原標(biāo)題：為構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)31省區(qū)市三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部產(chǎn)生

2月25日上午,，廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次全體會(huì)議選舉黃洪燕為縣監(jiān)察委員會(huì)主任,。當(dāng)日，大新縣監(jiān)察委員會(huì)正式成立,。該機(jī)構(gòu)整合了縣監(jiān)察局,、預(yù)防腐敗局及縣人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能,，與紀(jì)委合署辦公,。

至此，全國(guó)31個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，建立起完整的省,、市,、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì),。

去年10月底,，在總結(jié)北京市、山西省,、浙江省改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，全國(guó)各地推開監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)將換屆工作與試點(diǎn)工作緊密結(jié)合,，確保如期產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì),、選舉和任命監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。安徽,、福建,、湖北等省確立了先縣（市、區(qū)）后市,、省的順序,，按照“先轉(zhuǎn)隸、后掛牌”的原則，緊鑼密鼓,、穩(wěn)步推進(jìn),。河北、海南等省根據(jù)省,、市（縣）,、區(qū)人民代表大會(huì)召開的時(shí)間順序，決定了省級(jí)先行先試,、市縣壓茬推進(jìn)的辦法,。以海南為例，1月31日,，海南省監(jiān)察委員會(huì)正式成立,；此后，市縣兩級(jí)監(jiān)委先后組建掛牌,。而河南,、陜西等地則是市一級(jí)優(yōu)先掛牌。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō),，省,、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌,，為下一步成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),、選舉產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任、任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)成員,，構(gòu)建自上而下的四級(jí)監(jiān)察體系奠定了基礎(chǔ),，也為出臺(tái)國(guó)家監(jiān)察法創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件，是我們黨運(yùn)用法治思維深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,、依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段的一次生動(dòng)實(shí)踐,，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。

各省區(qū)市監(jiān)察委員會(huì)整合了反腐敗力量,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。監(jiān)察對(duì)象包括各級(jí)公務(wù)員及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；法律,、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員,；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育,、科研,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位中從事管理的人員,；基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員,；其他依法履行公職的人員。中央紀(jì)委研究室有關(guān)同志表示,，試點(diǎn)確定的6類監(jiān)察對(duì)象,，目標(biāo)清晰明確、全面具體,，涵蓋了我國(guó)所有行使公權(quán)力的公職人員,，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性,、權(quán)威性和震懾性,。

監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察對(duì)象的規(guī)模隨之?dāng)U大,。黑龍江省三級(jí)監(jiān)察委成立后,，監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從改革前的29萬(wàn)人增加到105萬(wàn)人，其中省本級(jí)監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從1.8萬(wàn)人增加到6.9萬(wàn)人,。江西全省監(jiān)察對(duì)象也從46.6萬(wàn)人增加至116.5萬(wàn)人,，增加了69.9萬(wàn)人。河南省原有監(jiān)察對(duì)象90.8萬(wàn)人,，改革后監(jiān)察對(duì)象增至203.8萬(wàn)人,，新增113萬(wàn)人，較之前增加124.5%,。

改革的威力,，不止于監(jiān)督范圍的全覆蓋，還來(lái)自監(jiān)委成立后的規(guī)范高效運(yùn)行,。改革后,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量得到加強(qiáng)。廣東省紀(jì)委省監(jiān)委設(shè)立24個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，其中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門7個(gè),、審查調(diào)查部門6個(gè)，以及1個(gè)專司追逃追贓部門,，直接從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的人員占比增加了10%,，達(dá)76%,。遼寧省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線部門編制占總編制的73.2%,。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過(guò)勇表示，國(guó)家監(jiān)察體制改革是從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)于反腐敗體制的深刻變革,，是事關(guān)全局的重大政治體制改革,，至少有三個(gè)方面的意義：首先，這次改革調(diào)整了相關(guān)機(jī)構(gòu)在反腐敗過(guò)程中的職能,，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；其次,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)察全覆蓋；第三,，國(guó)家監(jiān)察體制改革之后,，反腐敗機(jī)構(gòu)利用留置權(quán)進(jìn)行調(diào)查，這有利于保護(hù)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益,，也對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范性提出了更高的要求,。

為確保監(jiān)委成立后就能迅速開展工作，各地普遍組織開展了對(duì)轉(zhuǎn)隸人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，推動(dòng)機(jī)構(gòu),、職能、人員全面融合,，真正做到合編,、合力、合心,，達(dá)到“1+1>2”的效果,。

此外，各省區(qū)市監(jiān)察委員會(huì)加快建章立制,，確保工作有序開局,。江蘇省監(jiān)委成立當(dāng)天，省紀(jì)委監(jiān)委就召開會(huì)議研究議事規(guī)則,、“1+N”制度和省監(jiān)委文書模板等事項(xiàng),。河南省正陸續(xù)下發(fā)《河南省監(jiān)察委系統(tǒng)監(jiān)察工作暫行辦法》《河南省監(jiān)察委系統(tǒng)調(diào)查措施使用規(guī)范（試行）》等一系列紀(jì)法貫通、法法銜接方面的制度,，為各地監(jiān)委依法履職提供遵循,，確保監(jiān)督調(diào)查處置各項(xiàng)工作開好局、起好步,。

成立僅10天,，黑龍江省監(jiān)委首次采取留置措施，對(duì)省林業(yè)廳廳長(zhǎng)楊國(guó)亭（非中共黨員）涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,，以實(shí)際行動(dòng)彰顯黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系帶來(lái)的強(qiáng)大力量,。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站代江兵）