長效機制

凡事都有利弊,。洋垃圾非法入境的直接危害是環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患,，直接收益是低價獲得部分生產(chǎn)原料,。

從《方案》中可以看到，政策制定者還是充分考慮了危害與收益的輕重緩急,，制定了一個循序漸進的“時間表”。

第一步是全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物,；到2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物,；最終,，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。

同時，從洋垃圾進口到利用的各個環(huán)節(jié)，《方案》均有詳細(xì)的規(guī)范和整治措施,，比如，從嚴(yán)制定標(biāo)準(zhǔn),，完善法律制度，嚴(yán)厲處罰,、持續(xù)打擊走私行為，全程監(jiān)管進口利用,，清理整頓固體廢物集散地等,。

但是更治本的還是像《方案》中提到的,，要“提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平”。

這是有更長遠(yuǎn)的考慮,。

國內(nèi)情況

洋垃圾為什么屢犯走私的法律底線,？因為相比國產(chǎn)垃圾，洋垃圾性價比高,。

洋垃圾出口國多為發(fā)達國家,。例如美國為全球最大的廢紙出口國，年出口量近兩千萬噸,，其中一大部分來到了中國,。在日漸擴大的國內(nèi)需求背景下，大量的廢舊資源出口意味著其國內(nèi)較高的資源回收率,，比如美國,、德國,、日本等國的廢紙回收率均在60%以上，而中國不到40%,。

更高的回收率也意味著更完善的資源分類回收體系,，從而帶來更低的單位回收成本。即使在相近價格下,，部分洋垃圾的分類,、切割、包裝也要比國產(chǎn)垃圾有序得多,。

中國雖然是全球最大的資源消費國和固體廢棄物生產(chǎn)國之一,，但國內(nèi)的垃圾分類回收體系還沒有高度產(chǎn)業(yè)化，呈現(xiàn)“小,、散、亂”的特點,，既無規(guī)模效益,，甚至還會導(dǎo)致黑灰色利益鏈條相互保護。

島妹幾年前曾走訪過一家持有《危險廢物經(jīng)營許可證》,、規(guī)范處理廢舊鉛蓄電池的企業(yè),，經(jīng)營者就面臨原料不足的問題。非法經(jīng)營的回收者通過逃避工商稅務(wù)監(jiān)管來降低成本,，以更高價格同合法經(jīng)營的回收機構(gòu)競爭性收購原料,，再向同樣逃避監(jiān)管的違規(guī)小作坊銷售。這樣,，對于一部分合法企業(yè)而言,，那些漂洋過海而來的洋垃圾顯得更加可得而具有性價比。

洋垃圾走私屢禁不止,，與國內(nèi)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的整體管理思路也有關(guān),。

垃圾的非規(guī)范化利用通常會嚴(yán)重污染環(huán)境，但是當(dāng)其成為地方支柱產(chǎn)業(yè)時,，環(huán)境問題就會被“經(jīng)濟發(fā)展”和“民生問題”拖延下去,。

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