最高檢反貪總局三局局長孫忠誠曾經(jīng)向新華社介紹,，橫行于基層組織的“村霸”有四大特征：亂政,、抗法、霸財(cái),、行兇,。

何謂亂政？倚財(cái)仗勢,、干亂國法,、操縱選舉。比如以前被判刑的江西省某市原人大代表,，糾結(jié)多名同族兄弟以及社會閑散人員組成犯罪團(tuán)伙,，稱霸一方，多次利用暴力,、威脅等手段實(shí)施違法犯罪行為,，甚至利用勢力和影響,，威脅當(dāng)?shù)攸h委政府工作人員，干擾基層組織選舉,；

抗法,，指暴力抗法、對抗政府,、煽動(dòng)滋事,。典型案例如2016年底，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生,，便伙同親屬,，當(dāng)著公安民警的面要活埋肇事司機(jī)。當(dāng)公安民警阻止時(shí),，其倚仗人多勢眾進(jìn)行對抗,，當(dāng)?shù)嘏沙?30多名民警才將司機(jī)解救；

霸財(cái),，即強(qiáng)拿強(qiáng)要,、欺行霸市、坐地納貢,。河南省某村原村黨支部書記,、村委會主任在出租農(nóng)地、建設(shè)新社區(qū)農(nóng)村飲水工程等事情上“雁過拔毛”,。河北某村村主任自2012年以來,，組成惡勢力團(tuán)伙，要求所有村民結(jié)婚必須“上供”,，曾有一村民未照辦，結(jié)婚當(dāng)天竟收到了送到門口的花圈,；

至于“行兇”,，則是橫行鄉(xiāng)里、違法犯罪,、殘害無辜,。廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹,，敲詐在村內(nèi)經(jīng)營小店和生活的人員,，甚至當(dāng)街調(diào)戲婦女。

島叔此前在文章中寫過,，中國歷來有“官”“吏”之別,，像村干部這樣游離于公務(wù)員體系、但又實(shí)際掌握了一定公共權(quán)力,、且長期在本地本村不流動(dòng)的,，顯然屬于土生土長的“吏”——農(nóng)村治理離不開他們,，只有他們掌握真正具體的情況；處罰起來又很難,，“我就是一農(nóng)民,，能把我降到哪里去”？而長期跟他們生活在一起,，“有求于”村干部的村民,，則容易忍氣吞聲。

老虎或許很遠(yuǎn),，蒼蠅每天撲面,。如果這些發(fā)生在群眾身邊的黑惡分子、腐敗勢力得不到懲治,，將極大地侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ),。由是觀之，無論是針對扶貧“微腐敗”的巡察,，還是針對基層黑惡勢力的專項(xiàng)打擊,，都是在給基層治理這道難題予以探索。

原則

在島叔看來,，今天這則中央文件,，更值得細(xì)細(xì)把味、也值得全國上下執(zhí)行專項(xiàng)斗爭任務(wù)的干部體會的,，是這樣一句話——

“要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān),、程序關(guān)和法律適用關(guān),，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案,，確保把每一起案件都辦成鐵案,。”

換言之,，掃黑除惡,，中央此次定的基調(diào)就是“依法”，一切都要有法可依,。

中共對于黑惡勢力一向是零容忍的,。1983年至今，中國也經(jīng)歷過多次“嚴(yán)打”,，主要針對殺人,、搶劫、強(qiáng)奸,、投毒,、綁架,、盜竊、拐賣婦女兒童等犯罪活動(dòng),，以期保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。在不同的歷史條件下，“嚴(yán)打”發(fā)揮過自己的作用,。

不過,，隨著歷史和社會的發(fā)展，保障人權(quán),、程序正義,、罪刑相當(dāng)?shù)仍瓌t已經(jīng)成為共識。在1996年“嚴(yán)打”,、2004年“嚴(yán)打”,、2010年“嚴(yán)打”過程中，保障人權(quán)逐漸被提升到與打擊犯罪同等的地位,，司法機(jī)關(guān)也強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)更須維護(hù)公正,。特別是隨著《刑事訴訟法》的不斷修改完善，“嚴(yán)打”一詞蘊(yùn)含的“依法（嚴(yán)厲打擊）”的內(nèi)涵被不斷突出,。

2015年1月,，在談到中央政法工作會議上習(xí)近平對于政法隊(duì)伍“刀把子”作用的論述時(shí)，人民日報(bào)政文部微信曾經(jīng)舉過這樣的例子：“在重慶,，薄熙來,、王立軍發(fā)起‘打黑’行動(dòng)，利用政法機(jī)關(guān)制造了一大批‘黑社會’案件,。事后,，經(jīng)過嚴(yán)格審查，這些案件中很多都是冤案,、錯(cuò)案,。由此可見，薄,、王二人所打的‘黑’，純粹是從個(gè)人利益出發(fā),，搞的是“順我者昌,、逆我者亡”的封建王朝思想。如果沒有政法機(jī)關(guān)的力量,，很難想象薄,、王二人有能力把重慶搞成‘家天下’”。

換句話說,，針對黑惡勢力的斗爭,，也要恪守法治的要義,，這樣才能保證不走偏、不變形,。

事實(shí)上,，2015年，為落實(shí)十八屆三中,、四中全會精神,，最高法就印發(fā)了《全國部分法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會紀(jì)要》，明確規(guī)定了如何認(rèn)定黑社會,、如何認(rèn)定黑社會的行為特征,、經(jīng)濟(jì)特征、危害特征,，以及如何相應(yīng)適用刑事責(zé)任和刑罰,。

文件也要求，“把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)來抓,，但這絕不意味著可以放寬黑社會性質(zhì)組織認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),，將掃黑除惡擴(kuò)大化，甚至為了完成某些指標(biāo),，參與某些排名,，以追求政績的態(tài)度對于掃黑除惡”。這一紀(jì)要,，也應(yīng)當(dāng)成為本次斗爭所遵循的標(biāo)準(zhǔn),。

“國無恒強(qiáng)，無恒弱,，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),，奉法者弱則國弱?！?/p>

兩千多年前韓非子的告誡,，對于今天的依法治國和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依然具有重要的指導(dǎo)價(jià)值,。它在法理上時(shí)刻告誡我們：“嚴(yán)打”的政策必須堅(jiān)持法治原則,，不能侵犯人權(quán)，不得逾越現(xiàn)行法律法規(guī),，更不可凌駕于憲法之上,。只有恪守法治原則，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),。

犯罪是很難通過一次“嚴(yán)打”就能完成的,，盤根錯(cuò)節(jié)、利益交織的老大難問題更是如此。因此,，“掃黑除惡”應(yīng)當(dāng)排除運(yùn)動(dòng)化的傾向,，杜絕只顧“一陣風(fēng)”，而忽視了長久性社會治理的套路,。相反,，只有常態(tài)化的打擊犯罪和犯罪預(yù)防，讓“嚴(yán)打”變“常打”,，才能“天網(wǎng)恢恢,，疏而不漏”。

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