上海
自去年10月,，習近平總書記在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，有關(guān)該戰(zhàn)略的工作也在逐步開展,。今年2月4日,，中央公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,。在上周剛剛過去的兩會上,，“鄉(xiāng)村振興”也成了高頻詞。
其實,，鄉(xiāng)村振興成敗主要面臨兩個彼此關(guān)聯(lián)的問題,，一是未來城鄉(xiāng)人口布局變化趨勢，二是土地制度改革的力度,。有關(guān)這兩方面的判斷與決策,，均與市場機制發(fā)揮作用的空間大小有關(guān)。市場作用空間足夠大,，鄉(xiāng)村便可振興;市場作用機制不暢,，鄉(xiāng)村振興無從談起。
從新近“兩會”出現(xiàn)的信息看,，中央領(lǐng)導(dǎo)核心對城鄉(xiāng)未來人口布局變化趨勢已經(jīng)有明晰的判斷,。在今年全國人大廣東代表團會議上，習近平總書記講到了他對未來城鄉(xiāng)人口布局的一個具體看法,。他說,，未來我國鄉(xiāng)村還會有三、四億人口,，這個情況被他看做振興鄉(xiāng)村的重要依據(jù),。
在目前的政策討論中，有一種意見把城市化與鄉(xiāng)村振興對立起來,，擔憂進一步推進城市化會妨礙鄉(xiāng)村振興,。這一看法與總書記的判斷有出入，而且,，我也并不認同這一看法,。鑒于數(shù)據(jù)不充分,，下文的討論在數(shù)據(jù)上可能不精準，但在基本趨勢的判斷應(yīng)該不會有大的出入,。
城市化不是多大的難題
采用較易接受的說法,，我國人口高峰期的總量約15億或略少，如果這個時候鄉(xiāng)村人口有3億,，意味著城市化率約為80%,，這已經(jīng)是發(fā)達國家的城鄉(xiāng)人口布局特征。
進一步估計,，我國今后一個時期城市化率提高速度會減慢,，每年平均提高約1%，那么,，在2038前后,，我國城市化率會達到80%。按這個判斷,，我國在20年內(nèi)，約有3億人需要進入城市,，平均每年約1500萬,。這意味著城市人口總量還會顯著增加。
實現(xiàn)上述目標看起來任務(wù)艱巨,，其實不然,。我國現(xiàn)有城市化水平可能被低估。
江西婺源,。
按照國際上替代城市概念的“人口稠密區(qū)”概念,，我國不僅絕大部分建制鎮(zhèn)是屬于城市范疇，就連一些村莊也屬于城市范疇,。我國設(shè)有中心小學的村莊,，估計近半數(shù)符合“人口稠密區(qū)”的標準，考慮到未來可能發(fā)生的調(diào)整,，今后保守估計還有近萬個村莊不會是真正的農(nóng)區(qū)村莊,，即那里的人口基本不是農(nóng)場家庭。
現(xiàn)實中,，我國農(nóng)村大量的所謂農(nóng)民,，已經(jīng)不是真正的農(nóng)民，我把他們稱為不真正下地的“地畔農(nóng)民”,。我國真正以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的人口,，現(xiàn)在應(yīng)該在4億左右，而實際的城市化率估計已經(jīng)達到65%以上,。這意味著,，今后每年需要進城的實際人口應(yīng)該顯著小于前述1500萬人,，待“城市化”的人口也不是3億，而是不到2.3億,。
如果我國對城鄉(xiāng)區(qū)劃制度作出適當改革,，降低城市門檻，城市人口總量就會顯著增加,。通過改革,，大量鄉(xiāng)村居民點應(yīng)該“實至名歸”，一批村莊,，特別是建制鎮(zhèn)所在地的居民點,，應(yīng)該被劃為“縣轄市”。將“市管縣”制度撤銷,，再將農(nóng)業(yè)比重較大的縣做大幅度的合并,，例如陜西秦嶺以南的25個縣區(qū)，可以合并至七八個,，全國合并到800個以下,，就可以全面推行“省直管縣”，并在每個縣里發(fā)展幾個“縣轄市”,。
全國各類城市發(fā)展到3500個左右,，這樣也不需要將每一個建制鎮(zhèn)當做“城市”，就是踏踏實實的農(nóng)村鎮(zhèn),，全國這種鎮(zhèn)可以有三至五萬座?，F(xiàn)在講的農(nóng)村“三產(chǎn)融合”、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)業(yè)服務(wù),，都在這樣的鎮(zhèn)上。習總書記在上述講話中還提到的“逆城市化”人口,，也適合在鎮(zhèn)上,，沒有必要、也不可能三兩戶分散在田野居住,。
有人擔心中國土地資源缺乏,，不能搞城市化。其實,，我國是建設(shè)用地利用效率低,，而非缺乏土地。中國城市建設(shè)用地利用效率如果達到深圳的水平,，GDP再增加3倍,，也不用增加建設(shè)用地。如果真是缺乏土地,，則更需要搞城市化,。
推進城市化十分必要
農(nóng)業(yè)進一步現(xiàn)代化以后,，20%的鄉(xiāng)村人口中，真正的農(nóng)業(yè)專業(yè)人口會在1億左右,，占未來15億人口的6%左右,。其他約2億在鄉(xiāng)村居住的人口，多是與農(nóng)業(yè)有一定關(guān)聯(lián)的人口,，盡管他們不是真正的農(nóng)民,。
之所以判斷專業(yè)農(nóng)業(yè)人口在1億左右，是因為在這個規(guī)模上,，估計農(nóng)戶家庭收入水平會與城市居民比較接近,，人口轉(zhuǎn)移會進入一個相對緩慢的時期。
