(jìn)的“時(shí)間表”,。

第一步是全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大,、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物,；到2019年年底前,，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物,；最終，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量,。

同時(shí),，從洋垃圾進(jìn)口到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，《方案》均有詳細(xì)的規(guī)范和整治措施,，比如,，從嚴(yán)制定標(biāo)準(zhǔn)，完善法律制度,，嚴(yán)厲處罰,、持續(xù)打擊走私行為，全程監(jiān)管進(jìn)口利用,，清理整頓固體廢物集散地等,。

但是更治本的還是像《方案》中提到的，要“提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平”,。

這是有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,。

國(guó)內(nèi)情況

洋垃圾為什么屢犯走私的法律底線？因?yàn)橄啾葒?guó)產(chǎn)垃圾,，洋垃圾性價(jià)比高,。

洋垃圾出口國(guó)多為發(fā)達(dá)國(guó)家。例如美國(guó)為全球最大的廢紙出口國(guó),，年出口量近兩千萬噸,，其中一大部分來到了中國(guó)。在日漸擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)需求背景下,，大量的廢舊資源出口意味著其國(guó)內(nèi)較高的資源回收率,，比如美國(guó)、德國(guó),、日本等國(guó)的廢紙回收率均在60%以上,，而中國(guó)不到40%。

更高的回收率也意味著更完善的資源分類回收體系,，從而帶來更低的單位回收成本,。即使在相近價(jià)格下，部分洋垃圾的分類,、切割,、包裝也要比國(guó)產(chǎn)垃圾有序得多。

中國(guó)雖然是全球最大的資源消費(fèi)國(guó)和固體廢棄物生產(chǎn)國(guó)之一,，但國(guó)內(nèi)的垃圾分類回收體系還沒有高度產(chǎn)業(yè)化,，呈現(xiàn)“小,、散、亂”的特點(diǎn),，既無規(guī)模效益,，甚至還會(huì)導(dǎo)致黑灰色利益鏈條相互保護(hù)。

島妹幾年前曾走訪過一家持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》,、規(guī)范處理廢舊鉛蓄電池的企業(yè),，經(jīng)營(yíng)者就面臨原料不足的問題。非法經(jīng)營(yíng)的回收者通過逃避工商稅務(wù)監(jiān)管來降低成本,，以更高價(jià)格同合法經(jīng)營(yíng)的回收機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性收購(gòu)原料,，再向同樣逃避監(jiān)管的違規(guī)小作坊銷售。這樣,，對(duì)于一部分合法企業(yè)而言,，那些漂洋過海而來的洋垃圾顯得更加可得而具有性價(jià)比。

洋垃圾走私屢禁不止,，與國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體管理思路也有關(guān),。

垃圾的非規(guī)范化利用通常會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，但是當(dāng)其成為地方支柱產(chǎn)業(yè)時(shí),，環(huán)境問題就會(huì)被“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“民生問題”拖延下去,。

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