參考消息網(wǎng)12月25日報道法媒稱,，中國已決定向諸多家用垃圾關閉其邊境,，不再從國外進口垃圾，即便是經(jīng)過分類的，這對法國垃圾回收公司來說如同落下了鍘刀,，等于斷了后者真正的財源,，令其難以適應。

據(jù)法國《回聲報》12月20日報道,，成捆的廢紙,、紙板、廢鋼鐵,、塑料……這些法國公司曾將大量經(jīng)過垃圾分類后的所謂“次要”原材料重新賣給中國人,。法國可持續(xù)發(fā)展總署去年強調指出，出口的垃圾噸數(shù)在1999年至2014年間增長了75%,。

報道稱,，國際回收局局長阿諾·布呂內表示，“各個回收公司要另外找出路,，因為中國將不會開倒車”,。然而，法國工業(yè)家更喜歡未經(jīng)使用過的材料,，而不是回收的,，加上由此已經(jīng)開始了非工業(yè)化，結果就像來自歐洲回收聯(lián)合會的多米尼克·馬甘指出的那樣,，“我們在出自垃圾分類的所有材料方面都超量”,。他呼吁像德國在造紙工業(yè)中所做的那樣重新工業(yè)化，并表示,，“幾年前，德國每年出口500萬噸廢紙,，現(xiàn)在它進口200萬噸,，因為德國造紙工業(yè)規(guī)模如今是法國的3倍”。

報道稱,，不過,，由于中國迄今不太重視垃圾分類的質量，許多回收公司對垃圾分類做得不夠好,，還是以紙為例,，它們的廢紙不被法國紙商接受。法國紙商協(xié)會的讓·勒穆抱怨說,，“分類做得不好的問題因加強塑料分類的命令而變得嚴重,，人們現(xiàn)在會在紙捆里發(fā)現(xiàn)柔軟的塑料膠片，這一出路危機或可事先預測到,，并會促使回收公司對垃圾分類進行投入,，以便遵守質量標準”。

報道表示，法國垃圾回收要在出現(xiàn)中國競爭之前就做好,。阿諾·布呂內認為,，中國將會把現(xiàn)有的上萬家回收企業(yè)集中在一起，旨在建立國家級的垃圾回收和處理大企業(yè),。他還解釋說,，中國已經(jīng)關閉其邊境來迫使國內垃圾回收和處理企業(yè)的發(fā)展。他表示,，“中國人認為,，他們今天是進口商，明天將自給自足,，后天將成為出口商”,。（編譯/盧央央）

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（原標題：【解局】這30多年的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，中國終要痛下殺手了）

7月27日,，國辦印發(fā)《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）,，提出了規(guī)范洋垃圾入境與固體廢物管理的十八條要求。

此前一禮拜,，中國已正式通知世界貿易組織(WTO),，將于年底前緊急禁止4類共24種固體廢物入境。

這兩項舉動,，針對的無非是在中國進口了幾十年的“洋垃圾”,。

野蠻生長

很多人都知道，中國是貿易順差大國,，向世界源源不斷供應了“中國制造”,。但實際上，中國還是世界最大的垃圾進口國家,，每年進口的垃圾約占全球貿易量的56%,。

英國的《每日電訊報》曾在一篇報道中這樣描述：從中國到英國的集裝箱貨船通常載滿各種生活消費品，但許多船只在返回時則裝滿英國的廢舊物品和回收垃圾,。

2016年,，僅中國進口的廢棄塑料就高達730萬噸，總值達37億美元（約合250億元人民幣）,。全球每年產(chǎn)生5億多噸電子垃圾,，其中70％以上進入中國。

中國的垃圾進口說來話長,。

20世紀80年代,，為緩解原料不足，我國從境外進口具有較高回收利用價值的固體廢物,，并逐步建立了進口管理制度,。進口廢塑料可以節(jié)約石油，進口廢紙可以節(jié)約紙漿，進口廢舊金屬可以節(jié)約礦石,。在原料與產(chǎn)能均不足的發(fā)展階段,，進口洋垃圾不失為一種可取的經(jīng)濟行為。