農(nóng)業(yè)人口大幅度減少也是國民經(jīng)濟整體健康發(fā)展的必要,。按國際經(jīng)驗,，農(nóng)業(yè)人口比下降到5%左右時，國民吃飯開支的比重(恩格爾系數(shù))可能會下降到20%以下,，意味著國民福利水平的極大提高,。食物質(zhì)量提高，價格相對降低,，國民的創(chuàng)新活力會顯著提高,。此外，農(nóng)產(chǎn)品成本的降低,，會增強我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力，減輕農(nóng)業(yè)強國向我國輸出農(nóng)產(chǎn)品的壓力,。
國際學術(shù)界還有一個發(fā)現(xiàn),，在距離一座城市半小時車程范圍里，農(nóng)業(yè)水平要高于其他區(qū)域,。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況,，也證明了這一點。
廣東省清遠市連南鄉(xiāng)村秋色,。
我國長三角,、珠三角都市區(qū)周邊一帶的農(nóng)業(yè)水平相對較高。這是因為距離城市較近的區(qū)域,，農(nóng)戶易分享城市文明和先進技術(shù),，也容易吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。按這個規(guī)律,，如果我國城市數(shù)量能擴大到前述那樣的規(guī)模,，并且能在農(nóng)區(qū)能適當均勻分布，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大有裨益,。
這方面我們要學習荷蘭,。荷蘭的平均國土面積的人口密度比我國“胡煥庸線”以東區(qū)域還高,，但荷蘭農(nóng)業(yè)普遍實行家庭農(nóng)場制度，城市化率高達90%,。荷蘭學者說,，從某種意義上講，全荷蘭就是一個城市,，這是因為荷蘭的小城市分布相當均勻,，任何一個家庭農(nóng)場經(jīng)營者都能十分方便地分享城市公共服務(wù)，盡管他們在自己的居住點沒有城市設(shè)施,。
有些朋友因擔心農(nóng)村人才走失而不贊成城市化,。我自己的調(diào)查就否定了這種看法。村莊人口大量出走的情形主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)效率很低的地方,。農(nóng)業(yè)效率高的東部地區(qū)完全不同,，不僅土地絕無撂荒，且真正下農(nóng)田的專業(yè)化農(nóng)民基本是中青年,，甚至是大學生,。
現(xiàn)有農(nóng)村窮人更需要城市化
推進城市化，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步進城,，城市自己首先要美好,。我國過往城市發(fā)展的一個優(yōu)點，是相對富裕的居民與相對貧窮的居民,，不像有的國家那樣,，在居住區(qū)上高度分離。這個優(yōu)點要繼續(xù)堅守,，并進一步優(yōu)化,。我們的缺點是，居民區(qū)建設(shè)用地的比例太低,，房地產(chǎn)行業(yè)政策機制不合理,。這導(dǎo)致房價居高不下，連城市中產(chǎn)居民也只能住多層住宅,，獨棟房屋只有極少數(shù)富豪才能享有,。這樣的城市缺乏魅力，不利于居民健康,。高房價還提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入門檻,，限制城市化推進。
未來,，小農(nóng)因分化而部分進入城市,，其余逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化程度高的農(nóng)村中產(chǎn)階層。那些難以進入社會就業(yè)分工系統(tǒng)的農(nóng)村人口,，例如各類殘障人口,，也應(yīng)該進入城市,。這部分人不適合居住在農(nóng)村，應(yīng)該進入城市獲得更有效,、更人道的幫助,。
現(xiàn)代政府的窮人住房計劃(通常是樓房)和營養(yǎng)計劃在城市更容易實行，財務(wù)成本更低,。農(nóng)村人口布局出現(xiàn)大變化以后,，這部分人口若與專業(yè)農(nóng)戶分散居住在小型居民點，他們就等于完全與世隔絕,，大概除了有口飯吃之外,，無法享受到任何其他公共服務(wù)。如果有政府適當引導(dǎo),，農(nóng)村窮人會逐漸轉(zhuǎn)移到城市,，使農(nóng)村居民的中產(chǎn)化更容易實現(xiàn)。按這樣一種趨勢,，我國農(nóng)村脫貧工作會轉(zhuǎn)型為城市居民脫貧工作,。
農(nóng)村不美，中國不會美,。反過來說,，城市不美，農(nóng)村不會美,，中國也不會美,。城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興不是對立的，二者可以相得益彰,。
關(guān)于城鄉(xiāng)人口布局變化趨勢的判斷明朗以后,，我們還需要深化土地制度改革，使我國真正走上一條城市充滿活力,、鄉(xiāng)村生機盎然的發(fā)展道路。
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