舉例來說,，根據(jù)《中國造紙工業(yè)年度報告》,，即使2016年進口廢紙量較2015年下降，但我國依然有24%的紙漿由進口廢紙制漿,。這些再生紙漿多用于生產(chǎn)我們生活中隨處可見的商品與物流包裝,，而那些進口廢紙的造紙企業(yè)也獲益匪淺。

“里應外合”

但是,，經(jīng)濟利益會催生各種逐利行為,，洋垃圾的價值也被“聰明人”逐漸深入“開發(fā)”。

比如,，廢棄針筒,、輸液管以普通廢舊塑料的名義進口后，通過重新清洗包裝上市銷售,；含有各類有色金屬的礦渣進口后,，可以重新冶煉提取高純度產(chǎn)品獲利……

舉個例子，電子垃圾是其中的進口大項,。根據(jù)央視報道,，在某些洋垃圾產(chǎn)生國，在其本國處理電子垃圾每噸要花300元,，但走私到中國僅需100元,。對于國內的“進口商”來說，他們不但不用花錢購買電子垃圾,，反而得到對方給的100元,，稍加處理后還能再賣一筆錢。

于是,，“里應外合”下，一條黑色經(jīng)濟鏈條就這么形成了,。隨之而來的是假冒偽劣產(chǎn)品,、衛(wèi)生健康風險；土壤,、水體,、空氣等長期的不可逆的破壞。

當然,，中國也曾采取了一些治理措施,。

2001年、2002年，商務部（時為對外貿易經(jīng)濟合作部）,、海關總署,、環(huán)保部（時為國家環(huán)境保護總局）先后公布第三批、第四批,、第五批《禁止進口貨物目錄》,，明確禁止了各類金屬灰渣、醫(yī)療廢物,、有機化工廢物,、舊衣物、廢舊電池,、廢輪胎和各類廢舊電子產(chǎn)品的進口,。

然而，在巨大的利益面前,，一紙目錄又算得了什么呢,？“廢舊灰渣”不讓過，可以以“二手產(chǎn)品”的名義申報??！海關不讓“二手產(chǎn)品”過，還可以走私??！

即使在今天，新聞中還時常爆出走私舊服裝后翻新倒賣,、某些地區(qū)洋垃圾違法傾倒,、“進口”的電子垃圾土法拆解冶煉造成污染……

從這個意義上來說，這次出臺的《方案》既是對固有進口政策的強調與重申,，亦是在此基礎上的全面深入改革,。

長效機制

凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患,，直接收益是低價獲得部分生產(chǎn)原料,。

從《方案》中可以看到，政策制定者還是充分考慮了危害與收益的輕重緩急,，制定了一個循序漸進的“時間表”,。

第一步是全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物,；到2019年年底前,，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物；最終,，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量,。

同時,，從洋垃圾進口到利用的各個環(huán)節(jié)，《方案》均有詳細的規(guī)范和整治措施,，比如,，從嚴制定標準，完善法律制度,，嚴厲處罰,、持續(xù)打擊走私行為，全程監(jiān)管進口利用,，清理整頓固體廢物集散地等,。

但是更治本的還是像《方案》中提到的，要“提升國內固體廢物回收利用水平”,。

這是有更長遠的考慮,。

國內情況

洋垃圾為什么屢犯走私的法律底線？因為相比國產(chǎn)垃圾,，洋垃圾性價比高,。

洋垃圾出口國多為發(fā)達國家。例如美國為全球最大的廢紙出口國,，年出口量近兩千萬噸,，其中一大部分來到了中國。在日漸擴大的國內需求背景下,，大量的廢舊資源出口意味著其國內較高的資源回收率,，比如美國、德國,、日本等國的廢紙回收率均在60%以上,，而中國不到40%。

更高的回收率也意味著更完善的資源分類回收體系,，從而帶來更低的單位回收成本,。即使在相近價格下，部分洋垃圾的分類,、切割,、包裝也要比國產(chǎn)垃圾有序得多。

中國雖然是全球最大的資源消費國和固體廢棄物生產(chǎn)國之一,，但國內的垃圾分類回收體系還沒有高度產(chǎn)業(yè)化,，呈現(xiàn)“小、散,、亂”的特點，既無規(guī)模效益,，甚至還會導致黑灰色利益鏈條相互保護,。

島妹幾年前曾走訪過一家持有《危險廢物經(jīng)營許可證》,、規(guī)范處理廢舊鉛蓄電池的企業(yè)，經(jīng)營者就面臨原料不足的問題,。非法經(jīng)營的回收者通過逃避工商稅務監(jiān)管來降低成本,，以更高價格同合法經(jīng)營的回收機構競爭性收購原料，再向同樣逃避監(jiān)管的違規(guī)小作坊銷售,。這樣,，對于一部分合法企業(yè)而言，那些漂洋過海而來的洋垃圾顯得更加可得而具有性價比,。

洋垃圾走私屢禁不止,，與國內環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的整體管理思路也有關。

垃圾的非規(guī)范化利用通常會嚴重污染環(huán)境,，但是當其成為地方支柱產(chǎn)業(yè)時,，環(huán)境問題就會被“經(jīng)濟發(fā)展”和“民生問題”拖延下去。

廣東省貴嶼鎮(zhèn)就是典型,。

貴嶼鎮(zhèn)從上世紀九十年代開始拆解國內外電子垃圾,、土法冶煉貴金屬，犧牲環(huán)境質量和居民健康換取經(jīng)濟增長,，媒體早在十幾年前就曝光過,，但直到近幾年，才真正開始全面規(guī)范化整治,。類似的垃圾再生利用集散地如果不進行產(chǎn)業(yè)轉型,，洋垃圾走私的土壤將始終存在。

因此,，對部分洋垃圾說no的前提是要先修煉自己的內功,。

綠色可期

很明顯，《方案》的出臺,，意味著對垃圾非法利用產(chǎn)業(yè)鏈條的全面打擊,。那些以此為業(yè)的個人、企業(yè),、“專業(yè)”村,、“專業(yè)”鎮(zhèn)免不了首當其沖，大概要經(jīng)歷一段“失業(yè)潮”,、“關門潮”,、“轉型潮”。

但這種“”陣痛“是值得的,。

如果我們換一種思維,，禁止非法洋垃圾進口是為國產(chǎn)垃圾打開了市場，是對國內垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的保護和激勵,。

最直接的影響將體現(xiàn)在國產(chǎn)垃圾價格上,。

國內市場對紙,、金屬、橡膠,、塑料等原材料的巨大需求依然存在,，洋垃圾少了以后，國產(chǎn)垃圾價格會上漲,，隨之而來的將是國產(chǎn)垃圾回收率提升和行業(yè)平均收益率增長,。

以廢紙為例。

2015年國內消費了1億噸紙制品,，但2016年消耗的紙漿中只有4000萬噸為國內廢紙制漿,，還有2400萬噸的紙漿為進口廢紙制漿。如果進口廢紙全部由國產(chǎn)廢紙?zhí)娲?，最樂觀的市場需求預測將直接增加60%,。為了滿足這一需求，必然會驅使更多的人才,、資金,、技術將投入到廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)，從被白白丟棄的那6000萬噸廢紙中淘寶,。還會有更多職業(yè)垃圾回收人員,、專業(yè)回收機構、專門回收運輸物流體系和自動化程度更高的垃圾分類處理工廠,。

現(xiàn)在,，各地政府正在試點推進生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”等工作。相信在斷了“洋奶”后,，中國的垃圾回收產(chǎn)業(yè)會有更好的發(fā)展,。這個同樣可以套用在工業(yè)固廢與危險固廢的循環(huán)利用上。

讓更多的垃圾變廢為寶,，點石成金,，進一步減少污染物排放，更好地保護綠水青山,。發(fā)達國家做得到,，中國也能做得到。

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